“兩會”代表委員話安全

文/本刊編輯部

編輯 趙 原

第十三屆全國人民代表大會第一次會議召開

李克強總理做政府工作報告

2018年3月3日、5日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議、政協第十三屆全國委員會第一次會議相繼開幕，國務院總理李克強在政府工作報告中，回顧過去五年工作時指出：“堅持依法全面履行政府職能，著力加強和創新社會治理，社會保持和諧穩定。促進安全生產領域改革發展，事故總量和重特大事故數量持續下降。”他強調：“安不忘危，興不忘憂。我們清醒認識到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，仍是世界最大發展中國家，發展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決。重特大安全生產事故時有發生。”李克強在對2018年政府工作的建議中提出：“深入推進供給側結構性改革。繼續破除無效供給。堅持用市場化法治化手段，嚴格執行環保、質量、安全等法規標準，化解過剩產能、淘汰落后產能。提高保障和改善民生水平。要在發展基礎上多辦利民實事、多解民生難事，兜牢民生底線，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。打造共建共治共享社會治理格局。嚴格落實安全生產責任，堅決遏制重特大事故。做好地震、氣象、地質等工作，提高防災減災救災能力。”

全國人大代表和政協委員也紛紛就安全生產工作建言獻策。

聚焦城市安全

評估應急能力 補齊城市短板

在今年的全國兩會上，首次當選全國政協常委的老代表、中國安全生產科學研究院院長張興凱把關注的目光投向了城市安全，此次他帶來了《開展城市應急能力評估，補齊城市應急短板》的提案。

張興凱表示，近年來，我國城市應急體系基本建立，城市應急能力顯著提升，在應對突發事件、維護社會穩定、保護人民群眾生命財產安全方面發揮了重要作用。進入新時代，黨中央、國務院對城市安全提出了更高的要求，城市應急能力是否適應新時代城市安全工作的要求，需要開展城市應急能力評估工作。

在張興凱看來，“這是科學性、系統性很強的一項工作。”有3方面內容必不可少：一是要制定若干評估標準，幾十個標準才能把所有的評估項目和指標表達清楚；二是要有一套科學的評估方法，要借助計算機技術和信息技術等；三是組織實施評估工作，這需要多部門配合，需要把工作做細做扎實，所以必須做好前期策劃、中期數據收集和后期數據分析歸納。

張興凱委員全國政協常委、中國安全生產科學研究院院長宋亞欣/攝

張明森委員中國石油化工股份有限公司北京化工研究院副總工程師

姜耀東委員中國礦業大學（北京）副校長

循序漸進推動化工企業入園

近年來化工行業發生了多起生產安全事故，嚴重沖擊著人民群眾的安全感。化工生產作為高危行業，本應遠離居民生活區。可是在全國范圍內卻形成了“化工圍城”或“城圍化工”的尷尬局面，該如何破解？全國政協委員、中國石油化工股份有限公司北京化工研究院副總工程師張明森提出：“化工企業搬遷入園一定要從國家層面去推進。”

張明森認為，化工園區的規劃要與城市長遠發展相統一，還要綜合考慮多種因素，如水、風向、地形、距離城市遠近、城市功能定位等。在園區周邊一定不能建造居民區或其他勞動密集型企業，同時必須設置天然或人為的隔離帶，與居民區隔離開來。

對企業而言，搬遷入園成本高昂且過程充滿風險。同時還應注意到，化工企業自身可能難以承擔這樣的高成本。所以，張明森建議，化工企業搬遷入園一定要從國家層面去推進，同時由國家和企業共同承擔搬遷所需的資金和土地等成本，適當降低化工企業搬遷入園門檻，一步一步地解決標準問題，循序漸進地推進化工企業搬遷入園工作。

入園后仍需加強管控。化工企業搬遷是一項非常復雜的工程，不僅需要重新選址規劃、立項、重建廠房等，還需要編制完備的搬遷方案。他建議對化工企業拆遷過程中的安全給予同樣重視，從細節上管控安全。

