城市軌道交通運營管理評價指標體系研究*

趙文翰蒲 琪樊茜琪李曉龍

（1.同濟大學鐵道與城市軌道交通研究院，201804，上海；2.上海軌道交通檢測技術有限公司，200070，上海；3.同濟大學浙江學院，314051，嘉興∥第一作者，碩士研究生）

1 城市軌道交通運營管理評價體系

1.1 現有城市軌道交通運營管理評價體系

在現有的國內外城市軌道運營管理綜合評價指標體系中，具有代表性的主要有CoMET、Nova和MOPES的綜合評價指標體系。

CoMET及Nova是國際地鐵協會下的2個城市軌道交通績效評價組織，二者都使用關鍵績效指標（KPIs）對城市的軌道交通進行績效評價，所不同的是，CoMET的門檻更高，要求會員必須達到每年5億乘次以上。

CoMET綜合評價指標體系的核心是建立衡量城市軌道交通運營效率的KPIs系統，并建立有針對性的基準化分析方法，以對軌道交通運營期的績效進行測評。KPIs是基準化過程的基礎，旨在比較績效和確定研究路線。CoMET和Nova的綜合評價指標體系中包括6個不同領域的總績效：增長、學習與創新，財務表現，乘客，內部流程，安全，環境。

MOPES（城市軌道交通運營績效評估體系）［1］組織成立于2009年3月，其評價體系的構建及指標的選取更多的是從城市軌道交通運營方和管理者的需求出發，其目的是為加強軌道交通行業內部的密切聯系、統一運營績效評估指標和統計方式、樹立績效參照標桿、建立經驗交流平臺和組織開展專題攻關等。

MOPES指標體系由基礎指標和績效指標2個大類構成，總計117個指標。其中，基礎類指標包括線網指標、車站指標2種類型，共計8個指標；績效指標包括客流指標、運行指標、服務指標、安全指標、能耗指標、成本指標6種類型，共計109個指標。

1.2 城市軌道交通運營管理需求分析

無論是CoMET還是MOPES，其評價內容更多涉及的是軌道交通運營企業更為關心的運營績效方面，評價指標更多反映的是與運營績效相關的情況。但是城市軌道交通作為壟斷性經營的準公共服務產品，僅僅從運營企業角度將運營績效管理作為城市軌道交通運營管理的重點，從社會環境中全體交通參與者的角度來看不夠全面。

針對城市軌道交通現有運營管理評價更多偏向運營企業的情況，在構建城市軌道交通評價指標體系前，根據運營管理的原則，需要參考城市軌道交通服務的各類用戶的需求，對運營管理的內容進行分類。

（1）城市軌道交通運營管理的原則：是提供安全、高效與高質量的服務。確保軌道交通運營安全是基礎，在保證安全的前提之下，運營績效反映的是城市軌道交通運營管理的水準，可以通過優化客運組織方案等方式，提升列車運行及乘客運輸的效率，減少資源浪費，獲得更高的交通、經濟和社會效益。高質量的服務是城市軌道交通運營管理的最高經營目標，其本身也是城市軌道交通的特點與優點之一。

（2）乘客需求：乘客是城市軌道交通服務的主要對象，在出行方式選擇上最關心的3個方面是通達性、舒適性和便利性［2］。通達性反映了城市軌道交通的基礎建設以及線路運營等情況，如果不滿足通達性要求，例如車站太遠、末班車時間太早等，乘客會轉向次優交通方式或放棄本次出行。如果通達性要求被滿足，乘客將比較城市軌道交通與其他可選交通方式的舒適性與便利性。從乘客角度上來看，只有通達性、舒適性及便捷性的要求同時被滿足時，乘客才會選擇城市軌道交通作為自己首選的出行方式。客運服務質量是城市軌道交通行業服務產品的核心內容，在保障乘客人身安全的前提下，高質量的客運服務是乘客的重要訴求。

（3）運營企業需求：作為城市軌道交通運營管理的主體，運營企業首要的關注點是運營安全，因為運營安全是企業運營管理工作的基礎。其次，運營企業的關注點集中在系統運行的有效性、高效性以及經濟性方面。通過一些運營指標的測量發現，根據系統運營過程中存在的某些問題，針對性地優化運營組織策略，有助于提高運營管理水平和企業經濟效益。滿足乘客出行需求是運營企業提供運輸服務的根本宗旨，因此也必須重視乘客的訴求以及社會關心的突出問題。運營企業對于運營狀態的評估包括生產性、經濟性和設備性能。生產性是指運營企業通過運行圖兌現率、正點率、晚點率、故障率等生產性指標考核系統運輸服務能力和運營管理水平；經濟性是指企業追求經濟效益以維持運營企業自身運作的特性，是其運營的目標之一，所以客運收入和運輸成本是運營企業最為關心的2大要素；設備性能，即設備利用率、設備故障率、設備維護率，是考核設備運行狀態的主要指標。

（4）政府需求：作為城市軌道交通的監管方，政府關注的是城市軌道交通的社會意義，比如緩解城市交通擁堵、減少空氣污染、構建可持續發展的城市形態等方面。相對于道路公共交通系統，城市軌道交通有諸多優勢，例如行駛速度快/運輸效率高以及無空氣污染等。從社會民生角度對軌道交通運營狀態進行測評，主要考慮其經濟性和環境問題等，如財政負擔、運能浪費、運營效率低下、震動噪聲污染等。同時，城市軌道交通的安全問題也是政府必須關心的。一方面，城市軌道交通事故會造成大面積的交通延誤，影響城市交通出行效率；另一方面也是最為關鍵的一點，由此可能會造成極大的社會負面影響，甚至造成社會的不穩定。

