“資本下鄉”新思路 振興鄉村新力量

王睿

過去很長一段時間，無論稅收、農產品還是廉價勞動力，“取之于農、用之于城”的情況多，人財物的主流向是從農村到城市。相對于城市，廣大鄉村對資本的需求更為迫切。原因在于很多農村地區發展的內生動力不足，缺乏從內部衍生出來撬動資源的力量。隨著多年來城市對農村勞動力的強力吸納，留守的農民顯然沒有能力去重新定義資源的價值并加以利用。

今天，要實現城鄉要素自由流動，城市的資源尤其是資本反哺農村不可或缺。“資本下鄉”是鄉村經濟社會持續協調發展不可或缺的條件，今年的中央一號文件強調，要加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉村振興的指導意見，也是希望工商資本能在鄉村振興中發揮積極作用。關鍵在于建立完善一套規范可行的運轉體系，既能為有志于參與鄉村建設的資本提供良好的發展土壤，又能揚長避短充分發揮工商資本蘊含的巨大能量，使其真正成為鄉村振興的一支重要力量。

資本可以集聚更多的財力物力人力，更有能力發掘鄉村的價值并賦予其更多的意義。鄉村的房屋、山林、河流，甚至機耕道等等資源資產，都能通過整體打包開發的形式被賦予更多資本的屬性，鄉村的傳統民俗、農耕文明乃至悠然自得的生活狀態也可以成為村民收入的一大來源，這些都使鄉村的未來充滿希望。

資本安農富農的云南實踐

新農業蘊含著的巨大潛力正在釋放，成為一塊值得投資者期待的領域。新農業的崛起需要資本推動，新農業的發展講求長遠回報，通過構建良好的商業盈利模式實現持續發展。

直接租賃農民土地發展從事種養業，這是資本下鄉最常用、農民最樂意采用的方法。

云南的資本下鄉，大約從1980年代中期就開始了。云南具有煙葉生長最需要的海拔、土壤、氣候等條件，是我國煙葉種植的最適宜區。改革開放以來，特別是1987年國家名煙大幅度提價后，形成了玉溪紅塔、昆明紅云紅河等超大型煙草集團公司，積累了超額利潤，在國家和省“狠抓烤煙卷煙（兩煙）支柱產業”戰略指導下，煙草資本大舉下鄉，通過“公司+農戶”，把農戶種植作為“第一車間”，先后累計投入資金上百億元，補助煙農建標準化烤房、強制采用優良品種、推行標準化栽培與管理，后來又推行“煙水工程”，改善煙區水利設施。這些投入改善了煙區農業生產條件，部分地區煙水工程還解決了人畜飲水問題，讓參與農戶得到了實惠。

在云南，資本租賃農民土地從事種養業形成大規模的，首推鮮花栽培、種苗培育、鮮花包裝、交易與運輸等一條龍。云南花卉產業每年可創造上百億的產值。昆明市呈貢區斗南建有亞洲最大的“昆明國際花卉拍賣交易中心有限公司（英文縮寫：KIFA）”，由云南省政府、昆明市政府、呈貢縣政府和深圳捷發信息咨詢科技有限公司、荷蘭阿斯米爾花卉拍賣市場共同出資組建；另有一個鮮花批發交易市場，近450家花卉企業以及1000多戶以“夫妻店”“兄弟店”“父子店”等形式經營的家庭式商戶，把從花農或者從花卉經紀人手上收來的成品或半成品的鮮切花經過包裝加工后，發往全國各地。從當年挑著糞桶賣花，到開著拖拉機送花，以至而今的開著轎車賣花，斗南花農的生活品質已經隨著花卉產業的騰飛而實實在在地提升了。在這一過程中，資本下鄉租種農民土地，才實現了多贏。

就當地政府來看，資本租賃農民土地也是好處多多：一是增加了當地農業總產值；二是資本租地而不買地，也就避免了一些官員索賄，避免和杜絕了官員腐敗，有利端正黨風政風。

土地確權是盤活農村資源的第一步，要實現資源變資產，還需要通過產權交易激活。據昆明農村產權交易所介紹，昆明在不斷鞏固已建成主城區市級平臺和富民、宜良農村產權交易平臺的基礎上，2017年還建成了安寧、晉寧、嵩明、尋甸等農村產權交易平臺，并開展試營業工作。