高樓應強制配備自生氧呼吸器

近年來，國內外高層建筑火災屢有發生，尤其是去年6月發生在英國倫敦的“驚天一炬”，造成了重大人員傷亡，也給我國的高層建筑消防安全敲響了警鐘。在今年全國兩會上，全國政協委員、中國礦業大學（北京）副校長姜耀東建議，高層樓宇和人員密集場所應該強制配備消防自生氧呼吸器。

“但調查來看，全國包括北京在內的高層建筑配備的自救呼吸器數量嚴重不足，并且幾乎全是過濾式自救呼吸器。”他表示，該類呼吸器主要是靠過濾火場毒煙原理來保護逃生者呼吸安全，自身并不能產生氧氣供逃生者呼吸，因此國家標準規定過濾式呼吸器禁止在火場氧氣濃度低于17%或其他缺氧環境下使用，這類呼吸器已不能完全滿足我國城市高層建筑火災逃生的實際需要。

姜耀東提出，針對我國高層建筑、地下空間、人員密集場所，國家相關部門應制定火災逃生避難器材配備強制性標準，提高我國高層建筑火災應急和自救能力。同時，他呼吁相關部門科學選取推薦一批通過國家檢測認證，具有科技含量、能切實保障高層建筑等場所人員，在大火濃煙、有毒有害氣體或缺氧等危險環境下逃生使用的消防自生氧呼吸器。

對建筑幕墻定期抽檢

全國人大代表、中國鐵路濟南局集團有限公司濟南機務段技術科高級工程師王娟向大會提交了一份關于規范建筑物裝飾幕墻年檢制度的建議。

王娟表示，近年來，城市建設發展迅猛，一大批高層建筑拔地而起，石材幕墻和玻璃幕墻使用越來越多。在建設過程中，有一個重大隱患不容忽視：建筑物易于替換的結構構件設計使用年限25年，結構膠及密封膠的質保期只有10～15年，并沒有明確幕墻的使用年限。

王娟分析說，普通建筑物的設計使用年限一般都是50年以上，特別重要的建筑設計使用年限須達到100年的要求，建筑幕墻的設計使用壽命，遠不如建筑物本身的年限久。有些幕墻在實際使用過程中由于環境、施工質量等眾多原因，在一兩年左右的時間就會出現問題，石材幕墻的情況與玻璃幕墻基本一致。

王娟代表中國鐵路濟南局集團有限公司濟南機務段技術科高級工程師

如何加強對幕墻保養維護維修，避免因構件或結構膠老化使材料脫落而造成人員傷亡及財產損失，是應該引起足夠重視的問題。

對此，王娟提出了以下3點建議：

第一，出臺相關的法規及其規定。起草制定關于建筑物幕墻在設計使用年限到期后，像汽車、消防設施、電梯、壓力容器等定期強制年檢的法規。根據實際使用情況，可規定每5年對幕墻的構件、結構膠等抽查檢驗，以掌握其安全性。制定對不安全幕墻進行維護、維修、更換的細則。

第二，明確設立檢驗機構、檢驗標準。由建設主管部門與標準化主管部門聯合組織建筑、法律專業等相關專家制定國家強制檢驗標準，由縣級以上建材檢測中心負責檢測。物業的產權人作為報檢責任人，作為共有物業的，物業管理單位承擔責任，檢測費用由產權人承擔或分擔。

第三，引入第三方管理。從科學管理角度，由報檢責任人聘請第三方中介機構對相關幕墻的安全予以鑒定評估，評估結果報建材檢測中心復核認可。需要維修更換的，由有資質的施工單位進行維修更換，以各種手段，確保幕墻與建筑物主體結構使用年限達到同步。充分利用科學管理手段，排除建筑物幕墻因維護維修不及時導致人身、財產損害的危險。

