以參政促發(fā)展

■ 文/本刊特約評論員 孔祥智中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授

據(jù)不完全統(tǒng)計，第十三屆全國人大代表中有40多位是農(nóng)民專業(yè)合作社理事長，這是對合作社理事長工作業(yè)績的肯定，也是對合作社自身發(fā)展及其帶動作用的肯定。

截至2017年底，全國共有農(nóng)民專業(yè)合作社201.7萬家，實有入社農(nóng)戶11759萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的48.1%。按照我一貫堅持的“三三制”原則，即三分之一有明顯的帶動作用，那么就有接近70萬家合作社在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中比較活躍，對中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，尤其是實現(xiàn)十九大提出的“實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”的目標(biāo)正在發(fā)揮著積極的作用，這是有這么多理事長被選為全國人大代表的重要原因。如果算上被選入從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到省市區(qū)的各級人大代表，那當(dāng)然就更多了。這是合作社理事長的榮譽，更是責(zé)任。

理事長們要在各級人大中發(fā)揮好參政議政作用，必須具有三個意識。

一是合作社整體意識。作為一名理事長，當(dāng)然是具體合作社的理事長；但作為人大代表，不管是全國人大代表還是地方人大代表，在行使權(quán)力的時候，所代表的就不僅僅是自己的合作社，而是要站在所有合作社的立場上思考問題。現(xiàn)實中，一些理事長在人大發(fā)言或提建議，往往只說自己的合作社，這樣的格局就不夠，就會辜負(fù)站在身后的200多萬個理事長的托付和期待。當(dāng)然要代表合作社整體是不容易的，需要在本地區(qū)和其他地區(qū)開展大量調(diào)研，了解其他合作社在發(fā)展過程中遇到的問題或困難，才能有針對性地提出建議。

二是鄉(xiāng)村振興意識。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為十九大提出的重大戰(zhàn)略之一被寫入黨章。2018年中央1號文件對本年度以及此后一段時期的鄉(xiāng)村振興工作進行了布署，這是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的核心任務(wù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，五句話中，每一句都有豐富的內(nèi)涵，合作社都可以發(fā)揮不可替代的作用。目前的合作社大都在生產(chǎn)領(lǐng)域，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺中發(fā)揮著核心作用，那么，合作社在后面四句話中能夠發(fā)揮哪些作用？怎樣發(fā)揮作用？這恰恰是理事長們需要認(rèn)真思考的，也是參加各級人代會建言的重要領(lǐng)域。合作社是農(nóng)業(yè)農(nóng)村先進生產(chǎn)力的代表，應(yīng)該具有引領(lǐng)時代風(fēng)氣、促進社會蓬勃向上的胸懷和志向，在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、文化建設(shè)、民主建設(shè)等各個方面起到表率作用；合作社理事長能夠參與各級國家機關(guān)的治理，當(dāng)然也能夠參與鄉(xiāng)村治理，在鄉(xiāng)村自治、德治中發(fā)揮積極作用。當(dāng)然，這些作用都是合作社核心作用——產(chǎn)業(yè)發(fā)展——外部性的體現(xiàn)。合作社是個大學(xué)校，國際合作社運動自一開始就特別重視對成員和尚未入社非成員的教育。這些都是理事長們參與各級人大建言獻策的重要領(lǐng)域。

三是現(xiàn)代化意識。十九大規(guī)劃了中國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉目標(biāo)，到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，當(dāng)然也包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，中國的現(xiàn)代化進程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是短板，是關(guān)鍵。從當(dāng)前到2035年只有17年的時間，任務(wù)十分艱巨。尤其是農(nóng)村現(xiàn)代化，由于村落形態(tài)尚未最終形成，人口還處于流動狀態(tài)，人口與各要素之間如何結(jié)合？在現(xiàn)代化過程中，合作社如何發(fā)揮核心作用？農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化將如何發(fā)力？像這樣的重大問題，如果合作社理事長在經(jīng)過思考和調(diào)研后寫出有針對性的建議，一定會起到積極的作用。

在行使權(quán)力過程中，合作社理事長們一定要注意，自己代表的是合作社整體，而不是單個合作社；代表的是農(nóng)民群體，而不是某一個農(nóng)戶。在鄉(xiāng)村振興中，合作社是中堅力量；在各級人大參政過程中，合作社理事長也一定要發(fā)揮重要作用。合作社需要你們，農(nóng)民需要你們，鄉(xiāng)村振興需要你們。