2018年危險化學品監管工作重點

文/本刊記者 包冬冬 宋亞欣

實習編輯 宋亞欣

2018年2月23日，國家安全監管總局監管三司司長孫廣宇在全國危險化學品和煙花爆竹安全監管工作視頻會上，對2018年全國危險化學品等監管重點工作安排作了部署。

2018年全國危險化學品和煙花爆竹安全監管工作視頻會現場 包冬冬/攝

2018年2月23日，全國危險化學品和煙花爆竹安全監管工作視頻會召開。國家安全監管總局監管三司司長孫廣宇對2018年全國危險化學品、油氣管道、煙花爆竹安全監管和非藥品類易制毒化學品監管重點工作安排作了部署。

工作思路

孫廣宇介紹，2018年工作的基本思路是堅定正確方向、堅持2個導向、注重3個突出、瞄準1個目標、著力8個舉措。

堅定正確方向，即以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實全國安全生產工作會議要求，堅守安全發展理念。增強做好安全生產工作的使命感、責任感、緊迫感和神圣感。

堅持2個導向，即目標導向和問題導向。堅持目標導向，要全面抓、系統抓、重點抓。把重大危險源時時放在心上，抓在手上。堅持問題導向就是要抓難點、抓薄弱環節、抓短板。這兩方面既要統籌推進，又要重點突出。這樣既使整個系統的工作能夠抓好，同時又把突出的問題解決掉了。

注重3個突出，即突出抓重點、突出抓短板、突出強弱項。要把目標導向中的遏制重特大事故當成重中之重的工作來抓，把問題導向中的那些短板、薄弱環節、弱項補強。按照這種思維方式去做，每個層面、每個企業、每個地區都有可抓的重點工作，都有需要補強的短板，都有需要增強的弱項。

瞄準1個目標，即從防范遏制較大事故和有重大社會影響的事故入手，全力杜絕重特大事故。落腳點是全力杜絕重特大事故。換句話來講就是對重特大事故零控制，不允許發生。重特大事故在國家層面必須零控制，省市層面在重特大事故零控制的基礎上，較大和有重大社會影響的事故也必須零控制。

著力8個舉措，即著力深化危化品綜合治理和煙花爆竹專項整治；著力通過落實政府監管責任推動企業落實主體責任；著力強化安全風險分級管控和隱患排查治理；著力強化化工過程和油氣管道高后果區安全管理；著力從嚴執法和加強基層監管能力建設；著力科技興安提升本質安全水平；著力改革創新破解難題；著力推動社會力量共治，加快人才培養。

危化品重點工作

孫廣宇強調，2018年危化品綜合治理工作從以下4個方面展開：

深入推動危化品安全綜合治理年度工作落實

第一，全力推進，確保如期完成年度任務。適時籌辦現場會，綜合運用巡查與考核等多種手段，組織對重點地區以及進展滯后地區進行專項督導檢查，督促推動各單位如期完成2018年3月前整治第一階段和年度工作任務目標。

第二，深化安全風險摸排。安全風險摸排是安全風險管控的一個最基礎的工作。全面深入摸排危化品安全風險和重大危險源，建立健全完善全覆蓋的“一張圖一張表”（危險化學品安全風險分布圖、危險源信息表）。去年的年度考察中提出了考核政府的危化品安全風險“一張圖一張表”，但是到各地往往還是安監部門分管部分的“一張圖一張表”，需盡快補上。

第三，全面開展診斷評估、專項整治及搬遷改造。首先，開展危化品生產企業安全風險評估診斷定級和爆炸性化學品生產裝置定量安全評估。根據去年2起重大事故暴露的問題，要對爆炸危險源進行定量控制。在這個基礎之上，開展危化品生產企業安全風險評估診斷。風險評估診斷定級過程中要逐一確認，政府的監管部門要做到心中有數，精準監管，重點監管，提高監管效率效果。第二項工作是深化反“三違”，罐區、特殊作業、安全設計診斷和自動化改造整治。罐區、特殊作業、安全設計診斷和自動化改造的專項整治已經進行了多年，并且取得了突破性成效，但從事故暴露的問題來看，還不夠。去年前年統計數據顯示，化工企業內還有50%事故是因為“三違”造成的，事故雖然不是很大，但是占比很大，因此今年新加了反“三違”。通過反“三違”控制事故總量、通過罐區控制重特大事故、通過特殊作業控制較大以上事故、通過安全設計診斷控制想不到的事故、通過自動化改造把現場作業人員減下來。其次，全儀表系統管理。越是大型、危險的裝置，越是要加強安全儀表系統管理。最后，積極配合工信部門推進危化品生產企業搬遷。抓住機遇，破解難題。

第四，加快提高信息化水平。信息化是為了提高監管效率、效果而服務的。用是關鍵，用中優化。

第五，加快推動體制機制建設。大力推進屬地與部門責任落實有3個具體的措施：各地區要制定各部門的危化品安全監管權責清單；重點縣必須配備專業監管力量，3年內實現專業監管人員配比不低于在職人員的75%；完善制定《高危化學品目錄》和管控措施，有力推進屬地與部門責任落實。