道路交通安全法亟待修訂

2018年3月1日，全國首批智能網聯汽車在上海嘉定區開放道路上進行測試，智能出行離人們的生活又近了一步。然而，上路測試的背后，卻諸多受限。

陳靖代表上海市人大常委會黨組成員、秘書長、常委會機關黨組書記

2018年全國兩會上，多名全國人大代表向十三屆全國人大一次會議遞交了有關修訂《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱《道路交通安全法》）的議案。議案指出，近幾年新能源汽車、智能網聯汽車、無人駕駛汽車等新興領域（行業）發展迅速，共享單車、共享汽車等交通方式不斷出現，針對這些交通新領域，現行的《道路交通安全法》中部分規定明顯滯后，亟待予以修訂。

全國人大代表，上海市人大常委會黨組成員、秘書長、常委會機關黨組書記陳靖建議在支持道路管理信息化發展的相關內容中增加一章，對智能網聯汽車、無人駕駛等新興領域以及共享單車、共享汽車等新興行業作出前瞻性規定。

陳鳴波代表上海市經信工作黨委副書記、上海市經信委主任

全國人大代表、上海市經信工作黨委副書記、上海市經信委主任陳鳴波建議，全國人大常委會對現行的《道路交通安全法》進行修訂或提出臨時保障措施，授權國務院及其相關部門，對經過改裝的并裝載有無人駕駛控制系統的車輛給予臨時上路許可、逐步開放半封閉半開放公共道路測試、劃定一定的城市道路及高速公路進行全開放測試。

關注農村安全

把安全生產融入鄉村振興戰略全過程各環節

委員們一致認為，伴隨鄉村振興戰略實施，農村農業生產經營活動將大幅增加，農村車輛、醫院、飯店、民俗旅游活動等將大量增多，安全風險也會進一步凸顯。

“農村安全問題是目前國家治理的一個重點。”全國政協常委、海南省政協常委林安說，目前農村安全問題主要體現在農村道路交通安全、消防安全、農村企業的生產安全等方面。

林安委員全國政協常委、海南省政協常委

林安說，以海南為例，隨著農村道路交通基礎設施的完善，人們的出行更加便利，但有一個問題不容忽視：農村道路標準不高，特別是一些地區山高坡陡、河流縱橫，道路安全防護設施沒有完全跟上，再加上有的農民安全意識淡薄，道路交通事故時有發生。他建議，加強農村道路安全防護工程建設，完善道路安全防護設施，切實增強道路的安全性和可靠性。

林安還建議，要把加強農村安全生產工作融入鄉村振興戰略實施全過程、各環節，切實將安全生產作為基礎、前提和保障。在加強農村基礎設施建設過程中，要規劃先行，嚴防先天不足，統籌推進農村道路、供水、供氣、電網等“生命線”“大動脈”的建設，提高農村基礎設施建設水平，為鄉村振興戰略的順利實施打下堅實基礎。

羊風極委員海南省白沙黎族自治縣打安鎮副鎮長兼田表村黨支部書記

加大農村安全宣教力度

部分農民安全意識淡薄，是影響農村安全的重要因素。全國政協委員、海南省白沙黎族自治縣打安鎮副鎮長兼田表村黨支部書記羊風極表示，農村施工安全事故，主要是由工人安全意識淡薄、老板責任意識不強造成的。

許啟金委員國網安徽宿州供電公司輸電運檢室帶電作業班副班長

全國政協委員、國網安徽宿州供電公司輸電運檢室帶電作業班副班長許啟金對此表示贊同。“農村有的電工安全意識不強，他們在帶電作業時往往不能做好安全防護措施。”許啟金說。

“有的老百姓安全意識不強。”全國政協委員、貴州省盤州市淤泥鄉巖博村黨委書記余留芬說，在收割莊稼時，有的農民會把地里殘留的秸稈用火燒掉，有時甚至不等火滅就離開。在余留芬看來，一些農民安全意識淡薄，與安全宣傳教育力度不大有關。羊風極也持同樣觀點。他說，農民對安全宣傳教育的重要性、緊迫性認識不到位，有的不積極參與或者不參與安全宣傳教育。

羊風極建議加大安全宣傳教育力度，讓農民知隱患、會避險。有關部門要高度重視安全宣傳教育，增強吸引力、針對性，讓群眾愛看愛聽。余留芬建議加大對危害農村安全行為的處罰力度，讓人吸取教訓、刻骨銘心。

