從“1·25”事故談化工園區應急救援

文·圖/江蘇安泰安全技術有限公司 王躍 王琰

編輯 趙 原

本文從某化工園區一起失敗的事故救援入手，分析了化工園區應急救援的特點和該事故救援暴露出的問題，并提出了解決方案。

圖1 設置臨時救援現場沒有應急指揮車，設備簡陋

2017年1月25日下午3時10分許，位于江蘇常熟經濟技術開發區的某化工企業突發火災。事故原因是由極寒天氣導致，氣溫驟降，40年一遇的極寒天氣把氫氣管道閥門法蘭墊片凍裂，氫氣外泄，強勁沖擊力產生靜電引發火災，之后大火將旁邊的芳烴管道引燃。這樣一起突如其來的化工企業火災事故，卻暴露出該園區應急救援存在的多方面問題。

緣起 一次漏洞百出的事故救援

指揮混亂

事故發生后，各方救援參與人員不清楚誰是總指揮，電話紛紛打給園區安監部門，安監部門也手忙腳亂。應急處置初期沒有成立指揮部，信息來源雜亂，造成多頭指揮。且指揮人員缺少經驗，在缺少專家意見的情況下無法作出正確判斷，對有火災爆炸危險的現場不敢貿然采取措施。后來成立了臨時指揮部，領導身先士卒，又太過靠近現場而且缺少防護，暴露于危險之中。

救援現場沒有應急指揮車，應急設備非常簡陋（見圖1）。對講機數量不足，各方人員將手機打到沒電，大大影響了救援指令的下達。負責疏散的部門得不到前線準確的信息，心中無底，不知道應該怎樣疏散引導：如不疏散，萬一事故擴大就會造成群眾傷亡；可是疏散范圍過大又容易引起老百姓的恐慌。負責交通警戒的部門一直待命，后接到封路的指令，但指令不夠明確給實際操作帶來困難，又因部門之間的協調不足，交通管制后導致部分支援力量不能進入現場。

應急資源缺失

事故發生時正值冬季，嚴寒已將企業的消防栓凍壞；泡沫滅火裝置是固定式的無法移動，泡沫桶太大不便運輸；因火勢較大水槍無法使用，水炮數量又不足。雖然園區消防隊迅速趕到，但企業給水系統不能保障供水，使現場的救援人員幾乎陷入了絕望：大火如果持續燃燒引起生產裝置或罐區發生爆炸，后果將不堪設想。幸好蘇州市消防隊及時支援，帶來了足夠長的消防水帶，解決了取水問題。

為防止污水無組織排放污染環境，現場要用到沙袋圍擋。先是沙袋保管員不在，找來保管員后又發現沙袋需要找人現灌，灌好袋子又沒有車運去現場，平時聯系好的幾輛農用車只到了一輛。其他應急物資的運輸也同樣遭遇到了種種困難，現場人員不能及時拿到應急物資，人員防護不能保證。

事故后不久就到了下班時間，工作時間之外的人力資源調配更加困難。周邊企業的應急聯動工作缺少有效的協調機制，導致應急物資和勞動力的供應成了制約救援的瓶頸。

由于以上種種原因，這起事故發生后，火勢竟持續了8個多小時，雖經消防隊員的努力，最終沒有造成人員傷亡。但所有參與救援的人都心有余悸。

剖析 化工園區應急救援特點

化工園區內企業相對集中，化學品種類繁多，化工工藝復雜，裝置規模巨大，操作條件苛刻，使得園區內重大危險源數量多、密度大，稍有不慎，很可能發生危險化學品泄漏、火災、爆炸、中毒等事故，且很可能因其潛在的巨大能量造成嚴重破壞，從而引發災難性的“多米諾骨牌”連鎖效應，存在著發生重特大事故的現實性和可能性。由于很多化工園區鄰近大江、大河、湖泊等水域，發生危險化學品重大泄漏事故時，有可能造成大面積的水源污染和生態破壞。

要做好園區的應急救援工作，預先做好各種應急準備工作至關重要，如編制園區應急預案，建立應急救援隊伍，評估和掌握應急物資與裝備，開展應急宣傳、培訓、演習等。但是從上述案例我們不難發現，及時有效地應急救援并不容易，任何一個環節都有可能出現問題。

案例中的園區原本很重視應急救援工作，編制了園區應急救援綜合預案，經過專家評審完善后報當地政府備案。預案的組織機構涵蓋安監、環保、消防、醫院、供電、通訊等政府部門，建立了開發區應急救援中心，應急響應小組包括了多個功能小組，每個救援小組職責清晰，落實到人。預案里應急響應程序條理清楚，還針對危險化學品泄漏、火災、爆炸事故及危化品車輛的交通事故制定了相應的處置措施；對于應急疏散，應急人員和群眾的安全防護都有詳細的方案。園區配備了6輛消防車和1輛搶險救援車及相應消防泵、消防炮等，還為偵檢工作配備了有毒氣體探測儀和可燃氣體探測儀。就在事故發生前不久，園區剛剛進行過應急器材日常檢查。

