浙江桐鄉“三治”試驗

賀佳雯

自己不是黨代表，卻能列席2018年1月16日召開的鎮黨代會，陳炳旗覺得是一份榮譽和責任。

這位浙江桐鄉市（縣級市）屠甸鎮的老村支書，能列席黨代會，在于他的新身份——鄉賢代表。

推廣“鄉賢參事會”是桐鄉進行自治試驗的手段之一。2013年，桐鄉就以德治、法治、自治“三治”合一為手段開展社會治理創新實踐。

當聽到十九大報告里“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”這句話時，桐鄉“全市的干部隊伍都沸騰起來了”。

鄉賢的話管用

陳炳旗所在的屠甸鎮榮星村鄉賢參事會，于2017年11月30日注冊成立，由該村的“能人”魏建華牽頭發起。

魏建華是桐鄉市星馬針織制衣有限公司（下稱“星馬公司”）董事長，公司是明星企業，吸納了300多位村民就業，占全村勞動人口的六分之一。

近年來，魏建華先后出資為榮星村村民安裝了自來水管、修筑公路橋梁，在村里頗具威望。

這讓榮星村黨支部書記金福良在物色鄉賢參事會會長時，第一個就想到了他。2017年中，金福良找到魏建華，說市里想推廣“鄉賢參事會”，并計劃先在屠甸鎮試點。魏建華立馬應了下來。

榮星村鄉賢參事會的籌備工作啟動后，魏建華被確定為會長人選，另設兩位副會長。理事和成員的確定，則采取“自下而上”的方式，先由村民小組長廣泛搜集村民意見，每個村民小組推舉一兩名鄉賢。再由村民代表大會統一投票，選舉產生9名理事和30名成員，最終產生了一支鄉賢隊伍。

很快，榮星村的鄉賢參事會就派上了用場。

去年下半年，村委會鼓勵村民對垃圾進行分類回收，分為有害垃圾、餐廚垃圾和其他垃圾三類。但由于村民的垃圾分類回收意識淡薄，既嫌麻煩，也不知道如何分類。

工作遲遲難以推進。金福良找到了魏建華，請他“做個表率”。魏建華當天就在員工微信群里發消息：務必要配合村委會推行垃圾分類政策落實到每家每戶。他的員工大多數是本村村民。

而另一位鄉賢、后來列席了鎮黨代會的老村支書陳炳旗，每天都戴著鄉賢參事會的會徽游走于村里的各個角落巡邏，看到誰扔垃圾時沒有分類，就上前說道說道。

“鄉賢的話比我們的話管用，我們說像指揮，他們說就是引導。”金福良說。

形式為內容服務

推動“三治”建設始于2013年，市委將高橋鎮列為重點試點鎮。

高橋鎮位于城鄉接合部，當時因修建高鐵涉及村居拆遷與補償問題，社會問題復雜，政府管理壓力大，也因此更具有代表性。

高橋鎮建立起了“百姓參政團”“法律服務團”“道德評判團”三團機制，對應了“自治”“法治”“德治”三個方向建設。

據高橋鎮越豐村法律服務團團長曹煥介紹，一個法律服務團一般服務兩三個村，服務團成員會盡量覆蓋公檢法系統的不同角色。以曹煥所在的團為例，身為團長的她是桐鄉市司法局法管科科長，另四名成員中，有一位在市檢察院工作，一位派出所民警，還有兩位律師。每月15日，法律服務團會派兩名成員值班服務。

2013年，因修高鐵被征地拆遷后，越豐村每家每戶都自建了工棚當作過渡房。但搬進新房后，有一戶人家就是不愿拆除原來的工棚，村委會多次相勸無效。

這時，村委會告知道德評判團后，團里派出沈菊芬上門游說。“我是60后，和他（抗拆村民）年紀相仿，比較好溝通。”沈菊芬說。之后，道德評判團的其他幾位成員和村委會代表分批輪番到該村民家游說，終于完成了越豐村的“三改一拆”整治工作。

“這就是在法治框架下的德治。”高橋鎮黨委副書記徐曉葉說，現在每個村都有一個道德評判團，一般由12人組成，這12人由村民向小組推舉，再由村民代表大會公開選舉產生。他們中有獲得“最美高橋人”稱號的道德模范，也有退休黨員干部等。

徐曉葉說，有了“三團”機制后，現在村里大小事務都要先經過百姓參政團討論，遇到問題先找法律服務團做專業咨詢，再看看道德評判團能不能起到“推波助瀾”的作用。

“三治”試驗，如何讓“德治”既能落實，又不超綱？

桐鄉的“德治”有兩條基準：一是“德治”一定要在“法治”的框架下踐行，是符合法律邊界內的道德評判;二是“德治”的“德”一定是社會主義的新道德，而不是農村社會過去的一些舊道德。

四年試驗下來，桐鄉的“德治”已形成三種形式：一是道德評判團，針對日常道德爭議事件進行規勸;二是曝光臺，揭露違法失德的現象;三是各種好人好事的評比。

如何讓道德評比不流于形式？桐鄉市委書記盛勇軍的回答意味深長：“形式為內容服務，重要的內容要賦予儀式感。”在他看來，村民思想的進步需要積累，不是一蹴而就，需要潛移默化地教育。

“三治”不是固定的模型

“自治為本、法治為要、德治為基。”這是桐鄉對“三治”的一個總結，作為社會建設領域的一項改革，“三治”已在當地的社會治理中被廣泛應用。

桐鄉的烏鎮，因被確定為世界互聯網大會永久會址，最近幾年聲名鵲起，為保障互聯網大會順利召開，當地又在“自治”二字上做起了文章。

2015年，第二屆世界互聯網大會召開前，烏鎮各行政村、社區，每10戶居民選出1位志愿者，組建起一支2600多人的“烏鎮管家”隊伍，進行烏鎮的日常安防巡邏與信息匯報，并在會后一直持續。

今年65歲的田文榮，已經退休，是一名專職的“烏鎮管家”，每天工作6個小時，遇到安全隱患、違章建筑等問題，通過手機上“烏鎮管家”微信系統匯報給當地政府。

“烏鎮管家”這種模式，有人認為是政府的一種管理方式，并非真正意義上的“自治”。

但桐鄉市委書記盛勇軍并不這么認為，他說“政府只是鼓勵和引導。”

清華大學公共管理學院教授藍志勇到桐鄉調研后指出，“三治”不是固定的模型，而是實踐過程中能夠幫助轉型期中國進行社會治理、穩定社會治理的一個重要方法。

（摘自《南方周末》）