地方運輸車輛參與工程建設的思考與實踐

徐亞軍

摘 要：電站施工不同于普通的常規建設項目，工程運輸專業性要求高、管理難度大、安全風險高。在西藏XX電站建設過程中，地方運輸車輛提出了參與工程建設的訴求，地方政府也力推此事，為推動工程建設，工程參建單位難免使用地方運輸車輛，這種現象在自治區其他基建項目建設中也普遍存在。本文就地方車輛參與工程建設的背景及企業所承擔的風險等因素進行了綜合分析，提出了地方車輛參與工程建設的思路，有序引導和規范地方車輛參與工程建設，使工程建設順利推進。

關鍵詞：地方 運輸車輛 參與 工程建設

中圖分類號：F281 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）11（a）-00-02

1 企業的社會責任

重點項目工程建設中的參建單位一般為國有企業，其資產性質為國有資產。作為企業，國家對企業的要求是自主經營、自負盈虧，確保國有資產保值、增值。XX電站各參加方為國有企業的派出機構，首要任務是按照國家和政府的要求順利完成工程建設任務，電站的建設也必將給當地經濟、百姓的生活改善、文化發展等帶來積極的影響。以XX電站為例，電站基建總投資約82億元，2019年發電，2020年全面完工，建安期營業稅上繳稅率為3.36%，每年上繳稅款逾千萬元。此外，在電站建成后不但能提供穩定的電力供應，每年還將上繳發電收入17%的營業增值稅作為一筆客觀的費用。因此，XX電站的建設必將成為改善當地百姓生活水平、拉動地方經濟、保證電力供應、推動當地文化發展的助推器。

2 工程建設環境

電站的順利建設離不開良好的建設環境，特別是大型水利水電工程建設，由于工程建設周期長、規模大、投資大、參建單位眾多，工程建設將不可避免地與當地百姓、企業、政府等有交集，對地方短期、局部的影響是客觀存在的，但從長遠、全局利益出發，無論如何都要依法推薦工程建設，這一切都基于百姓、政府的理解支持，否則工程建設將無法推進，外來投資也將難以進入，地方經濟發展就會失去重要動力。企業在完成國家和政府建設任務的同時，也需要生存與發展。良好的建設環境是企業完成建設任務，政府吸引外來投資，改善當地百姓生活水平，拉動地方經濟，推動當地文化發展的重要基礎和保證。

3 地方車輛參與工程建設企業所承擔的風險

3.1 法律風險

根據國家《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》等相關法律法規不允許將工程分包給無組織、無相應資質、無履歷業績、未經系統教育培訓、無專業能力的組織和分散個體車主。

3.2 合同風險

我國在建設領域推進項目法人負責制、招投標制、工程監理制和合同管理制，在這些制度中核心就是合同管理制。合同確定了工程建設和管理的目標，是工程建設過程中雙方一切糾紛解決的依據，是協調并統一參建各方行為的重要手段。合同管理貫穿于工程項目建設的整個過程，是各種管理工作的核心。

以XX電站項目合同管理為例，參建各方都是以獨立民事責任的市場主體身份出現，相互間均為經濟關系，為確保市場主體雙方之間的合法權益，相互之間通過合同進行約束。

3.2.1 招投標及合同執行

根據《國家招投標法》、相關法律法規，為確保電站建設工程順利進行，完成建設目標，在工程招標文件中對參建單位的資質，對其擬投入項目建設主要人員、設備、分包隊伍都有明確要求，中標后施工單位應按合同規定投入相應的人力資源和設備資源，并根據工程建設安全、質量、進度、環水保管理要求建立健全現場管理機構，按合同規定履行合同義務。

建設單位則根據合同規定支付給施工單位結算款，如XX電站土石方開挖項目，在合同中明確了土石方開挖單價及運輸單價。施工單位在完成土石方開挖后，上報完成工程量，經監理單位測量審核后，按完成工程量乘單價元/m3，得出應支付給施工單位的結算款。也就是說合同內各項目單價簽訂合同時已明確規定，無論盈虧，任何一方無權更改項目單價，必須嚴格執行合同，承擔合同義務和風險。

3.2.2 合同分包

根據國家《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規規定，施工單位中標后，若要對建設項目進行分包，必須要將工程分包給有相應資質，履歷業績、履約能力的單位，必須在雙方自覺自愿的基礎上簽訂正式合同。分包單位與總包單位是合同關系，合同雙方單位根據合同規定履行自身職責，自主經營、自負盈虧。合同雙方在工程分包時是根據工程管理水平、自身發展需求和市場經理規律來確定分包價格及分包意愿的。

