聚焦突破點(diǎn) 加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展

楊生輝 中共騰沖市委常委、政法委書記

中共云南省委黨校第40期中青班學(xué)員

圍繞“如何實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展”這一主題，結(jié)合近一段時(shí)間黨校學(xué)習(xí)情況以及自身工作實(shí)際，通過聽情況、查實(shí)情、作比較等方式，進(jìn)一步分析了實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展面臨的形勢、存在的短板，在此基礎(chǔ)上理清了下步的工作思路。

一、制約縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的短板

近年來，在云南省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下縣域經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，但同外省對比，可以看出云南省經(jīng)濟(jì)總量仍然較小、增長速度較慢，財(cái)政增收乏力，固定資產(chǎn)投資動力不足，與省外其他先進(jìn)地區(qū)還存在較大差距。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板

縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段發(fā)展難度大，歸根結(jié)底核心原因是沒有形成持續(xù)可支撐經(jīng)濟(jì)社會向好向快發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。人均GDP、兩個收入偏低，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，良性經(jīng)濟(jì)活動不充足所致；財(cái)政增收乏力、融資難、招商難，是缺乏優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)吸引力較弱所致；固定資產(chǎn)投資增勢不足，是產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用不大，項(xiàng)目跟進(jìn)不足所致等等。第一產(chǎn)業(yè)上，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)未形成優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多而不精、小而不專、產(chǎn)業(yè)鏈條短，市場流通體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。缺乏龍頭加工企業(yè)、流通企業(yè)和特色品牌、技術(shù)人才。

（二）交通基礎(chǔ)設(shè)施短板

道路交通方面，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不完善，互聯(lián)互通的交通格局還未形成。對內(nèi)，以州市為中心，輻射縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、主要景區(qū)景點(diǎn)放射性公路網(wǎng)還未形成，二級及以上高等級公路占比較少；對外，與周邊國家、鄰省還未完全實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。航空運(yùn)輸方面，開辟國際航線少且成本較高。

（三）發(fā)展平臺短板

投、融、建、管、運(yùn)平臺發(fā)展滯后。由于經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，市場疲軟，產(chǎn)品滯銷，銀行不良貸款率上升，金融行業(yè)對民營企業(yè)支持力度下降，導(dǎo)致民營企業(yè)投資信心不足。國有企業(yè)規(guī)模小、活力不強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引導(dǎo)和促進(jìn)作用未能充分發(fā)揮。同時(shí)，缺乏熟悉投、融、建、管、運(yùn)方面的專業(yè)技術(shù)人才，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用未能充分發(fā)揮。對外開放平臺發(fā)展不足，對南亞、東南亞國家互聯(lián)互通程度不高，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，易受外部環(huán)境的影響。

（四）醫(yī)療短板

醫(yī)療衛(wèi)生資源總量不足、質(zhì)量不高、服務(wù)能力偏低。市鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，業(yè)務(wù)用房嚴(yán)重不足，醫(yī)療服務(wù)能力和水平嚴(yán)重不足。目前醫(yī)療康體一體化發(fā)展滯后，醫(yī)療和旅游的融合不充分，康體養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，高端醫(yī)療資源供給不足，缺乏經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)人才，缺少較高水平的醫(yī)療硬件、軟件設(shè)施。

（五）干部素質(zhì)短板

部分領(lǐng)導(dǎo)干部思想解放不夠，缺乏創(chuàng)新意識。外出學(xué)習(xí)考察少，閉門造車、理念落后、思路不開闊。沉迷于云南省豐富的資源和既有成績，總認(rèn)為資源好，到云南的人多、人氣旺，養(yǎng)成了坐等商家上門的習(xí)慣，不愿意主動外出招商。有的工作水平和質(zhì)量不高，缺乏擔(dān)當(dāng)精神，表現(xiàn)在：對上面政策研究不夠、主動爭取的力度不夠，在運(yùn)用政策上缺乏靈活性，在爭取項(xiàng)目、資金、政策的過程中不會包裝項(xiàng)目，導(dǎo)致國家層面的各類政策支持跨越發(fā)展的力度不夠。有的領(lǐng)導(dǎo)干部面對資金少、項(xiàng)目少的情況，沒有深入思考如何創(chuàng)新融資方式、盤活資源要素，導(dǎo)致很多項(xiàng)目因融資困難，落不了地、開不了工。

二、推動縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的思路和措施

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)增強(qiáng)政治自覺、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，提高政治站位，把習(xí)近平總書記考察云南時(shí)提出的“三個定位”“五個著力”的總體要求真正落到實(shí)處。

（一）以轉(zhuǎn)型升級為重點(diǎn)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板

1.全力抓好大旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞“世界知名、國內(nèi)一流的康體養(yǎng)生休閑度假目的地”的目標(biāo)定位，著力培養(yǎng)“城市休閑、鄉(xiāng)村休閑、文化創(chuàng)意、互動體驗(yàn)、戶外運(yùn)動、養(yǎng)生養(yǎng)老、醫(yī)療康養(yǎng)、邊境旅游、房車自駕、航空旅游”十大旅游產(chǎn)品，促進(jìn)云南省旅游由觀光消費(fèi)型向復(fù)合消費(fèi)型轉(zhuǎn)變。全面推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)旅游誠信體系建設(shè)，健全旅游市場秩序綜合整治長效機(jī)制。認(rèn)真分析客源市場的需求特點(diǎn)，制定旅游宣傳推介方案和年度計(jì)劃，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、微電影、影視植入等新技術(shù)、新媒體，全方位、多平臺、立體化、高密度、深層次進(jìn)行旅游宣傳推介。

