建設新時期應急工作大格局
——研讀學習國務院機構改革方案有感

文/全國政協(xié)常務委員、中國安全生產(chǎn)科學研究院院長 張興凱

編輯 趙 原

新一輪國務院機構改革啟動動改革后，組建應急管理部，不再保留國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局動全國政協(xié)常務委員員中國安全生產(chǎn)科學研究院院長張興凱對此談了自己的看法。

全國政協(xié)常務委員、中國安全生產(chǎn)科學研究院院長 張興凱 畢文婷/攝

看到國務院機構改革方案，特別激動，令人振奮，令人鼓舞。這是一個好方案，適應國情、順應民意，精簡機構、優(yōu)化配置，提高效率、方便群眾，提升治政能力、適應時代要求，回應人民期待、深得黨心民心。

認真研讀學習方案，3點體會極其深刻：

一是對民生的高度重視，體現(xiàn)以人民為中心。如將衛(wèi)計委改為衛(wèi)健委，幾字之差顯示出治理理念的重大變化，表達的是執(zhí)政為民的具體行動，影響深遠、意義重大。二是適應新時期，體現(xiàn)國務院部門要有新氣象、新作為。如成立應急管理部，是貫徹落實習總書記新時代總體國家安全觀的具體行動，是新時代安全應急治理的需要。三是針對歷史難題動刀子，徹底改變九龍治水的局面。比如我在參加自然保護區(qū)立法前期調(diào)研工作時，印象最深的問題：青蛙在陸地、水中、林地、草場都存在，青蛙保護誰都管、誰都管不了，相互扯皮推諉、效率低下，這次終于得到徹底解決。

作為一名安全應急科技工作者，看到成立應急管理部及其職能，深感習總書記對安全應急工作的高度重視、深思熟慮和高瞻遠矚。應急管理部的成立，體現(xiàn)了大安全、大應急的理念，顯示的是解決新時代安全應急治理的大智慧，形成的是安全應急體系建設和應急工作的大格局。

首先，最大限度地節(jié)省安全應急資源。安全生產(chǎn)、防震減災、防洪抗旱雖然各有特色，但從系統(tǒng)安全的角度來說，都包括預防、準備、處置、善后等過程；一個應急培訓基地可供不同應急隊伍使用，一個安全教育基地可用于全民安全教育，一個城市安全應急監(jiān)控平臺可監(jiān)測各類災害和事故，這將極大節(jié)省安全應急資源的投入，特別是節(jié)約安全應急基礎建設的投入。

第二，最大限度地發(fā)揮安全應急資源的效能。目前我國的安全應急資源比較分散。應急管理部成立后，在統(tǒng)一領導下對這些資源進行整合，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一使用，不僅充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的作用，也使未來的安全應急基礎和能力建設的投入有的放矢，好鋼用在刀刃上。特別是形成應急處置現(xiàn)場一體化協(xié)同、統(tǒng)一指揮調(diào)度，將極大提高應急效率、降低應急成本。

第三，最大限度地實現(xiàn)預防為主。減災防災、事故防控的思路清了、方向明了、方法對了，必將大幅度減少事故、減少自然災害損失、減輕事中事后工作壓力，從而使監(jiān)管精力放在事前的事故預防、防災減災方面；統(tǒng)籌建（構）筑物抗震防洪、防火防爆的要求，提升本質(zhì)安全水平，實現(xiàn)安全第一、預防為主。

第四，最大限度地方便全社會安全應急工作。成立應急管理部后，百姓看到火情后不會不知道向哪個部門報告了，企業(yè)不會向多個部門匯報安全應急工作、害怕匯報部門錯了，一個建設項目不會由多個部門審查審批了等，這將極大方便群眾、方便企業(yè)、方便政府。

第五，最大限度地展現(xiàn)安全應急的大國、強國形象。成立應急管理部，理順了對外安全應急的交流、交往渠道，為廣大發(fā)展中國家提供了安全應急的中國解決方案，展現(xiàn)出大國、強國形象。這方面，我在主持研究“瀾滄江-湄公河企業(yè)安全生產(chǎn)標準化項目”（總理基金項目）時的體會極其深刻，一個項目多部門管理、多部門審批、多部門對外的情況不會再發(fā)生了。

很幸運趕上這樣的好時代，我們中國安全生產(chǎn)科學研究院全體科研人員一定倍加努力，針對安全應急需求，提出適應國情、解決問題的好項目，著眼未來開展科研工作，拿出過硬的科研成果。