余留芬委員貴州省盤州市淤泥鄉巖博村黨委書記

智能化不能忘了農機

“農村的機械化程度高了，農民的技能還跟不上。”全國政協委員，中華全國供銷合作總社黨組成員、理事會副主任肖仲凱說，“大型收割機、農業無人機等農業機械的技術比較復雜，且機械的穩定性還不夠強，加上使用過程中的操作不當，容易造成人員傷亡和財產損失。”

肖仲凱委員中華全國供銷合作總社黨組成員、理事會副主任

“加強農機安全要增強農機的穩定性、提高智能化水平。要不斷開展對農機產品的技術創新，提高農業機械的主動安全水平。”肖仲凱說道。

同時，農民安全意識淡薄、對農機安全操作水平不高是影響農機安全的重要原因。肖仲凱建議，要加強對農機手的技能培訓，使農機操作人員提高操作技能，增強安全意識。

提高農民工工傷保險待遇

全國政協委員、全國總工會宣教部部長王曉峰呼吁，要進一步提高建筑業農民工的工傷保險待遇。

王曉峰委員全國總工會宣教部部長

據統計，全國有近5 000萬建筑業從業人員，其中80%為農民工。同時，建筑業也是工傷風險較高行業，建筑施工事故的90%以上為職業傷害。

對于工傷保險，特別是建筑業工傷保險工作，國家及相關部門陸續出臺了有關政策，“這些政策的實施，極大地保護了建筑業農民工的合法權益。然而，由于種種原因，建筑業農民工在工傷認定、醫療救護、工傷康復及待遇補償等方面面臨諸多困難，許多問題仍待解決。”王曉峰認為，目前農民工尤其是建筑業農民工參加工傷保險的情況有喜有憂，工傷保險待遇有待進一步提高。

“工傷保險待遇動態調整的必要性在當下不言而喻。”全國政協委員、湖北省工商聯副主席、武漢智能電梯公司董事長陳純星認為，建筑業農民工在一定程度上存在著工傷鑒定難、工傷保險待遇享受難等問題，而隨著“互聯網+”的飛速發展，催生了一些新型勞動關系，如何將數目龐大的分享經濟行業勞動者納入工傷保險范圍，并確定與勞動者生產生活水平相適應的待遇，都需要工傷保險政策的適時調整。

陳純星委員湖北省工商聯副主席、武漢智能電梯公司董事長

全國人大代表、北京市保安服務總公司懷柔分公司望京經營部經理薛志國認為，造成農民工安全權益得不到保障的原因主要有3個。一是監管體系存在漏洞，工傷保險本應是“預防—補償—康復”三位一體的體系，但現在更多地體現在了“補償”這個環節。二是工傷保險主管和經辦機構還無法將所有企業和全部農民工納入工傷保險，造成不少企業雇用的農民工發生工傷后，無法按照相關政策規定獲得補償。三是農民工缺乏維權意識，對于工傷保險的認識有限，即使真遇到問題，也并不清楚自己是否被侵權又如何維權等。

為此，薛志國建議國家加大監管執法力度，強制高危行業為雇用的農民工購買“五險”。同時，他建議針對環衛工等危險工種，強制企業為職工購買人身意外險，探索工傷保險參保新模式。

“既要把全部農民工納入工傷保險，又要讓雇用農民工的企業能夠承受。”薛志國認為，除了完善有關法律法規，還要壓實有關機構的責任，促使其積極探索適合農民工群體的工傷保險參保模式。他建議，在農民工集中居住的社區或者街道，通過招募義工、錄取“三支一扶”（是指大學生在畢業后到農村基層從事支農、支教、支醫和扶貧工作。政策依據是國家人事部2006年頒布的第16號文件《關于組織開展高校畢業生到農村基層從事支教、支農、支醫和扶貧工作的通知》）人員等方法，成立農民工工會，開展相應的法律援助，幫助協調處理相關維權問題。

