非煤礦山安全加強5項建設

文·圖/本刊記者 戴曉亞

實習編輯 戴曉亞

2018年，非煤礦山安全生產工作以加強責任體系建設員“雙重預防機制”建設員專項治理工程建設員安全法治建設和安全保障能力建設為要點，全面提升非煤礦山本質安全水平。

全國非煤礦山安全生產暨尾礦庫治理工作會議會場

據國家安全監管總局監管一司《關于非煤礦山安全生產工作情況的通報》，黨的十八大以來的5年，非煤礦山事故起數和死亡人數同比分別下降44.8%和47.9%，較大事故下降59.8%和59.2%，重大事故下降33.3%和51.7%，連續10年未發生特別重大事故。

2018年2月5-6日，全國非煤礦山安全生產暨尾礦庫治理工作會議在四川成都召開，會議研究部署了2018年非煤礦山安全生產工作任務。

精準部署5項硬措施

圍繞2018年非煤礦山安全生產工作“重特大事故零控制，事故總量和較大事故繼續下降”的核心目標，國家安全監管總局黨組成員、副局長徐紹川精準部署5項硬措施：全力加強安全生產責任體系建設，重點落實“三項崗位人員”安全責任；全力加強“雙重預防機制”建設，重點查大風險、除大隱患；全力加強安全監管法治建設，重點強化精準執法、嚴格執法、事故查處和執法監督；全力實施專項整治工程，重點補短板、強弱項、提高企業本質安全水平；不斷提升安全保障能力，全力加強安全準入建設，重點在嚴把“四關”（安全設施設計審批關，安全生產許可證審核頒發關，工藝、設備和材料安全準入關，從業人員安全素質準入關）。

徐紹川強調，要以抓鐵有痕、踏石留印的精神，奮發進取、狠抓落實，為堅決遏制非煤礦山重特大事故、實現事故總量和較大事故“雙下降”，促進全國安全生產形勢持續穩定好轉作出新的更大貢獻。

準確把握問題抓落實

圍繞2018年非煤礦山安全生產工作要點，結合非煤礦山安全生產工作實際，與會地區、單位代表開展交流研討，就如何補齊短板、強化措施建言獻策，在討論中形成了以下共識：必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，全面分析新的社會主要矛盾下非煤礦山的特點和不平衡、不充分的問題，充分把握非煤礦山事故發生規律，切實統一思想，完善思路，找準對策，推動工作；必須加快構建“雙重預防機制”建設，這是提高企業安全管理水平，減少事故發生的必由之路；必須加大監管執法處罰力度，實施精準執法、重點執法，切實樹立執法權威，強化震懾；必須加強企業安全生產責任制建設，強化企業主體責任特別是一把手的責任，這是確保各項工作措施落到實處的關鍵。

十八大以來，全國非煤礦山事故得到有效控制

國家安全監管總局黨組成員、總工程師王浩水在會上分析了當前非煤礦山安全生產面臨的突出矛盾和問題。

王浩水指出，從企業層面看，仍面臨6大困境：一是部分地區礦業秩序仍然沒有好轉。一些非煤礦山重點地區“一證多采”、亂采濫挖、偷采盜采，以及借非煤礦山名義開采煤炭等問題仍然較為嚴重。二是法治觀念仍然淡薄，未批先建、不按設計施工、不經驗收擅自投產、不按規定變更安全生產許可證等違法違規情況較為突出。中小礦山企業圖實嚴重不符，尾礦庫違規排放、擅自加高壩體，小型露天采石場“一面墻”開采等問題比較普遍。三是多數企業仍然是傳統經驗管理。部分企業安全生產責任制照搬照抄、大而化之，“雙重預防機制”建設不重視，標準化建設不落實。四是遏制重特大事故關鍵措施落實不到位。部分企業管理措施、安全投入、安全培訓和應急演練不積極、不到位，安全風險防控和隱患排查治理工作流于形式。五是從業人員素質仍然較低。專業技術和管理人才缺乏，工人培訓不到位上崗作業，從業人員自我保護意識差。六是安全生產基礎工作仍然薄弱。全國小礦山占礦山總量的87.1%；四、五等尾礦庫占總量的87.3%。這些小礦山多數設備、設施、工藝簡陋，相當一部分仍在使用非阻燃電纜和非阻燃風筒等落后的工藝、裝備和材料。

王浩水指出，從政府監管層面看，仍面臨4大不足：一是部分地區盲目樂觀、缺乏憂患意識。二是研究工作不深入、開展工作不認真。部分地區對轄區內非煤礦山狀況和事故規律缺乏研究認識，缺乏針對問題深層次尋找對策的能力；對易導致重特大事故發生的因素或問題認識不足，工作重點不突出；工作站位不高或發生錯位。三是部分地區安全生產法治化水平較低。地方立法制定在深入推進安全生產領域改革進程中無法緊跟非煤礦山形勢的需要，查處率、處罰率低，執法不嚴，對不符合安全生產條件的礦山提請關閉力度不大，甚至部分安監執法人員不會執法。四是安全監管能力水平總體偏低。監管人員，特別是基層專業技術人員數量少；“三項監管”措施（即專家“會診”監管、風險分級監管、微信助力監管）利用不充分。