堅持通過強化政府監管大力推動企業落實主體責任

強化政府監管的作用，處罰點和落腳點就是要放在推動企業落實主體責任上。提高企業主要負責人等的法制、安全風險與社會責任意識，強化政府監管執法的專業性、權威性、有效性，提升企業落實主體責任的意識與能力。提出以下10項具體工作措施：

第一，嚴格行政許可。從嚴實施安全準入，提高企業在危化品和煙花爆竹項目規劃、設計、建設、竣工驗收階段對本質安全的重視程度。源頭管控要敢于說不，善于說行。

第二，嚴格執法。嚴格執法是推動企業落實主體責任最好、最現實的一個抓手。著力查大風險、除大隱患、防大事故，以企業主要負責人、安全管理人員能力考核和特種作業從業人員學歷資格以及重大危險源、特殊作業、油氣管道高后果區、煙花爆竹涉藥作業及場所等風險點為重點，加大執法處罰特別是事前處罰力度，發生大事故的概率就會減少。推動企業加強過程管控，而不是單純結果管控。

第三，強化事故督導查處。孫廣宇強調，要堅持“發生亡人事故地區的省局一律進行現場督導，發生較大事故地區的省局一律召開現場警示會；發生較大事故后總局一律現場督導，發生重大事故后總局一律召開現場警示會”，對事故零容忍，強化對性質嚴重、影響惡劣企業的聯合懲戒。這是結果管控，已經發生事故，一定要嚴肅判處。把責任都推到死人身上，不去找管理上的漏洞和缺陷，企業和地區的監管水平怎么能提高？

江蘇連云港聚鑫生物科技有限公司爆炸事故現場 包冬冬/攝

第四，嚴格考核危化品企業主要負責人和安全管理人員。各省要在今年6月前完成轄區內所有生產企業主要負責人培訓工作。目的就是要抓住企業的主要責任，讓這些企業負責人主動、自發地去落實企業主體責任。同時倡導各地區借鑒遼寧大連、浙江寧波危化品企業主要負責人安全承諾公告做法，指導完善建立企業各層級主要負責人承諾體系與有效懲戒機制。

第五，強化危化品安全監管人員能力提升。組織專題培訓并支持各省加大基層監管人員培訓，推動重點企業與地方政府安監部門交流互助，不斷提升安監人員專業知識本領。指導地方組織開展危化品執法異地檢查和企業間交叉檢查，提升全國執法水平。支持各省增加基層監管人員，推動重點企業與地方政府、安監部門交流工作。

第六，持續以安全標準化建設為載體，規范企業落實主體責任。標準化的靈魂是持續改進，是日常管理非常重要的一部分。以安全標準化為平臺，推動化工過程安全管理，嚴格選樹公告一批符合條件的一級企業，研究制定《油氣管道企業安全標準化建設指南》，指導重點產區加快煙花爆竹安全標準化示范企業培育。

第七，強化央企監管。籌備召開央企安全生產工作座談會，推動建立定期交流機制，推動央企總部加大對事故多發企業的管理力度，讓這些企業有根本性的改變。

第八，積極推進化工安全人才培養。人是最關鍵的要素，等不來。指導做好化工安全復合型人才培養，選取浙江等化工重點地區探索試點“雙元制”產業工人培養。

第九，交流互動，取長補短。按區域組織進行集體調研交流活動，并繼續指導寧波、大連2個遏制重特大事故試點城市深入開展試點。

第十，督促有關企業加強易制爆危險化學品、禮花彈、黑火藥、引火線等高危產品安全管理，嚴厲打擊有關涉爆違法犯罪行為。

持續加強法規標準體系建設

其主要目的是提升依法治安水平。第一，推進依法治安，配合推進《危化品安全法》立法和《危化品安全管理條例》修訂，繼續推進修訂《煙花爆竹安全管理條例》。第二，加快制修訂急需重要標準。因為標準的適用性非常廣泛，針對實際，制定地方法規、地標、企標 。第三，規范新藥物、新機械等在煙花爆竹行業應用安全。

堅持以化工過程安全管理為引領 強化危化品安全監管

第一，出臺化工過程安全管理各要素落實要求。第二，深入推進精細化工安全風險管控。繼續指導重點地區督促企業開展反應安全風險辨識、評估與防控。第三，大力推進先進方法與技術應用。第四，規范明晰企業責任體系建設要求，完善印發化工（危化品）企業安全生產責任制范本。第五，強化化工園區安全管理，推動設置安全監管機構及專業力量，加強一體化示范管理，利用好園區資源。第六，積極改革創新，穩妥推進危化品安全許可改革，加快優化政府購買危化品安全評價模式。依照各地創新方式方法與這些安全許可改革措施，使安全監管更加有效。第七，加強危化品鑒定分類與登記，提升精準服務水平。進行登記服務延伸，實現精準服務。第八，強化督促指導，建立完善全國危化品分片包干聯系指導機制，加強對重點地區、重點時段、重點企業的督導檢查，指導深入開展重點縣攻關，加快解決地區、企業之間不平衡問題。