那么問題出在哪里呢？真正出現狀況時，預案有多少指導作用，預案里描述的應急組織機構能否有效地運作起來，應急物資是否充分是否適用，處置方案是否科學？

啟示 如何實現有效的應急救援

智慧的大腦——有效的應急指揮

上述園區內雖然成立了應急指揮中心，但在真正應急的時候沒能起到應有的作用。其原因主要有兩個方面：一是硬件設施配備不足，二是沒有有效的統一指揮。

硬件設施的配置是應急指揮中心的基礎。只有建立應急信息系統，才能有效進行信息化數據的采集，下達應急指揮指示和發布應急事件處理信息。應急指揮系統還應配置諸如大型指揮通信車、中型指揮保障車、小型信息采集車及車載設備組成的機動指揮所等，車上配備必要的通訊設備和人員防護器材，不能臨到現場時才急急忙忙東拼西湊，缺了這個、少了那個，導致指揮人員因缺少防護而身處險境，因信息不足又無法作出準確的判斷，因指令不能傳遞到執行人員導致指揮失靈，影響救援的效率。

其次是指揮人員的能力培養。應急救援的總指揮猶如人的大腦，大腦發出正確的指令，手腳才能作出協調的動作，才能完成響應的任務。如果指揮判斷失誤，應急救援就會事倍功半。

上述園區應急預案里雖然明確規定了園區中誰是應急救援總指揮以及總指揮的職責，但是總指揮并不是很了解園區企業的安全狀況，且因沒有親身經歷過事故，對應急處置也沒有經驗。而實際的事故現場又是千變萬化的，一般的演練對總指揮的能力也不能有效進行考驗。因此，事故發生后，當各方信息匯集而來時，總指揮或指揮部手忙腳亂，力不從心也就不足為奇。如果事先沒有充分的準備，現場就只有一個“亂”字可以形容了。

因此，總指揮要對區域狀況有充分的了解，對預案中的程序有充分的理解，對應急組織機構及其職責十分熟悉，這樣在事故現場進行指揮時，才能因為胸有成竹而臨危不亂，通過對各方繁雜信息的分析，在專家的幫助下，對現場事故作出正確的判斷，并根據可以調動的應急資源及時作出應急方案。

指揮中心各成員要分工明確，現場應有2個指揮部，分為前指和后指。前指應位于前方安全地帶，負責把控決策；后指位于后方，服務于前指，實時記錄戰情為前指提供及時的信息，同時后指服從前指，和各救援小組或聯動單位保持聯系，及時傳達前指的指令，指令應清晰、準確、具體。

強壯的四肢——充分的應急資源

應急資源是整個應急管理工作的物質基礎，猶如人體的四肢，強壯健全的四肢是運動的必要條件。應急資源的有效保障是衡量一個應急救援體系和應急管理能力的重要指標之一。

首先是應急物資的配備。事故發生前，通常感覺不到應急物資有什么問題——似乎該有的都有了，責任人也落實了，檢查時也都完好。可是事故一發生，才發現什么都經不住考驗。化工企業應急救援物資通常可以參照GB 30077-2013《危險化學品單位應急救援物資配備要求》來配備。此外，還應充分考慮到各種情況，否則，消防器材的配備從類型到數量就很難滿足救援的需要，即使配備了也不能保證使用。因嚴寒導致消防栓凍壞、因維護保養不足而使應急器材失效的事情也屢見不鮮。

其次是人力資源的調配。應急救援時僅僅靠應急救援小組的成員肯定是不夠的。這就需要各部門、各企業的多方面配合，尤其當事故發生在工作時間之外時，人力資源的調配更是對應急能力的考驗。即使是預案里明確的救援人員也可能因為各種原因不能及時到達現場。要解決這個問題，平時就要做好充分的準備：首先，各部門參與應急救援的人員要有替補人選，替補人員也要經過培訓；其次，可要求每個園區企業建立應急小分隊，無論是自己還是臨近企業發生事故，保證在突發情況下能迅速到達現場，服從統一安排，所謂“一方有難八方支援”；第三，對于需要利用的民間資源，如農用車或勞動力等，要準備充分的余量，還要保持聯系、及時更新信息，對相關人員要定期培訓，使其具備相關的知識和能力。

