高速公路造價管理與控制探討

付亮

摘要：隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，高速公路的建設(shè)得到了大力發(fā)展，本文就高速公路建設(shè)在投資決策階段、設(shè)計階段、施工階段以及竣工階段的造價管理進行了分析，希望能為以后的高速公路造價管理提供一定的參考。

關(guān)鍵詞： 高速公路；工程造價；控制；管理

1 概述

如何合理有效地控制公路工程造價并加強造價管理，是公路工程項目建設(shè)的核心。公路工程基本建設(shè)程序決定了公路工程造價控制和管理工作必須是分階段的、多層次的、動態(tài)的控制和管理，貫穿于項目投資決策到竣工決算的全過程。

1.1 公路工程基本建設(shè)程序

公路工程基本建設(shè)程序首先是根據(jù)國民經(jīng)濟長遠規(guī)劃及布局所確定的公路網(wǎng)規(guī)劃，提出項目建議書；通過調(diào)查，進行可行性研究，編制可行性研究報告；經(jīng)批準后進行初步測量及編制初步設(shè)計文件；經(jīng)批準后，列入國家年度基本建設(shè)計劃，并進行定線測量編制施工圖設(shè)計文件；經(jīng)批準后編制項目招標文件，組織項目招投標工作；根據(jù)項目建設(shè)有關(guān)規(guī)定進行施工前期準備工作，經(jīng)批準后組織施工；完工后，進行決算審計、竣工驗收工作，最后交付使用。

1.2 公路工程造價文件

公路工程基本建設(shè)各程序相應(yīng)的造價文件有：項目建議書和可行性研究階段要編制投資估算，初步設(shè)計階段要編制設(shè)計概算，技術(shù)設(shè)計階段要編制修正概算，施工圖設(shè)計階段要編制施工圖預算，工程招投標階段要編制招標控制價和投標報價，工程施工階段要確定合同造價、變更索賠造價，項目完工后要編制竣工決算。

1.3 公路工程造價控制和管理目標

針對基本建設(shè)程序和相應(yīng)的造價文件我們將公路工程造價控制和管理工作劃分為投資決策、項目設(shè)計、招標施工、竣工決算四個階段。成功的公路工程造價的控制和管理，就是在四個階段，把建設(shè)項目的造價控制在批準的限額范圍之內(nèi)：投資決策階段的工可估算經(jīng)批準后作為項目設(shè)計階段初步設(shè)計概算的最高限額；初步設(shè)計概算經(jīng)批準后作為施工圖預算的最高限額；施工圖預算經(jīng)批準后作為招標施工階段招標最高控制價的最高限額；招標最高控制價經(jīng)批準后作為投標報價的最高限額；中標人的投標報價經(jīng)確定后即作為招標施工階段的合同價，同時在施工過程中還要嚴格控制變更索賠費用，最終將竣工決算價控制在批準的預算范圍內(nèi)。不同階段的造價文件有前后制約、相互補充之作用，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標的實現(xiàn)。

2高速公路造價控制中存在的問題

2.1 對造價控制的認識不足

高速公路項目建設(shè)作為經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的重要項目之一，對我國的經(jīng)濟發(fā)展有著十分重要的作用。加強高速公路建設(shè)的造價控制工作可以有效地提高高速公路的建設(shè)質(zhì)量，保障各項資源的有效利用。但由于高速公路建設(shè)中對造價控制工作的認識不足，未能充分重視造價控制工作的落實，這在一定程度上影響了高速公路施工質(zhì)量和施工各項工作的有效開展。由于高速公路建設(shè)中缺少造價控制工作，導致高速公路建設(shè)的資金往往超出預算，造成資源的浪費。

2.2造價控制管理制度并不十分完善

高速公路施工建設(shè)中對于造價控制工作的重視不足，相關(guān)的造價控制管理制度并不十分完善。由于制度的缺失導致造價控制工作未能有序進行，高速公路建設(shè)造價控制工作沒有得到有效落實，相關(guān)工作人員分工不明確，造價控制工作措施并不十分完善，相關(guān)工作部門缺少完善的工作規(guī)章制度，嚴重影響了造價控制工作的效率和水平。

