全國人大代表徐淙祥：應修訂和完善農村土地承包法

■ 文 / 本刊記者 劉華彬

徐淙祥是十二屆全國人大代表，安徽省太和縣現代農業種植專業合作社理事長、安徽省農村合作經濟組織聯合會副會長，今年初又當選十三屆全國人大代表。徐淙祥長期堅持科學種田，取得了卓越的成績，先后榮獲全國勞動模范、全國種糧大戶標兵、全國農牧漁業豐收一等獎、全國十佳農民、安徽省“麥王”等榮譽。

在今年“兩會”，談及自己合作社的發展，徐淙祥表示，這幾年最主要的變化還是在提質增效上，如今合作社生產的小麥是優質的強筋麥，種植的大豆是高蛋白的品種，種植的玉米也是質量比較好的。在耕作制度上，合作社朝著生態、節約、可持續方向發展，減少化肥、農藥用量，提高利用率。

徐淙祥說，黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，要求生態、生產、生活“三生”并進，一產、二產、三產融合發展，建立宜業宜居的美麗鄉村。具體到種植業這一塊，要求在耕作制度上，進行深耕深鏇、改良土壤、秸稈還田、節水灌溉；在生產方式上，逐步實現全程機械化，使用先進的技術，種植優良的品種；在生產投入上，減少化肥、農藥用量，施用低殘留、對人體沒有損害的投入品。對于農民合作社來說，還要注意進行供給側結構性改革，根據當地的環境資源特色，發展適銷對路的名優特產品，不能一個勁兒地追求產量，從而實現提質增效。

這次全國人民代表大會會議通過了國務院機構改革方案，其中一個重要內容是組建農業農村部，不再保留農業部。方案提出，將農業部的職責，以及國家發展和改革委員會、財政部、國土資源部、水利部的有關農業投資項目管理職責整合，組建農業農村部。農業農村部的主要職責是統籌研究和組織實施“三農”工作戰略、規劃和政策，監督管理種植業、畜牧業、漁業、農墾、農業機械化、農產品質量安全，負責農業投資管理等。徐淙祥對此次改革深表贊同，他說，要堅持農業農村優先發展，統籌實施鄉村振興戰略，必須改革農業的體制機制。這次機構改革前，發改部門、財政部門、水利部門、土地部門等都有農業方面的管理職責，各自抓各自的一塊，導致農業農村發展資金分散，協調困難，現在把涉農職能集中到農業農村部，管理體制機制就順暢了。

談及今后農業的發展，徐淙祥認為一定會走規模化發展的路子。他說，如果不規模化種植，一家3畝—5畝地，根本無法談提質增效。但是，要發展規模經營，必須對《農村土地承包法》進行修改，現行的法律是針對一家一戶生產這種情況制定的，已不適應現在的發展。為此，徐淙祥聯合其他代表，提出了《關于修改完善〈中華人民共和國農村土地承包法〉的議案》。議案提出，法律修訂應著眼鞏固和發展以農民合作社、家庭農場、種糧大戶為依托的現代化規模種植體系；確定公平合理的土地流轉價格，種植業流轉耕地以前三年平均純收入為流轉指導價格，由當地農業行政主管部門制定發布；加強耕地管理，對于荒廢的土地給予收回，流轉的耕地不得改變用途。