企業招標采購風險的控制措施探討

朱芷萱

摘要：隨著經濟和各行各業的快速發展，招標采購是企業開展市場競爭的重要手段，但招標采購工作受市場因素、環境因素、人為因素影響較大，可能會出現達不到招標人的預期需求的情況。在招標采購中，通過風險識別，對風險因素進行明確，并采取具有針對性的措施，確保招標采購工作的順利開展，對企業發展具有重要意義。本文結合某公司招標采購實操，對其風險因素進行了探討，并提出了風險控制措施。

關鍵詞：招標采購;風險識別;風險控制;合同管理

引言

招標采購是一種有秩序的市場競爭交易形式，也是科學有效抉擇交易主體、制定交易規定的法律步驟。鑒于受到很多客觀和主觀人為因素的干擾，在實際的進行過程中遇到了很大的風險問題，我們要正確的看待這些缺陷，采取科學有效的措施積極應對。

1企業進行招標采購的重要意義

企業在具體的經營過程中選用招標采購的商業形式，其主要目的就是為了在一定的范圍內對某個具體工程項目中的相關物資需求、工程概況以及服務采購予以充分公開，以此鼓勵和吸引更多的供應商能夠參與其中，然后將具體的項目需求、招標文件條件以及投標單位的實力情況等諸多內容作為甄選依據，客觀公正的從中選取最優投標方，因此上述諸多環節都有利于促使企業采購工作更加的健康、有序、和諧的發展，并且這種管理模式也有益于社會經濟的健康發展。

2招標采購方式在實際操作中存在缺陷

在招標采購實踐中，經常會出現采購結果偏離采購目標的情況。拿作者在曾經供職的工程建設公司做的一次閥門招標采購為例：共五家公司參與投標，一家技術廢標，一家商務廢標，最后三家競標，評標方法為經評審的最低評標價法。最后中標的企業為公司長期合作的供應商，一切看起來都很正常，程序也合法合規。但是，在將本次中標單價與該公司之前采購過的歷史價格進行比較，本次每臺的價格都比原來高出近 50%，懷疑是串標，但沒有證據。最終公司不得不為此多支出近 50%的成本，與其招標倒不如參照歷史價格進行單一來源采購更有效。出現這種結果的原因是什么，在招標過程中怎樣最大程度地減少這種情況的發生，使效能最大化，是值得研究和思考的問題。

3招標采購風險控制措施分析

3.1起好頭，做好前期市場調研

招標采購工作受市場的影響較大，科學的市場調研工作是減少市場因素對招標采購影響的重要手段。扎實做好前期調研工作，準確把握采購需求，對資質條款、技術參數和評標辦法的科學性、合理性、公平性，充分把握市場狀況，做到有的放矢、心中有數。由于市場處于動態發展變化之中，具有很強的不確定因素，公司在規避風險時，需要立足于現狀，展望于未來。以某公司為例，首先，該公司在市場調研工作中，需要明確采購設備的數量、材料的種類，明列出項目清單，并對相同種類的產品進行分析，在概預算模，式下開展采購工作，避免超預算的情況出現。其次，在市場調研中，該公司對供應商進行明確，科學選擇材料、設備的供應商，并堅持合理低價中標原則，認真對供應商的信譽程度、實力情況進行考察，合理選擇供應商市場。

3.2抓關鍵，注重招標采購文件質量

招標文件是整個招標采購工作的綱領性文件，對招標人、投標人均具有約束作用，實質上是一份“合同”草案。招標文件若內容不夠完善，存在瑕疵，會直接影響招標結果，后續可能會帶來一系列問題，將對招標人的社會信譽帶來一定的負面影響。某公司針對招標采購文件中的風險因素，在管理上進行了強化。首先，該公司嚴抓采購文件編制質量，合理利用人才，選擇應用高素質、高資歷的人才開展采購文件編制工作，將風險控制核心聚集在文件的技術條件之上，能夠在市場調研基礎上，對采購需求進行明確，并通過科學的管理手段，減少了“量體裁衣”情況的產生。在文件編制中，協調各部門的資源與力量，廣泛采納各部門的意見，并對各部門的責任進行明確，在采購文件編制過程中，要求財務部門、審計部門、法規部門等對文件規范性、全面性進行審核，并嚴格落實文件編制質量責任制度，對“第一責任人”進行明確，能夠保障文件的資質、技術、科學、合理、公平，進而實現減少文件編制風險的目標，實現對采購風險的控制。

3.3系統性的開展招標人員培訓活動

招標工作人員是企業進行物資采購管理的主要實施人員，可以說人員的綜合能力以及職業素養對于該項工作而言至關重要，鑒于該原因企業若想要提升物資采購招標管理水平，那么就必須從招標人員的能力水平提升以及專業人才聘用的角度出發，通過多種方式來綜合提升整個企業招標管理團隊的整體業務水平，具體的可以從多個方面著手：其一，必須對企業在職的招標團隊定期進行專業的技術管理培訓，以此來有效提升整個團隊的管理能力水平。其二，舉辦大量的以招標為主題的競賽活動，通過上述新穎的形勢來有效引導和督促招標人員進行相關知識自學。

3.4制定科學系統的控制策略

為了加強對企業的物資采購招標管理，那么就必須對每一個工程項目都制定相應的招標采購計劃，然后根據采購計劃進行采購項目的全面監管。具體物資采購計劃中必須依據相應的采購制度、采購原則以及采購管理流程等內容進行詳盡的編排，以此來確保招標文件、程序以及評標標準等諸多文件的準確合理、規范化以及科學性。

3.5進行效能稽查

招標人可以通過控制招標文件中的不同內容來達到控制招標效能的目的，但是控制方法利用不好，也很可能滋生腐敗。比如，招標人和某投標人有串通，則在招標文件條款中就會加入更有利于該投標人的技術、商務條款以及相應的評分方法。所以，招標人不僅要在招標文件發出前對文件進行審核，盡量規避其中不利于公司招標目標的傾向性條款，而且要對招標過程和結果進行稽查、評價和考核，以減少或避免其在合法合規的旗幟下，發生違法違規的情況。招標采購效能的稽查不是針對招標采購程序，而是針對招標采購內容的合理性、各個評審因素的切合程度，以及這些要素對招標采購效能的影響程度。這需要根據招標人的投標文件、評審過程、采購結果對整個招標文件要素進行推演，從中找出不合理的明顯帶有傾向性的地方，進而對相關人員進行核查，以檢查其是否有主觀故意或與投標人的串通行為。

結語

總而言之，招標采購作為采購工具的一種，因其能更好地實現公開、公平、公正的競爭，建立良好的招投標市場環境，在較大程度上杜絕腐敗行為的發生，所以被廣泛接受和使用。在招標采購的過程中，在符合法律法規的前提下，對該項工作中的風險因素進行識別，并從市場調研、文件編制、合同管理等角度，對風險控制策略進行了明確。該公司通過制度管理和流程控制，強化員工的風險意識，分環節將招標采購環節的關鍵點作為風險預控的重點，取得了良好的效果，對其他公司招標采購工作的風險控制具有借鑒意義。

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（作者單位：國網重慶市電力公司物資分公司）