薛志國代表北京市保安服務總公司懷柔分公司望京經營部經理

職業健康引熱議

將針對職工勞動衛生條件開展職業健康執法

3月6日，在政協聯組會議上，國家安全監管總局副局長李兆前在回應總工會屆別委員（作為愛國統一戰線組織，全國政協由34個界別組成，包括中國共產黨、中國國民黨革命委員會、中國民主同盟等，以及文化藝術界、科技界、社科界、少數民族界、宗教界等，特邀香港人士、特邀澳門人士和特別邀請人士）的問題時說，針對職工勞動衛生條件差的問題，今年將開展職業健康執法，安監部門將聯合總工會在今年暑期專門開展高溫作業環境的執法檢查，加大監管力度。

一些委員在發言時提到有些企業勞動衛生條件差。比如快遞企業員工，住宿條件簡陋，三輪車、電動車安全隱患突出。很多貨車司機游離于社會保障體系外，缺乏社會尊重和職業歸屬感，工作環境惡劣。年齡大的農民工健康問題突出，患了職業病無法得到保障。

李兆前國家安全監管總局副局長趙原/攝

李兆前坦承，這個問題存在多年，現在有些企業安全生產意識欠缺。“首先責任在政府部門，執法流于寬、松、軟。”這其中，有政府職能移交中出現的問題。“當初勞動部十分重視勞動保障問題，強調‘什么都能缺，職工的勞動保護用品不能缺’，2012年有關職能轉到安監總局后，一直到2016年底，各地才完成職能轉變，且執法能力水平不能滿足現實要求的情況非常突出。”

李兆前坦言，要抓非常惡劣的典型，讓不遵守勞動法、職業病防治法的企業無處立身。要“殺猴給雞看”，以此倒逼企業遵守法律，保護職工合法權益。

陳靜瑜代表江蘇省無錫市人民醫院副院長

放開塵肺病診斷限制

“目前，只有專業的職業病診斷機構、一般是各地疾控中心才能對塵肺病進行診斷。但其實，塵肺病的診斷在普通醫院的呼吸科就可以進行。”全國人大代表、江蘇省無錫市人民醫院副院長陳靜瑜建議，將塵肺病的診斷和職業病的鑒定分開，使塵肺病的臨床診斷回歸給呼吸科，讓任何塵肺病人都能在醫院呼吸科得到及時的診斷和救治，再由相關部門去鑒定是否有明確職業史和責任方。

王辰委員國家衛計委塵肺病診療專家委員會主任委員

陳靜瑜“放開塵肺病臨床診斷”的建議得到了其他代表委員的積極響應。全國政協委員、國家衛計委塵肺病診療專家委員會主任委員王辰院士說，發達國家的塵肺患者少，發展中國家雖然塵肺病人多，但往往缺少條件進行充分的診治和科學研究，中國恰恰既有塵肺患者群體，又有社會資源力量來進行預防、診斷、治療和研究。

孫潔委員對外經貿大學保險學院副院長

全國政協委員、對外經貿大學保險學院副院長孫潔表示，目前，只有一部分塵肺病患者享有工傷保險待遇，但是仍有相當部分患塵肺病的農民工由于多種原因無法取得與用人單位存在勞動關系(包括事實勞動關系)的證明材料。

嚴慧英委員中國集團公司促進會副秘書長

全國政協委員、中國集團公司促進會副秘書長嚴慧英建議通過立法的方式放開塵肺病的臨床診斷限制，對于沒有達到法律法規規定條件而無法拿到職業病診斷，但確實身患塵肺病的，應該可由一般醫療衛生部門作出診斷證明，從而方便塵肺病患者尋求其他救濟途徑。對于獲得職業性塵肺病診斷證明，前期沒有繳納過工傷保險的塵肺病患者，用人單位依然存續的，政府應責成用人單位按規定支付相關費用；對于無法取得與用人單位存在勞動關系（包括事實勞動關系）的證明材料的，可由政府、工傷保險基金結余等，給予一定資金支持，可以建立塵肺病救助基金，解決塵肺病患者醫療救助的問題。