統計顯示，2017年，昆明累計采集農村土地流轉信息2500宗。完成農村土地、林地等產權流轉交易掛牌84宗，掛牌面積9357.06畝，雙方成交面積1744.48畝，交易金額4577萬元，取得了農村產權流轉交易的新進展。

在元陽，2013年以來，元陽縣在梯田區域內通過一系列措施大力推廣稻魚鴨綜合種養模式。引進元陽縣呼山眾創農業開發有限公司建設魚苗良種繁育基地，引進云南錦豐農業開發有限公司建設了1000畝集鴨苗孵化室，編制《元陽縣新街鎮土鍋寨村委會創建新型農業經營主體帶動農戶全覆蓋試點工作方案》，主要發展“稻魚鴨綜合種養模式”產業，制定《哈尼梯田紅米稻谷生產技術規程》《稻魚鴨水稻綜合種養生產技術規程》，同時農產品質量安全追溯系統正式啟動，開展農產品質量安全可追溯田間記載培訓三期。截至目前，全縣累計投入2000余萬元，在包括新街在內的7個鄉鎮，打造連片示范點13片2萬畝，輻射帶動農戶發展“稻魚鴨”綜合種養3萬畝，直接帶動農戶2.7萬戶。預計示范區畝產值達10174.2元，輻射帶動區畝產值達8095元。

在玉溪，新平柑桔產業異軍突起，元江芒果、火龍果茁壯成長，易門十街作為柑桔產業新區發展正酣……這一切的背后都有一批企業、個人帶著資金追逐著“熱氣”耕耘、播種。

隨著“褚橙”這一品牌在全國的走紅，吸引了全國各地柑桔經銷商的目光，也帶快了新平乃至玉溪水果產業發展的步伐。短短的幾年間，在新平僅投資柑桔種植的社會資金就超過10億元，種植面積達到了6萬畝。

“褚橙”在市場上受到的追捧絕非個案，事實上，在元江縣，近年來的芒果、青棗、火龍果等水果在市場上也是賣得風生水起。民間資金注入熱區開發的熱情推高了元江縣的土地租金，使得熱區土地租金每畝超過了4000元，成為玉溪地租最貴的地方。就連地處偏遠的易門十街鄉扒河流域的荒山上，過去一些半荒蕪的坡地也已改成大片成規模的梯田，新植了柑桔和冰糖橙……玉溪熱區農業開發投資熱度持續攀升，一筆筆民間資本正“下鄉進山”，源源不斷地注入農業產業開發。

現代農業受到資本大鱷的青睞，有著政策的引導

為資本“下鄉”創造機會

民間資本要“下鄉”發展農業，首先遇到的就是土地資源問題。由于當前實行土地聯產承包責任制，土地分散在一家一戶的農戶手上，而要由農戶來發展新的產業，由于資金和實力所限，很難達成。這就需要在土地經營上有新的思路。

為了鼓勵民間資本“下鄉進山”發展高原特色現代農業，云南新平縣出臺了土地流轉的相應配套政策，鼓勵農村土地流轉，采取一系列措施，培養新型經營主體，主張適度規模即50~200畝形成產業規模的龍頭企業發展。大量鼓勵扶持家庭農場發展，積極培育熱區產業。通過土地流轉，使土地資源由企業進行適度規模經營，而原先的土地所有者，則通過收取土地租金、應聘為企業員工進行再就業獲得新的收入來源。這樣一來，土地流轉就讓民間資本“下鄉”提供了機會，這也是新平縣柑桔產業近年來發展迅速的一個重要推手。通過土地流轉形成經營主體，民間資本、工商資本注入，流轉后構建的新型經營主體在農業產業上形成了大量的投資。該縣還積極推進“兩證”——林木權證和經營權證的辦理，通過與銀行對接，采取政銀合作，以助保貸方式為現代農業企業提供后續資金。可以這樣說，土地流轉讓民間資本進入農業項目有了機會，兩權確立則讓金融資本進入有了條件。

除了農業之外，鄉村旅游已成為資本投資的熱點領域之一，特別是民宿、特色小鎮、鄉村休閑地產投資增長迅速。

農業部部長韓長賦強調：“發展休閑農業要鼓勵資本下鄉，但更要保證農民利益。搞休閑農業和鄉村旅游離不開資本、人才、管理等現代要素，我們要鼓勵資本下鄉、人才返鄉，共同做大做強這一產業。但是，農家樂不能光讓老板樂，關鍵還得讓農民樂，資本要幫助農民做好規劃布局和策劃設計，加大基礎設施建設支持力度，扶持發展一批休閑農業特色村、專業園和合作社。要強化農村人才培訓，充實一批規劃設計、創意策劃和營銷人才，激發農民創業創新活力。

