加快天津市北辰區農村電子商務發展的研究

◎文/張永超 張玉華 劉長卿

一、發展現狀

1999年天津市農業局組織實施網絡入鄉工程，以此為契機，北辰區大力實施以農村信息化推動農業現代化和科技進步戰略，標志著北辰區農村電子商務發展的開端。1999年，率先提出“百家企業上網工程”，成立了信息網絡管理中心，建成“網上看北辰”網站，大力推廣鎮村級科技信息站，眾多企業、種養專業戶取得實效。2001年，北辰區信息化示范區成為農業部、科技部和中國光彩促進會在全國技術市場試點區之一。2002年，天津市建立了西青、北辰農業信息技術應用核心示范區。同年，實現“村村通”并推進“北辰農業110”信息服務工程。這一時期創造了多個全市第一：率先實現計算機村務管理和村務公開、鄉鎮企業第一個實施CIMS工程、啟動首家區級“農業專家系統”等。2007年世界智能城市論壇組織到北辰考察，對農業信息化建設給予了充分肯定。這一時期北辰積極適應農村電子商務發展，多舉措多領域齊頭并進，引領了相關領域發展，成為輿論關注重點。這一時期發展特點是政府牽頭，“自上而下”，主要在網站上進行信息查詢和發布，大宗交易較多。

2008年，隨著淘寶商城上線，開啟海量企業“觸網”，淘寶全年交易額達到千億級規模，深刻影響著經濟社會發展，受市場驅動、“自下而上”式的農村電子商務迎來發展契機。北辰大量淘寶店、網上商城自發產生、發展，其中以劉安莊為典型代表。同時，由市政府推動，“自上而下”式的涉農電子商務網站平臺不斷增加、強化，并朝著實用化、交易洽談化方向發展，影響著北辰相關領域。這一時期，兩種方式的農村電子商務在北辰并存，各自獨立發展，大量“自下而上”式的農村電商受市場驅動，自發產生、發展，缺乏規范約束。

2015年被稱為中國農村電商元年，中共中央、國務院印發的 《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》提出 “支持電商、物流、商貿、金融等企業參與涉農電子商務平臺建設，開展電子商務進農村綜合示范工作”，從中央到地方相關政策密集出臺。天津市多舉措推動農村電商發展:提出建設京津冀地區農產品電子商務中心、啟動“村淘”項目、探索推動建立京津冀農產品電子商務產業中心，開展農產品網絡銷售全覆蓋試點、舉辦“網農對接”系列活動等，加大與各大平臺合作，短期內已取得顯著成效。北辰在此階段進行了有益探索：實現大棚種植集約化，產銷“互聯網+”，線上線下統一銷售；利用新媒體提升農業品牌知名度，積極與“順豐優選”開展合作；2016年5月，京東生鮮入駐藍璽冷鏈物流冷庫；2016年劉安莊成為淘寶村。但應看到，北辰并未有效融入全市背景下的大發展中，在示范基地、示范企業、服務商、限上電商銷售企業等諸多領域發展落后。這一階段發展特點是，受市場驅動、“自下而上”式農村電商發展較好，職能部門“自上而下”積極探索與平臺合作，取得一定成效，但總體處于初步發展階段。

二、發展優勢

（一）區位優勢突出

北辰以 “先進制造研發轉化聚集區和首都高端要素轉移承載基地、城市建設管理改革試驗基地、現代物流產業基地”為功能定位，是天津濱海新區、中心城區和北京產業戰略對接的核心，濱海新區開發開放的重要產業支撐區和輻射配套區，連接京津、輻射華北、通達全國的重要交通樞紐。突出的區位、交通優勢為北辰農村電商帶來廣闊發展空間。

（二）示范效應初步顯現

目前北辰擁有1家天津市農產品電子商務示范企業，天士力、長榮健豪等6家利用電商平臺銷售的限上企業、1個淘寶村，尤其是淘寶村，是適應市場發展需要而自發產生，其示范帶動效應具有普遍意義。經調研，劉安莊村線上銷售突破1000萬元，活躍著大量農戶開的淘寶店、天貓商城店，周邊村莊的農戶也積極參與，示范帶動效應初步顯現。

