打好三大攻堅戰為云南高質量發展掃清障礙

敖影韻

“三張牌”引人關注，而今年云南省《政府工作報告》中另一個備受矚目的名詞同樣有“三”這個數字——三大攻堅戰。

《報告》提出：今后五年是我省全面脫貧、全面建成小康社會的決勝期，也是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期……堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，奮力開創云南跨越式發展新局面。

《報告》用專門篇幅部署三大攻堅戰，瞄準小康道路上的“攔路虎”，體現了態度和決心，也體現了高質量發展的要求。

在部署云南2018年度任務時，《報告》用了比較大的篇幅對“三大攻堅戰”分別進行了專門安排和詳細闡述，這也是近年政府工作報告所少見的。

透過《報告》傳遞出來的消息，可以看出，打好“精準脫貧、防范化解重大風險、污染防治”三大攻堅戰，關系到云南省經濟社會能否持續健康發展，關系到云南省能否全面建成小康社會，關系到云南省能否邁向高質量發展。

打好攻堅戰決勝全面小康

從現在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。黨的十九大報告指出，突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。這一重要論斷，體現了強烈的使命擔當、問題導向和底線思維。

三大攻堅戰既是決勝全面建成小康社會必須攻克的現實難題，又是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的堅實保障。這三個領域涉及到經濟、社會、涉及到環境，涉及到老百姓的生活，對我們經濟社會的均衡協調的發展，對我們經濟社會的持續健康的發展，以及滿足人民群眾更高的期盼，有著重要的意義和價值。我們必須進一步增強責任感和使命感，以擔當之責、嚴實之態、精準之策和有效之舉堅決打好三大攻堅戰。

一是堅決打好防范化解重大風險攻堅戰，是決勝全面建成小康社會的戰略保障。在全面建成小康社會的決勝期，我們將會面臨一系列艱難險阻，有更多的挑戰需要應對、更多的矛盾需要解決、更多的風險需要防范。如果防范不及、化解不力，諸多新舊矛盾和局部風險傳導、疊加、演變、升級為重大風險的可能性就會增加。因此，必須將重大風險的防范化解擺在更加突出的位置，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰，有效應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，為決勝全面建成小康社會保駕護航。

二是堅決打好精準脫貧攻堅戰，是決勝全面建成小康社會的底線任務。消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求。在全面建成小康社會的決勝期，我國脫貧攻堅形勢依然嚴峻。要深刻認識如期完成脫貧攻堅任務的艱巨性、重要性和緊迫性，強化矢志扶貧、決戰脫貧的使命擔當，以更大的決心、更強的責任感、更明確的思路、更精準的舉措，著力破解制約脫貧的關鍵瓶頸和突出困難，科學有效如期打贏脫貧攻堅戰，確保貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會。

三是堅決打好污染防治攻堅戰，是決勝全面建成小康社會的迫切需要。良好的生態環境既是廣大人民群眾的熱切期盼，也是全面小康社會重要的衡量標準之一。因此，在全面建成小康社會的決勝期，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像對待生命一樣對待生態環境，以對人民群眾、對子孫后代高度負責的使命擔當，以改革創新精神打好污染防治攻堅戰，真正下決心把環境污染治理好，還自然以寧靜、和諧、美麗，滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要。

打好攻堅戰存在哪些困難？

云南省要打好“三大攻堅戰”，存在哪些困難？在1月25日舉行的《政府工作報告》解讀新聞發布會上，省政府研究室主任張懋功對《政府工作報告》的亮點、特點和重點進行了解讀。

目前，云南省脫貧攻堅壓力還很大，仍有330多萬貧困人口尚未脫貧，部分深度貧困縣要到2020年才能實現脫貧摘帽。按照去年的數據，云南貧困縣、貧困人口都是全國第一。再從全國的“三區三州”來看，云南占了兩個，一個是怒江州，一個是迪慶藏區。從深度貧困來看，云南有27個深度貧困縣，貧困成因很復雜，比如說滇西北的貧困、滇東北的貧困，還有滇南和滇西南的貧困完全不是一回事。最困難的還是貧困群眾的主體意識問題，最重要的是要激發他們的內生動力，讓他們有主體意識。