城市軌道交通不但是一種公共交通工具，同時也是一種服務產品。乘客通過消費的方式獲得交通上的便利，運營企業作為城市軌道交通運營的主體提供軌道交通服務，政府則是城市軌道交通運營的監管方。城市軌道交通用戶的需求關系如圖1所示。

圖1 城市軌道交通用戶需求

綜上，以運營安全管理、運營績效管理和服務質量管理作為城市軌道交通運營管理的主要內容，彌補了現有管理體系的不足，符合乘客、運營企業和政府對于城市軌道交通運營管理的訴求，也符合城市軌道交通提供安全、高效、高質量服務的原則。同時，針對城市軌道交通運營管理評價體系的研究也將根據運營安全、運營績效和服務質量3方面的評價開展。

2 城市軌道交通運營管理評價體系建立

2.1 構建原則

（1）指標體系應能全面反映城市軌道交通運營管理的評價內容。

（2）指標體系應從客觀實際出發，減少主觀因素對于評價結果的影響。

（3）指標需選用易于收集和更能直接反映問題的定量指標為主。

（4）指標體系應能滿足不同時間、不同空間的各種城市軌道交通運營情況，能夠反映運營管理的共性特征。

（5）在同層面的分類評價中，指標的選取應避免重復評價的情況，保證其不相關性。

2.2 評價體系的結構

2.2.1 運營安全評價指標

通過分析《地鐵運營安全評價標準》［3］和《地鐵設計規范》［4］等相關標準中以及 MOPES［1］中的城市軌道交通運營安全指標，將運營安全評價指標分為定性指標和定量指標2大類。其中，將定性指標分為管理類指標與專業類指標，管理類指標以人員規范與規章制度等指標為主，專業類指標規定了城市軌道交通設施設備性能因素等。將定量指標分為符合性指標和狀態性能指標，符合性指標通常指城市軌道交通的設施設備的某些性能指標，這些指標需要滿足或符合相關規范、標準的具體量化要求；狀態性能指標是指反映城市軌道交通系統運行過程中各種安全運行狀態和設施設備性能的定量指標。本文主要討論的對象為定量指標的狀態性能指標，如圖2所示。

結合現有規范和標準，將運營安全中狀態性能指標分為系統負荷、列車運行和設施設備3類指標。具體指標結構如圖3所示。

2.2.2 運營績效評價指標

圖2 城市軌道交通運營安全指標分類

圖3 城市軌道交通運營安全中狀態性能指標結構

現有評價指標對城市軌道交通運營績效的考核通常從線網基礎、客流、列車運行、能耗、財務、安全和服務等方面進行評價。本文將城市軌道交通運營管理評價分為運營安全、運營績效和服務質量3個方面，為了避免指標重復，同時突出與運營相關的內容，重點選取了包括線網基礎指標、客流指標及列車運行指標等在內的定量指標來構成運營績效指標。

結合MOPES［1］和《城市軌道交通路網運營指標體系》［5］等現有指標體系和規范中與績效評價相關的指標，歸納出城市軌道交通運營績效評價指標結構，如圖4所示。

圖4 城市軌道交通運營績效評價指標結構

2.2.3 服務質量評價指標

服務質量評價指標分為乘客滿意度指標和規范類指標2大類。乘客滿意度指標是根據乘客問卷調查所得數據進行量化處理后所得的定量指標。該類指標的選用建立在乘客主觀感受上，以乘客的角度直接反映城市軌道交通服務水平。乘客滿意度指標結構如圖5所示。規范類指標是根據《城市軌道交通客運服務》［6］等相關標準篩選的定量指標，此類指標的特點是有客觀的定量數據要求。經過歸納后可分為行車服務、服務監管和設施設備可靠度3個方面。規范類指標結構如圖6所示。

圖5 城市軌道交通滿意度評價指標結構

圖6 城市軌道交通規范類評價指標結構

2.2.4 綜合評價指標體系框架

城市軌道交通運營管理評價綜合評價指標框架結構設計如圖7所示。

圖7 城市軌道交通運營管理綜合評價指標框架

3 結語

本文在分析國內外現有城市軌道交通運營管理指標體系的基礎上，針對現有城市軌道交通運營管理評價指標體系更多是站在運營企業的角度對運營績效進行評價而不夠全面的問題，分析了城市軌道交通各類用戶的需求，提出了以運營安全、運營績效和服務質量作為運營管理的評價內容，并參考現有標準和規范中的運營管理評價指標建立了城市軌道交通運營管理評價指標體系。

［1］ 中國交通運輸協會城市軌道交通專業委員會，MOPES績效評估組織.城市軌道交通運營績效評估體系（MOPES）成果報告（2013年度）［R］.上海：MOPES績效評估組織，2013.

［2］ Kittelsonl&Associates，KFH Group，et al.Transit capacity and quality of service manual［M］.Washington，D.C.：Transportation Research Board of the National Academies，2003.

［3］ 中華人民共和國住房和城鄉建設部.地鐵運營安全評價標準：GB/T 50438—2007［S］.北京：中國建筑工業出版社，2007.

［4］ 中華人民共和國住房和城鄉建設部.地鐵設計規范：GB 50157—2013［S］.北京：中國建筑工業出版社，2013.

［5］ 北京市質量監督局.城市軌道交通路網運營指標體系：DB11/T 814—2011［S］.北京：北京市質量監督局，2011．

［6］ 中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局，中國國家標準化管理委員會.城市軌道交通客運服務：GB/T 22486—2008［S］.北京：中國標準出版社，2008.