（三）新業態不斷萌芽成長

隨著電商生態不斷發展、移動互聯網的普及，融合線上的休閑農業、訂單農業、淘寶村、農民網店、農村金融等農村電商新業態不斷萌芽、成長。2016年北辰淘寶村實現零突破。休閑旅游農業進一步發展，涌現出北辰郊野公園都市漁業園區、濱河公園及農業生態觀光園、雙街葡萄主題公園、趙莊子都市漁業園等發展平臺，徐堡大棗的休閑旅游O2O模式也比較成功。

（四）基礎設施環境不斷完善

天津市電子認證、在線支付、現代物流、信用等電子商務支撐體系建設全面展開，并初具規模，涌現出習杲惠旭、天弈智訊、達特福等一批知名電子商務服務商，呈現出支撐體系建設與電子商務應用相互促進、協調發展的良好局面。北辰區積極融入其中，借力發展，為農村電商的發展起到良好促進作用，北辰較早實現了農村寬帶覆蓋率100%和光纖進村率100%。

（五）品牌資源豐富

北辰、武清等綜合發展水平較高，在商標申請累計規模、馳名商標、著名商標認定等方面處領先地位。北辰品牌資源具有以下特點：一是產業帶動特征明顯，即主要以企業、園區和專業合作社為載體，開展品牌化運作；二是依托資源豐富。劉安莊兒童服裝、具備國家地理標志的徐堡大棗、丁莊村無花果、前丁莊村大櫻桃等都是可供挖掘的優質產品。

三、面臨的困難

（一）推動力度不夠

示范基地的布局固然有全局考慮，但各區已有的發展基礎也是重要考慮因素。由表1看，北辰區沒有示范基地，僅有1家示范企業。限上企業差距更明顯，舉例來看，東麗區通過電商平臺銷售的限上社零額占50%以上，而北辰社零額幾乎可忽略（銷售額僅占0.5%）。截至2015年末，靜海有69家限上企業通過電商平臺銷售商品或服務，北辰僅有6家。而武清區則專門成立領導小組，協調推進，相比武清、靜海，北辰歷次國民經濟和社會發展統計公報均未提及電子商務發展情況。

表1 2016年涉農區示范基地及示范企業分布情況

（二）電商生態建設亟待加強

一是配送體系不健全。從配送范圍看，外環以外大部分村沒有快遞直達。從物流效益看，農村“少而散”、缺少“發件優勢”、冷鏈運輸等因素導致成本過高，配送受限。二是網絡基礎設施亟待加強。尚未完全實現“光纖到戶”，移動終端擁有率和入網率，也不及城鎮。據了解，北辰沒有自上而下建立的涉農網站，另外，也很少有農戶利用傳統網站進行交易；另一方面，自下而上建立的涉農平臺，則因融資困難、政策扶持力度不夠、人員招聘等問題，制約發展。

（三）產品特性及存在問題制約發展

一是，難以復制城市商業模式。除思維模式、生產消費習慣外，農村產品受生產分散、標準化程度低、季節性、保質難度高等因素影響，難以復制城市的流通消費模式。雖然進行了有益探索，如休閑農村O2O模式，但總體看尚未形成一套運轉成熟、可持續的商業模式。二是，農村產品標準化、規模化問題突出。大量產品特別是農產品，缺少在生產過程、產地準出、包裝標識、質量追溯等方面的規范化管控標準，規模小，個體多，產業鏈延伸不夠，缺乏生產標準化所需的規模基礎。

（四）人才匱乏嚴重制約農村電商發展

一是，農村電子商務人才難以適應和引領農村電商發展。調研發現，大量本地電商從業者，缺乏前沿意識、改革意識，缺少足夠的互聯網思維；二是，農村電子商務發展的整體氛圍欠佳，對高水平人才吸引力不強。經調研，通過各種途徑來北辰的外地電商人才普遍存在尋找高效團隊難的現象，側面反映了天津農村電商人才匱乏、發展氛圍欠佳；三是，尚未形成一套農村電子商務人才培養體系。農村電商人才隊伍建設滯后，尚未建立專門的人才培訓、引進機制。

四、對策建議

（一）完善農村電商網絡體系建設

1.大力發揮政策推動作用，引進電商巨頭、物流龍頭企業，打造聚集優勢和先發優勢。首先，主動對接各大平臺農村電商發展戰略，以阿里巴巴的“千縣萬村”計劃、京東農村電商發展計劃、蘇寧農村電商戰略為重點，發揮電商巨頭、龍頭企業的帶動引領作用；其次，積極引進電商巨頭、物流龍頭企業的區域性物流中心、結算中心、區域總部等，發揮聚集優勢和先發優勢。