王浩水強調，必須提高政治站位，以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神指引非煤礦山安全生產工作。必須正確把握改革方向，推進非煤礦山安全監管責任落實。必須突出重點，切實防范遏制非煤礦山重特大事故。必須強化法制思維，不斷提高安全監管法治化水平。堅持以問題為導向，精準抓好各項工作落實。

山東省扎實推動“雙重預防機制”建設

山東省以培育標桿企業為突破口，積極探索嘗試非煤礦山安全生產“雙重預防機制”建設的路徑和方法，初步形成了以“查風險、除隱患、防事故、保安全”為主要內容的工作機制。到2017年底，全省80家正在生產的地下開采非煤礦山和80%露天開采非煤礦山已建成并運行“雙重預防機制”，共排查風險點9 500余個，辨識危險源7.6萬余個，制定管控措施30萬余條，確保了全省非煤礦山生產形勢的穩定。

精準培育 標桿先行

精準培育“雙重預防機制”建設標桿企業，重點指導，做到標桿先行，重點突破。

一是著力培育標桿，找準建設路徑。山東省按照“雙重預防機制”建設要堅持“從企業中來到企業中去的”指導原則，在全省層層遴選確定了多家省、市級標桿重點培育企業，為其他企業建設提供樣板。2017年下半年，針對當時建設出現瓶頸、工作出現停滯的狀況，山東省又在標桿企業中選取建設基礎較好、積極性較高的臨沂會寶嶺鐵礦作為標桿中的標桿，山東省安全監管局與當地安監部門和企業共同研究解決制約建設的關鍵問題，探尋建設的途徑和方法，最終全面建成并運行會寶嶺鐵礦“雙重預防機制”，形成了比較成熟的可學習可復制的“會寶嶺模式”。

二是修訂法規。為使“雙重預防機制”建設有法可依，山東省在修訂《山東省安全生產條例》和《山東省生產經營單位安全生產主體責任規定》時，把建立“雙重預防機制”納入“一法一規章”修訂的重點內容，使“雙重預防機制”建設成為企業的法定義務。

三是制定標準。為加強“雙重預防機制”建設的規范化和強制性，山東省以標桿企業為主，組織編寫了《非煤礦山企業安全生產風險分級管控體系細則》和《非煤礦山生產安全事故隱患排查治理體系細則》，并以地方標準發布。同時，優選5家標桿企業編制完成了地下開采金礦、鐵礦、石膏礦、粘土礦和露天采石場等5類礦山企業“雙重預防機制”建設的實施指南，用以指導同類企業對標建設。

示范引導 全力推動

為實現全省非煤礦山全部建成并運行“雙重預防機制”目標，山東省加大典型引領力度，組織全省所有礦山企業的礦長、分管礦長、安全科長及市、縣安監局相關人員1 200余人進優質標桿企業現場參觀學習“雙重預防機制”運行。同時，山東省強化督導，建立了每周一調度、一通報的調度制度。并先后組織了5次集中督導，把檢查指導“雙重預防機制”建設作為重中之重，發現問題及時分析研究糾正。此外，為給全省“雙重預防機制”建設提供技術支撐，山東省以臨沂會寶嶺鐵礦為主，鼓勵組建“雙重預防機制”建設技術服務機構，以充分發揮其技術和人才優勢，為全省其他礦山服務。目前，臨沂會寶嶺鐵礦成立的山東中威安全技術服務有限公司已對30余家礦山企業進行了技術輔導，并對80家正在生產的地下礦山“雙重預防機制”建設情況進行了指導和評估認定。

瞄準運行 持續改進

運行是“雙重預防機制”建設的核心和生命。為此，山東省要求：

一是所有礦山企業必須把現有的管理模式與新建的“雙重預防機制”緊密融合起來，實現一個機制、一套管理模式，嚴禁出現“兩張皮”。并幫助標桿企業進行了融合，使“雙重預防機制”成為融入企業的唯一的安全管理模式，為長期運行排除了障礙。

二是必須建立企業內部“雙重預防機制”運行的約束機制。把建立內部約束制度作為“雙重預防機制”建設的核心，要求所有企業都必須建立“雙重預防機制”考核獎懲制度，與每一個從業人員的工資收入密切掛鉤，層級考核，連帶獎懲，并作為是否建成并運行的否決項。

三是定期認定。為了保證“雙重預防機制”長期運行下去，山東省實施一季度一認定制度，并在機構設置、制度建設、風險管控、隱患排查、運行考核等方面制定了認定標準，設立了10項否決項。

四是嚴格執法。山東省把“雙重預防機制”建設納入各級執法的重點內容，對未建立或沒有運行的企業嚴格按照《山東省安全生產條例》進行處罰。

五是所有礦山企業把持續改進、不斷完善作為一個重要的原則和方法，在運行中不斷結合變化的現場和企業實際，及時改進和完善相關內容和方法。目前，山東省正在推動的“雙重預防機制”2018版，重點引入信息化手段，充分利用移動信息互聯網、物聯網、云計算、大數據等信息技術和手段，將目前隱患排查紙質運行模式改為手機APP運行模式，提升“兩體系”建設質量和水平。