2.全力抓好工業(yè)產(chǎn)業(yè)培植。按照“做實(shí)基地、做優(yōu)園區(qū)、做大實(shí)體、做強(qiáng)品牌”的思路，培育壯大生物制造產(chǎn)業(yè)，打造新材料加工基地，進(jìn)一步調(diào)優(yōu)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極支持好邊合區(qū)建設(shè)，加大招商引資力度，積極幫助邊合區(qū)破解土地、融資等難題。做好“上規(guī)、上億、上市”企業(yè)培育扶持工作。

3.全力抓好農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)并舉、規(guī)模化和精細(xì)化并重之路。突出抓好地理商標(biāo)塑造和綠色有機(jī)基地建設(shè)，強(qiáng)化涉農(nóng)招商引資工作，積極培植引進(jìn)龍頭加工企業(yè)，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代旅游農(nóng)莊，全力打造國家休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)，形成以園區(qū)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)莊園為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

騰沖悅椿溫泉村

（二）以“五網(wǎng)”建設(shè)為突破口，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板

抓住云南省實(shí)施“五網(wǎng)”建設(shè)五年大會戰(zhàn)機(jī)遇，加快項(xiàng)目包裝、項(xiàng)目規(guī)劃、資金籌集和責(zé)任落實(shí)，讓更多項(xiàng)目盡快開工、形成投資，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊發(fā)展短板，夯實(shí)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的基礎(chǔ)。道路交通網(wǎng)上，加快推進(jìn)騰瀘高速公路的對接匯報(bào)，力爭盡早開工建設(shè)。

（三）以改革創(chuàng)新為抓手，補(bǔ)齊平臺短板

1.全力抓好融資平臺建設(shè)。按照投資、融資、建設(shè)、管理、經(jīng)營的要求，加快國有公司實(shí)體化發(fā)展。加大資產(chǎn)的清理注入工作，做大公司體量，做大公司現(xiàn)金流。借助省級平臺做大做強(qiáng)國有公司，短期為向商業(yè)銀行融資、發(fā)債打牢基礎(chǔ)，長期為能上市打開融資空間，為政府創(chuàng)收創(chuàng)造條件。

2.全力抓好對外開放平臺建設(shè)。做強(qiáng)做大沿邊經(jīng)濟(jì)建設(shè)，創(chuàng)新通關(guān)模式，爭取納入“一口岸多通道”管理首批建設(shè)試點(diǎn)，進(jìn)一步通關(guān)環(huán)境，提升通關(guān)便利化水平。加快建設(shè)進(jìn)口岸建設(shè)、拓展口岸功能，全力搭建對外合作平臺，進(jìn)一步規(guī)范資源性產(chǎn)品進(jìn)口。

3.全力抓好城鄉(xiāng)發(fā)展平臺建設(shè)。按照“做強(qiáng)城市、做特鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村”的思路，推進(jìn)中心城市、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，重點(diǎn)抓好特色小鎮(zhèn)建設(shè)、老城提質(zhì)改造工程，加快城市道路和綜合管廊建設(shè)。

（四）以發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，補(bǔ)齊醫(yī)療短板

1.加快編制高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、地域特色鮮明的醫(yī)療旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。積極引進(jìn)國際國內(nèi)重點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)入駐云南，重點(diǎn)開發(fā)生物保健、中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品和開辦三級醫(yī)院。分階段引進(jìn)先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備與技術(shù)，加大醫(yī)療旅游專業(yè)人員引進(jìn)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)。

2.大力發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)。積極研發(fā)中醫(yī)藥膳食療、溫泉療養(yǎng)、中醫(yī)保健等產(chǎn)品，推進(jìn)中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中醫(yī)藥旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵社會資本舉辦療養(yǎng)院、老年護(hù)理院、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合醫(yī)院、健康體檢中心。把優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)和完美的休閑環(huán)境結(jié)合起來，促進(jìn)醫(yī)療護(hù)理、健康管理、康復(fù)保健、休閑養(yǎng)生、旅游觀光深度融合，著力打造“世界知名、國內(nèi)一流的康體養(yǎng)生休閑度假目的地”。

（五）以“兩學(xué)一做”為著力點(diǎn)，補(bǔ)齊干部素質(zhì)短板

1.切實(shí)增強(qiáng)干部隊(duì)伍的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神。要以“爭當(dāng)跨越發(fā)展先鋒”為主題，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化干部隊(duì)伍管理，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，教育黨員干部自覺遵守黨的紀(jì)律，特別是整治紀(jì)律和政治規(guī)矩。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系，堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，確保公職人員公開透明的履行職責(zé)。

2.切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃發(fā)展，破解難題的能力。著眼于干部素質(zhì)能力提升，教育引導(dǎo)騰沖市各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“學(xué)先進(jìn)、找差距、爭一流”的工作理念，通過有計(jì)劃地選派有培養(yǎng)前途的干部參加各類進(jìn)修和深造，組織干部赴發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，通過理論學(xué)習(xí)、開闊眼界、實(shí)地考察，努力培養(yǎng)復(fù)合型人才。