2017年11月17日，云南省旅游發展委員會分別與首旅如家酒店集團、遠盟康健科技有限公司、中金國泰控股集團有限公司在2017中國國際旅游交易會上簽約。根據合作協議，中金國泰控股集團有限公司將在西雙版納傣族自治州景洪市曼賀納傣族古寨小鎮等13個項目上進行投資。大資本流入云南鄉村旅游市場已成為常態，在充裕條件的背景下，云南鄉村旅游市場發展進入良好態勢。

另一簽約企業中金國泰控股集團有限公司，將在西雙版納傣族自治州景洪市曼賀納傣族古寨小鎮等13個項目上進行投資。同時，設立云南省旅游文化產業專業基金，支持云南旅游扶貧，參與云南特色旅游小鎮建設。

自2012年以來，昆明共布局都市農莊150多座，已選址128座，編制了項目建設規劃的有64座，已經審批的都市農莊66座，共完成投資49.13億元，其中94%的投資來自民營資本。不難看出，資本大鱷們熱投的農業項目全屬現代農業，與傳統農業有著本質區別。按照創新投總裁李萬壽的說法，現代農業必備以下幾個特征：成規模的種植和養殖基地，工業化的標準控制和生產流程，有一定的科技含量和產品創新，并最終能夠建立全國性乃至全球性的市場。只有這樣的企業才能夠靈活調整產品結構，保持產品的高附加值，越做越大實現上市。

現代農業之所以受到資本大鱷的青睞，有著政策的引導。如果說政策的引導使投資界掀起了“務農”潮，那么，創業板則為這股“務農”潮起到了推波助瀾的作用。創業板重點扶持“新農業”領域企業上市的導向，增加了現代農業企業上市機會，一方面直接為現代農業企業提供融資平臺，另一方面也將健全創投和私募股權投資基金在農業領域中的“投資—退出—再投資”循環模式，引導更多創投和私募股權機構投資現代農業。

用好“資本下鄉”這把雙刃劍

“資本下鄉”是把雙刃劍。隨著資本的到來，一同注入鄉村的還有各種各樣的發展要素，最直觀的便是經過嚴密論證的產業項目，以及帶著各種理念和專業技能的人才。這就意味著會有大量不同于傳統鄉村產業的工作崗位的提供，不同的人口結構，以及各種思想的碰撞，進而對鄉村人的認知邊界、思維模式產生影響，并對鄉村生活結構進行重塑。原本封閉的鄉村社會有望借此與外部工商業世界握手，并與整個城市文明建立更加便捷的聯系。

隨著鄉村振興戰略的實施，“資本下鄉”在未來將會更加普遍。有些企業是瞄準國家對農業相關的扶持政策去的，把很大精力用在部門公關、挖空心思搶占各種補助和項目扶持資金上，無心正常經營土地，任憑流轉到手中的大片良田荒蕪。拖欠農民土地租金，并丟給當地金融機構一筆壞賬，丟給農民一些不能再利用的土地，丟給地方政府一堆負擔，自己跑路了事。

專家認為，出現這種情況，一是因為投資企業對農業不熟悉，缺乏風險意識；二是沒有實行審核準入制度，什么企業都引進，三是相對較低的土地流轉費用，刺激資本圈占土地，把土地撂荒待價而沽，甚至謀取暴利。這大多由資本的天然逐利屬性所致，一方面倒逼著資本對所投入的鄉村開發項目負責，盡可能將其激活；另一方面，資本不會像財政支農資金一樣具有廣泛的普惠性，在與鄉村尤其是村民互動的過程中容易出現擠占村民利益，或者排擠鄉村原住民發展的情況。