4 地方運輸車輛參與工程運輸的背景

洛桑江村主席2014年4月雅江中游考察在藏木電站座談會上曾經講過：“自治區各級各部門要認真做好群眾宣傳教育，群眾的理解比什么都重要，要讓群眾了解國家大局。工作要做深、做細、做透，特別是群眾安置工作。各級各部門要依法打擊在地材開采、勞務用工等方面擾亂項目建設的違法行為，為項目建設和推動項目建設提供良好的環境。在藏央企也要把項目建設和履行央企責任協調統一起來，帶動當地人民致富，促進當地經濟發展；要加強與地方溝通、銜接，讓地方政府及時了解工程建設情況，共同研究存在的問題，相互促進，互利共贏?！卑凑章迳＝逯飨闹v話精神，從大局出發，為推動工程建設前進，XX電站工程建設允許地方運輸車輛參與，但在實施過程中，企業對地方車輛管理的優劣成為項目管理成敗的重要因素之一。

5 地方運輸車輛參與工程建設的實踐

參與前提：按照地方運輸車隊的訴求及政府要求，地方運輸車輛可以參與工程運輸，但政府相關部門（XX電站為XX縣重大工程項目協調辦公室）應牽頭成立相應的管理機構（如運輸協會等），使其變為合法、合規的組織。

以XX電站為例，中國水電五局XX項目部與地方政府共同探討創造性的提出了“三個統一不變、一個加強、一個必須”的參與原則，有序引導和規范地方車輛參與工程建設。

5.1 地方參與運輸的車輛總數相對統一不變，并且與施工單位運輸車輛總數保持適當比例

（1）一個電站或工程的土石方運輸量是有限的，運輸分包單價也是按市場規律通過招標確定的，若車輛總數太多，分配到每臺車運輸量就會減少，運輸車輛就掙不到錢。而大部分地方運輸車輛都是貸款購買；若掙不到錢，貸款就不能按期歸還，因此地方車輛迫切期望短期內能夠回本，這樣勢必會造成地方運輸車輛在運輸過程中不斷要求漲價，擾亂了市場規律，影響了工程建設；而地方車輛參與又是政府力推的，工程建設結束，施工單位退場后，矛盾勢必會轉移給政府，可能就會帶來維穩問題。

（2）地方運輸車輛在工程建設過程中，一旦農忙或者挖蟲草等就擅自不上班，并且運輸車為了獲取更高的利潤，往往只配一名駕駛員，后半夜基本不出工，不能根據建設需要按照施工單位調度要求實現24h全天候施工。

（3）地方運輸車輛由于未受過良好的專業訓練，無類似工程業績和履歷，工作效率一般都要比中標單位的專業駕駛員低1/3以上，難以滿足高強度施工要求。

（4）部分地方運輸駕駛員為了達到某種訴求往往以停工、阻工相要挾。

鑒于上述實際情況，施工單位必須保持一定比例的專業運輸駕駛員，關鍵時刻能頂上，以保證工程建設的順利推進。

5.2 地方參與運輸車輛運輸單價與項目部和臨近其他項目運輸單價必須保持相對統一不變

施工單位的中標價格和分包價格都是按照市場規律通過公開招投標，在就考慮自身管理水平、運輸成本、盈虧情況、公司的發展需求等綜合因素以法定的合同形式確定的，無論盈虧如何都必須依法執行。如果地方運輸車輛要求的運輸單價過高，施工單位就會虧損，而這種虧損又無法得到補償，就可能會導致工程被迫停工。企業在同意地方運輸車輛參與工程建設前，應與鄰近施工單位聯合，通過政府與地方運輸協會協商確定運輸單價。鑒于以上因素為了保證在遵循市場規律的基礎上推進工程建設的順利進行，所以必須保持運輸價格相對統一不變。

5.3 地方參與運輸車輛必須保持計量方式統一不變（水電五局XX項目部采取過磅計量等）

地方運輸車輛在運輸過程中往往不上后擋板或者由于裝車量少，而要求多計量結算，有時候小車運輸，要按大車計量，現場計量無法管理，會造成施工單位虧損，因此必須采用過磅等統一計量方式。

5.4 加強管理

地方個體運輸車輛往往是松散的、無專業組織管理的，駕駛員也沒有受過良好的專業培訓，沒有類似工程履歷和經驗，由于地方運輸車隊參與運輸是政府力推的，已經不是純粹的市場行為，因此為了在工程建設過程確保安全和工程的建設順利進行，也必須由政府成立管理機構（如運輸協會等）加強對運輸車隊車輛、人員、資質、證照、保險、安全、教育培訓、生產組織等進行管理，并且與施工單位、工程監理的管理對接。

5.5 管理過程中必須堅持既定原則

地方車輛參與工程運輸之前，須簽訂合同，管理過程中以合同為依據，過程中遇到的問題必須堅持合同原則，決不能破例，一旦有悖合同解決問題，將給承包商帶來巨大風險。

6 結語

在藏區建設項目中，地方運輸車輛參與工程建設，承擔部分運輸任務的現象已經比較普遍，施工單位應全面考慮各種因素，既要順利開展工程建設任務，同時要承擔帶動地方經濟的重任；既不能武斷的拒絕百姓致富的訴求，也不能過度將工程運輸任務依賴于地方運輸車輛；既要堅持原則，也要爭取地方政府和百姓的理解與支持。

參考文獻

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