防范化解重大風險方面，要防范好金融風險、政府債務風險、國企債務風險，下定決心整治金融亂象，豐富完善風險防控手段。其中，在企業債務風險方面，云南國有企業債務水平高于全國。這些年云南做了大量工作，《政府工作報告》提出加強國有企業債務風險防控，強化企業負債率考核，加大資本金約束，力爭每戶省屬企業負債率降至70%以下。從政府債務的角度來講，存在國有企業量力而行的問題，國有企業要研究怎樣提高自身經營水平，重塑在社會公眾中的形象。

就污染防治攻堅戰來說，雖然云南省森林覆蓋率達59.7%，環境空氣質量平均優良率達98.2%，環境質量總體是好的，但形勢仍然不容樂觀。比如，根據2016各省區市生態文明建設年度評價結果，云南綠色發展指數排全國第10位，生態保護指數居全國第2位，但環境治理、增長質量、綠色生活3個指數分別排在全國第25位、第25位和第28位。在水環境方面，高原湖泊治理難度大、成效短期難以顯現，滇池、洱海、陽宗海、程海水質堪憂，星云湖、杞麓湖、異龍湖水質不容樂觀，撫仙湖和瀘沽湖的氨氮年均濃度、洱海的高錳酸鹽指數年均值持續上升，部分湖泊違規開發問題嚴重。在大氣環境方面，全省二氧化硫排放量、氮氧化物排放量仍處高位，城市機動車保有量持續快速攀升，汽車尾氣已成為城市空氣主要污染物之一，部分區域空氣污染持續加重等。在土壤環境方面，礦冶企業及周邊地區土壤環境問題較為突出，砷、鎘、鉛等含量超標，部分地區重金屬污染持續加重。

沒有貧困地區的全面小康，就沒有云南的全面小康

如何啃下三塊“硬骨頭”？

那么，我們如何啃下三塊“硬骨頭”呢？就如何打好“三大攻堅戰”，2018年云南省《政府工作報告》中這樣闡述：

打好精準脫貧攻堅戰。脫貧攻堅軍令如山，責任如山。要對標對表中央政策，把提高脫貧質量放在首位，向深度貧困地區聚焦發力，確保全年完成145萬貧困人口脫貧、27個貧困縣摘帽任務。

集中力量打好“十大攻堅戰”。一是打好易地扶貧搬遷攻堅戰，堅持“挪窮窩”與“換窮業”并舉，對30戶以下、貧困發生率50%以上、基礎設施和公共服務尚未達到脫貧出列條件的村莊，原則上應搬盡搬、整村搬遷、進城入鎮，確保搬遷1戶、脫貧1戶。確保完成國家規劃15萬人易地扶貧搬遷任務，啟動實施新增易地扶貧搬遷建檔立卡人口35萬人左右。二是打好產業就業扶貧攻堅戰，扶持專業合作社6萬個，轉移就業85萬人，推動產業就業扶貧措施和新型農村合作經濟組織對貧困戶全覆蓋。三是打好生態扶貧攻堅戰，退耕還林還草、生態護林員等項目和政策向深度貧困地區和貧困戶傾斜，帶動20萬貧困人口穩定增收脫貧。四是打好健康扶貧攻堅戰，切實降低就醫負擔，有效防止因病致貧、因病返貧。五是打好教育扶貧攻堅戰，專項資金和招生就業、教師待遇等政策優先傾斜保障深度貧困地區。六是打好素質提升攻堅戰，對“直過民族”和人口較少民族深度貧困人口普及國家通用語言和常用規范文字，實施青壯年勞動力素質提升行動計劃。七是打好農村危房改造攻堅戰，實施4類重點對象農村危房改造40萬套。八是打好貧困村脫貧振興攻堅戰，優先安排50戶以上不搬遷的自然村補齊基礎設施短板，新改建農村公路1.5萬公里，建成硬化路1萬公里，實現100萬農村人口飲水安全鞏固提升。九是打好守邊強基攻堅戰，實施守邊固邊工程，扎實推進第二輪改善沿邊群眾生產生活條件三年行動計劃，打造邊民生活有保障、發展有支撐、管理有秩序、守邊有動力的抵邊新村。十是打好迪慶怒江深度貧困脫貧攻堅戰，新增資金、項目、舉措進一步向兩州傾斜，嚴格落實公益性建設項目取消州縣配套資金政策，以工代賑資金主要用于支持兩州。