如何把“資本下鄉”這把“雙刃劍”管好用好，專家指出，關鍵還要在體制、機制和規則設計上進一步規范，既給“下鄉資本”留足發展空間，又最大程度地規避風險。

一是設立政策防火墻。資本下鄉負面影響的一個體現是“非農化”，這就需要提升制度設計的科學性和有效性，建立分級審查備案制度，對土地流轉受讓方進行農業經營能力審查，加強“資本下鄉”土地用途管制執法檢查等，防止下鄉資本打著農業開發的幌子建設住宅，將那些單純瞄著支農資金而來、對鄉村發展無益的資本擋在門外。地方相關部門不僅要看管好農業扶持資金的“錢袋子”，防范套取扶持資金，真正讓扶持資金用在農業上。定期對租賃土地企業的農業經營能力、土地用途及風險防范能力等開展監督檢查，查驗土地利用、合同履行等情況，細化農地用途甄別標準，及時查處糾正浪費農地資源、改變農地用途等違法違規行為。同時，還要嚴守耕地保護“紅線”，通過全程的、到位的監督，使土地流轉合理、規范開展，避免土地使用偏離正常軌道。

二是進行有效的引導。農業開發需要面對生產經營中的各種不確定性，加之“資本下鄉”有相當一部分是把農業和餐飲、旅游、休閑、服務綜合在一起的綜合性開發，涉及農業多功能性、農村地理人文等等，需要結合廣袤鄉村的地理、氣候、文化等進行嚴密設計，考驗大大增加。應加強政府的有效引導，使資本提高風險意識，充分估計下鄉投資的難度，加強對農業農村發展規律的把握，減少項目爛尾的可能。建立資本準入制度，要根據企業資質、經營能力、土地流轉規模等實行審核準入制度，對長時間、大面積租賃農地要有明確上限控制，實行分級備案。加強投資建設的咨詢指導服務工作，結合現代服務業發展實施方案，積極引導扶持農業生產性服務業發展。

三是規范土地流轉程序。資本下鄉往往涉及土地流轉問題，綜合開發涉及到的鄉村資源要素、人員情況更加復雜，需要嚴格規范土地流轉程序，建立健全流轉平臺，科學設計流轉合同。配備鄉村資源評估機構，應在“資本下鄉”項目啟動之初就做出詳細研究，比如要對農村資源價值和開發風險做專業評估，對資本方的履約能力進行有效認定，對履約過程中可能出現的不確定性做出明確的預判和約定，包括土地經營權在什么情況下可以抵押，抵押之后如何保證約定用途、違約如何處理等。結合當地農業農村發展情況，編制工商資本投資規劃、投資指南等，引導工商資本進入農業生產發展薄弱環節，如發展裝備農業、現代種養業、智慧農業、農產品流通、農村旅游業等新型業態。對履約可能出現的不確定性做出明確預判，完善風險保障機制，為資本有序下鄉提供保障。要嚴格落實尊重農民意愿的前提條件，謹防大資本排擠小農戶現象發生。

四是完善利益聯結機制。資本參與鄉村振興是個長期的過程，要從農民可持續增收著眼進行制度安排，達到資本帶動小農戶共同富裕的目標。要設立科學合理的利益聯結機制，推動工商企業與農戶、合作社建立緊密利益聯結，可以采取股份分紅、利潤返還等形式確保農戶持續分享鄉村發展成果。當前，農村某些地方的治理結構尚不完善，民主決策程序落實不到位。要通過進一步完善制度設計，使農民對土地流轉具有真正的話語權，使土地流轉符合農民意愿，并合法有序地進行。例如，活用長期購銷合同，實現企業與農民的“共進退”；實行租金預付制度，減少土地流轉風險；創新農產品價格保險，應對市場波動風險，等等。很多時候，個體農民甚至村集體的談判能力不強，也呼喚地方政府積極介入到維護農民利益的進程中。此外，地方政府或部門也應克服功利心態，比如不顧地方實際、忽略農民意愿，將小農業強扭成大農業。要提升為鄉村提供法律支撐和強化鄉村商業知識的意識，提高農民組織化程度，保證資本下鄉過程中農民主體地位不被沖淡。

客觀地講，資本并無好壞之別。工商資本和土地、勞動力一樣，是經濟社會發展的要素。如今工業化城鎮化進程中，資本所扮演的角色就如農業社會中的土地一樣重要。且因其所具備的資本、技術、管理、市場優勢，成為區域經濟發展的重要支撐，這也是各地積極引進資本和項目的原因所在。

1979年初，面對悄然生長的包產到戶實踐，質疑之聲四起。今天，面對城鄉發展的不平衡，想盡一切辦法振興鄉村、發展農業、造福農民，是新時代的要求。用好資本力量、增進農民利益，云南農村必能釋放出更多的活力。

昆明的都市農莊94%的投資來自民營資本