2.推進現代化物流配送體系建設。一是，積極融入京津冀一體化、“一帶一路”建設，積極參與鮮活農產品流通綠色通道建設、農村電商企業加入AEO互認合作、區域通關一體化建設；二是，協調整合物流產業園、陸運集散中心、郵政、供銷社、農村公交、社區等現有資源，結合鎮村站點與市內外電商企業對接，探索合作模式，降低物流成本；三是，重點推進冷鏈物流建設。

3.進一步推動農村信息化建設。一是，全面提升以政府信息管理水平，保證數據及時準確，強化數據分析并有效傳遞給用戶；二是，進一步推動光纖到戶，探索降低資費的可行性辦法，重視移動互聯網應用的推動和普及；三是，探索資源信息交換和共享機制；四是，結合農村的消費特點，積極引導農民進入市場，真正體會到電商的優越性，重點可以借大平臺在農資購買方面進行突破。

4.建立和完善農村電商人才引進和培育體系。一是，加強培訓和技術指導。建立常規的培訓和技術指導機制，吸納各大平臺的技術人員、成功電商加入，采用現場講解、在線教育等多種形式，提高培訓指導水平。二是，加大政策傾斜力度。加快制定包括高校、培訓基地專業教育、電商人才引進、鼓勵畢業生去農村就業創業、公益崗位及公務員招錄等一系列激勵機制，壯大農村電商人才隊伍。

（二）強化品牌意識，打造品牌效應

1.完善本地產品質量標準體系和監督體系建設。以“三品一標”品牌建設、商標認定為依托，重點加強生產、加工及流通環節的標準化控制，嚴格監督管理體系，逐步實現產品特別是農產品可溯源和標準化，提高品牌公信力，確保產品質量。

2.促進規模化生產。“小而散”是當前農村電商面臨的難題，無論是農產品還是農民工業品都存在這一問題。要充分發揮農村專業合作社、生產基地、相關行業協會作用，采取統一生產、統一采購、品牌聯盟等方式，逐步做大做強，提高產業競爭力。

3.加大物聯網建設力度。充分利用各類科研資源，依托供銷社、合作社、生產基地等平臺，加快技術成果轉移轉化，使得科研成果盡快轉化為生產力。深入運用物聯網技術，廣泛應用于農資經營、消費品零售、農副產品流通以及農業社會化服務等領域。

4.以農產品為突破口，構建農產品加工產業鏈，爭創品牌，提高價值。大力推動農業產業結構從生產向生產加工、流通服務復合發展轉變，延伸農業優勢特色產業鏈條，挖掘增效增收潛力，促進一二三產業融合發展。

（三）強化政府引導作用

1.加快設立專門機構。統一組織協調工經委、商務委、農經委、調查隊等職能部門，加強統計，協調推進一二三產農村電商發展，形成發展合力。加快制定各項優惠補貼政策，加大中小企業、經營個體的補貼扶持力度，嚴格落實已有政策，重點是落實補貼政策，加快全市試點示范和推廣工作，營造積極的電商發展氛圍。

2.深入推動平臺建設。一是，積極參與天津農產品電子商務公共服務平臺；二是，用好第三方平臺。重點依托淘寶網，建設“特色中國·北辰館”，依托蘇寧易購“中華特色館”打造北辰特色館，依托京東打造北辰特產館，篩選組建旗艦店，配套扶持政策；三是對接市農委“網農對接”活動，推動農村產品網絡銷售全覆蓋。

3.加大財政支持，降低融資成本。一是，落實完善農村電子商務企業認定標準和認定管理辦法，配套財稅優惠政策，引導金融體系給予傾斜扶持；二是，打造安全、便捷的電商企業融資平臺，加大本地農村電商融資安排比例，支持本地電商做大做強；三是，設立專項資金，重點扶持有一定基礎的農企、農業合作社、農民電子商務活動。

4.加強監管，優化農村電商發展環境。一是，制定電子商務監管地方性規章；二是，嚴格執行電子商務主體準入制度；三是，探索強化交易平臺責任擔當機制，督促和強制第三方交易平臺要對網店切實負起責任，加強約束和內部監管；四是，嚴格規范網絡經紀人市場，探索資質認定辦法，規范界定責任義務。

參考文獻：

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