2.3 高速公路造價控制的基礎(chǔ)性工作不完善

高速公路的造價管理中需要一定的基礎(chǔ)性工作，為造價工作的開展提供重要的信息。當前高速公路的工程建設(shè)項目逐漸復雜，相關(guān)的基礎(chǔ)性工作逐漸增加。對于工程量的計算、工程項目的劃分、工程造價資料的完善等等這些工作都有待于進一步加強。由于基礎(chǔ)性工作并不十分完善，這給高速公路造價工作的開展造成了非常不利的影響。

2.4 造價控制工作人員的素質(zhì)有待于提高

高速公路的工程造價工作對于保障工程的順利完成和資源的有效利用有著十分重要的意義。所以工程造價對于工作人員的素質(zhì)要求逐漸增加，現(xiàn)有的高速公路工程造價工作人員的素質(zhì)還有待于進一步提高。一方面由于高速公路工程中對造價控制工作并不十分重視，導致造價控制工作人員在工作中缺少工作積極性和工作效率，這將會嚴重影響造價控制的工作質(zhì)量，甚至會出現(xiàn)一定的失誤，對工程的施工造成影響。另一方面高速公路造價控制人員的專業(yè)知識有待于完善。作為造價控制人員需要不斷豐富自身的造價控制知識，然而現(xiàn)有的工作人員面對日益復雜的工程難以有效地應(yīng)對，工程造價控制中缺少專業(yè)的造價控制人員，導致造價控制工作無法保障質(zhì)量。

3 高速公路造價控制對策

3.1做好項目前期工作

近年來，由于我國加快了高速公路的建設(shè)步伐，因此對于某些項目的項目法人，為了壓縮項目建設(shè)年限，盲目地縮減項目的前期工作時間和深度，出現(xiàn)方案的技術(shù)經(jīng)濟比選工作不成熟、項目審批手續(xù)不齊全、現(xiàn)場普查及地質(zhì)勘察工作不細致等情況。結(jié)果可能造成未將最佳方案選為實施方案，出現(xiàn)征地拆遷量增大、建安費增加的情況。另外由于審批手續(xù)滯后、設(shè)計深度不足等原因，也可能造成日后項目實施時出現(xiàn)方案變更、增加項目規(guī)模、增加工程變更和索賠等直接造成項目費用增加的情況。

3.2提高設(shè)計工作的質(zhì)量

（1）加強設(shè)計招標制度。設(shè)計招標工作在近年來得到了高度重視，這是項目建設(shè)中可喜的現(xiàn)象。通過設(shè)計招標，可以擇優(yōu)選擇設(shè)計單位，在招標階段采取必要的手段，避免設(shè)計資質(zhì)不夠、設(shè)計水平不高的設(shè)計單位參與項目設(shè)計工作，為設(shè)計工作打下堅實的基礎(chǔ)。（2）推行“限額設(shè)計”。限額設(shè)計是從工可估算至施工預算整個過程對項目費用逐級層層控制，設(shè)計人員根據(jù)項目投資的“限額”開展設(shè)計的手段。通過這種手段，可以保證設(shè)計人員在設(shè)計過程中更加重視影響項目投資的因素，在方案技術(shù)比較的基礎(chǔ)上，對經(jīng)濟分析工作更加重視，達到降低投資的目的。

3.3 嚴格執(zhí)行招投標制度

招投標制度在我國實現(xiàn)多年以來，實踐證明是一個提高工程質(zhì)量、降低項目造價的好方法，而且在實踐過程中，通過不斷地對制度的補充、完善，目前招投標制度已基本完善。而且國家對高速公路的建設(shè)已明確規(guī)定必須進行招投標，因此，高速公路建設(shè)招投標制度不僅是對項目降低造價的需要，也是對國家政策的響應(yīng)。我國的工程造價管理，是在特殊的歷史條件下發(fā)展起來的。從被動消極地反映工程設(shè)計和施工的估價活動，發(fā)展到能動地影響工程設(shè)計和施工，發(fā)揮工程造價管理的作用。應(yīng)該在我省已有的工程造價管理的基礎(chǔ)上，研究分析，并吸收國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，與我省具體的實際相結(jié)合，建立科學系統(tǒng)的工程造價管理模式，才能實現(xiàn)對高速公路工程造價的有效控制。

4結(jié)束語

加強高速公路建設(shè)中的造價控制工作對于高速公路的順利建設(shè)，提高資源的有效利用有著十分重要的作用。在今后的高速公路建設(shè)中需要進一步加強對造價控制工作的落實，完善相關(guān)的造價控制工作制度，提高各項資源的有效利用，保障高速公路建設(shè)順利進行。

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