打好防范化解重大風險攻堅戰。防范化解重大風險是一場輸不起的戰役。要站在事關經濟發展大局和人民群眾財產安全的高度，扎實做好重點領域風險防范和處置，守住不發生區域性系統性金融風險底線。

加強金融風險防控。落實地方政府責任，構建地方金融監管體系，實現所有金融活動監管全覆蓋、無例外。啟動風險監測預警平臺和監管信息平臺建設，強化風險監測預警和應急處置。防控處置不良貸款風險，高度重視地方法人金融機構的改革和風險防控。嚴把市場準入關，加強對各類交易場所和影子銀行、互聯網金融等薄弱環節的監管，有效處置個案風險。嚴厲打擊非法集資等違法違規金融活動，嚴防“非法集資下鄉”。管控高杠桿投機炒作，嚴防債券違約風險。引導各類金融機構服務實體經濟，建設廣覆蓋、可持續的普惠金融體系。

加強政府債務風險防控。統一歸口管理政府債務，統籌加強政府性債務管理。加強對隱性債務的統計和監測，摸清隱性債務底數。明晰債務主體，堅持“誰使用、誰償還”，“誰家的孩子誰抱走”。省政府不會為州市縣政府債務兜底、“埋單”。嚴格實行政府債務限額和預算管理，設置政府債務“天花板”，嚴格控制增量債務。加快市場化運作，盤活政府性債務投資，逐步消化存量債務。嚴格限定政府舉債程序和資金用途，對違法違規舉債和擔保，實行終身問責、倒查責任。

加強國有企業債務風險防控。強化企業負債率考核，加大資本金約束，力爭每戶省屬企業負債率降至70%以下。嚴控融資平臺新增債務，規范省屬企業投資特別是對外投資行為。優化企業資產結構，推動有條件的企業實現整體上市或主營業務上市。加快剝離企業非主業資產和低效無效資產，加快市場化法治化債轉股、兼并重組等步伐，推動企業去杠桿取得扎實進展。

打好污染防治攻堅戰。良好生態環境是最公平的公共產品、最普惠的民生福祉。要以更有力的舉措，控制污染源頭，狠抓末端排放治理，讓人民群眾切實感受到環境改善的成果。

加強生態保護修復。加快“森林云南”建設，著力培育生態保護修復專業化企業。啟動大規模國土綠化行動，加快水土流失和荒漠化、石漠化綜合治理，完成營造林800萬畝，退耕還林和陡坡地生態治理300萬畝，力爭森林覆蓋率提高到60%以上。深入推進西雙版納州、玉龍縣國家主體功能區試點示范和普洱市國家綠色經濟試驗示范區建設。加強重點流域生態系統修復和環境綜合治理，積極參與長江綠色生態廊道建設。

加強環境保護治理。開展生態保護紅線落地試點，加強生物多樣性、自然保護區、重要濕地和生態脆弱區域生態保護，全面開展第二次全國污染源普查。制定污染防治攻堅戰實施方案，推進大氣、水、土壤綜合治理。開啟新一輪大氣污染治理行動，確保全省環境空氣質量優良指數穩中有升。深入實施“水十條”，認真落實河長制、湖長制，堅定不移推進洱海搶救性保護行動，強化滇池、撫仙湖等九大高原湖泊生態系統保護與治理，多抓大保護、不搞大開發，確保地表水優良水體比例達到70%以上。全面實施“土十條”，確保重金屬、固體廢棄物、危險化學品等行業土壤污染治理修復得到明顯好轉。

加強城鄉環境整治。深入實施城鄉“四治三改一拆一增”和農村“七改三清”環境綜合整治，著力提升人居環境。深入開展“廁所革命”，縣級城市建成區公廁數量提高到每平方公里5座以上，大力開展農村戶用衛生廁所改造。加強城市黑臭水體治理，加大城鄉生活垃圾、污水處理設施建設力度。積極推進以昆明為重點的城市生活垃圾分類。

加強環境監管。堅持綠色發展，對不符合環評要求的項目一律實行“一票否決”。加強環境保護督察發現問題的整改。啟動生態環境損害賠償制度改革，依法征收環境保護稅。加快建立省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，全面推進領導干部自然資源資產離任審計，加大環保執法力度，嚴懲破壞生態環境行為。積極推進環境公益訴訟。

“為者常成，行者常至。”在全面小康的道路上，云南馳而不息，一往無前，未來可期。