另一個重要的應急資源是專家隊伍。雖然預案里可能有一些現場處置方法，但事故現場情況復雜多變，專家的專業知識和經驗顯得特別關鍵。沒有專家，現場的指揮人員很難及時制定科學、嚴謹、有效的救援方案。因此，加強應急處置專業隊伍建設，建立健全專家成員咨詢制度，充分發揮專家在應急時的信息研判、專業救援、決策咨詢、事件評估等方面的作用，是建立應急救援體系的一個重要環節。應急處置時，企業內部的技術人員也很重要，因為他們熟悉本公司的設備設施、清楚設備布置、了解現場的危險源。曾經某次事故搶險中，搶險人員按照專家的要求深入現場進行堵漏不成功。后來通過企業人員才了解到，現場儲罐是臥式，而專家的方案是按照立式儲罐制定的，所以行不通。

超強的實戰能力——預案從紙面落到實處

很多企業的應急預案都只在紙上，真正應急時，手忙腳亂不知所措，把預案里的程序和要求忘得一干二凈。試問有多少應急隊伍能夠隨時“拉得出，打得贏”？如湖北省安委會督查組曾在隨州市三得利肥業公司檢查中發現，在液氨儲存罐旁的消防室，防毒面具、滅火器等器材齊備，但企業安全員現場演示穿戴防毒面具時，卻急得手忙腳亂、數次出錯，背負的氧氣管氣壓也不夠，且消防設備未定期檢查——典型的“應急預案只停留在紙上”。

解決方法之一，就是開展有效的應急演練。通過應急演練，可以發現應急預案和執行程序中的缺陷和不足，可以識別資源需求，使應急響應人員明確其應急職責，熟悉應急響應程序，提高其業務素質和能力，改善應急救援中的協調問題，同時提高全員的安全意識。但是很多企業演練都是固定場景、固定程序，千篇一律。如圖2-3所示的這類“應急演練”，充其量只能稱作消防器材甚至僅僅是滅火器的操作訓練。以至于應急響應人員大多完全不了解應急預案，毫無經驗。甚至某些企業演練方案里的應急小組和應急預案里的組織機構并不一致，人員也不一樣。當企業現場真的發生了泄漏、火災或爆炸事故，正式“上戰場”之時，我們能期待這些人有怎樣的表現呢？

怎樣才能讓預案不僅僅停留在紙面，而能落到實處？首先要重視預案的培訓，包括一些基本的救援常識、泄漏處置以及工藝異常的初步處置等。通過不斷培訓提高全員應急意識和應急處置能力。如2010年12月，某石化公司發生了一起氮氣中毒窒息人身傷害事故，檢修人員在執行某氨泵的檢修過程中，因吸入氮氣急性中毒窒息、呼吸驟停。同伴發現這一緊急情況后，立即在現場實施了心肺復蘇術，由于及時正確地實施了急救措施，傷者很快恢復了自主呼吸。在轉送醫院、經過進一步觀察治療后，傷者很快恢復了健康體征。這個案例說明了現場第一時間緊急施救的重要性，應急人員能針對突發情況按照處置程序和方法及時準確地采取行動，就能最大化地降低事故造成的后果和影響程度。

圖2 千篇一律的“應急演練”

圖3 千篇一律的“應急演練”

其次要重視應急演練，應急演練重在“練”，并盡可能地貼近實戰。演練前要對演練過程認真策劃，進行廣泛預演和培訓，讓參練人員充分熟悉演練方案、分解動作；在切實保證演練人員安全、保護好生產設施和演練設備的前提下，演習場景應融入真實的事故過程，模擬真實事故的情形，營造事故真實環境，按預案完成演練規定動作。演練完成后還必須認真進行演練紀實和評估，分析演練過程出現的各類問題，不斷地改進完善預案。

但是這樣的功能演練或全面演練組織起來難度較大，成本較高，而且頻次較低，在園區中通常一年一次，難以真正提高人員的應急能力。值得推薦的是桌面演練，桌面演練是一種圓桌討論式演習活動，演練人員針對演練情景以無時間壓力的口頭討論方式說明應對方法。與實戰演練相比，具有操作容易、覆蓋面全、節省時間、針對性強、成本低、無危險等優點。能鍛煉參演人員解決問題的能力，解決應急組織相互協作和職責劃分的問題。桌面演練因其組織上的便利，針對某種類型的事故可以設計不同的場景反復演練，大大提高人員對預案和處置程序的熟悉程度，提升各救援小組之間的協調能力，同時也能提高人員面對突發狀況時的心理素質，真正做到臨危不亂。一些發達國家已經建立了數字化虛擬演練系統，如美國國土安全部的反恐預案訓練系統，澳大利亞的地鐵預案訓練系統等。

此外，不論是桌面演練，還是現場演練，如果每次都完全按照腳本進行，對人員的能力鍛煉還是有限的。演練前不設腳本，采取“盲演”的方式，才能真正讓應急人員了解自己的職責，去思考如何應對突發狀況。