基于水利工程經濟效益最大化的分析研究

張永華

摘要：水利工程的建設就是對大自然進行改造的過程，規劃設計做到科學合理，最大限度降低對自然面貌的不利影響，在獲得投資經濟效益的同時解決好與之相關的后續問題。本文首先指出我國水利工程投資效益的概念，再歸納出其特點，然后深剖水利工程投資的難點，并提出提高水利工程經濟效益的途徑。

關鍵詞：水利工程;經濟效益;投資

一、水利工程投資效益的概念及其特點

（一）水利工程投資效益的概念

水利工程是我國經濟平穩發展的基礎條件，對整個生產領域發展起著積極的推動作用。水利工程效益除了體現在水利上，水利工程其他部門和行業也受到水利工程效益的影響。

（二）水利工程投資效益的特點

（1）投資長效性。水利工程投資產出具有長效性，無論水利工程將社會利益放在首位的水利工程，還是追求經濟效益，并不能做到立竿見影。

（2）效益外部性。水利工程的屬性是水利工程投資效益的外部性的決定性因素。水利工程效益的外部性是水利工程效益不只反映在水利工程行業內部，還反映在其他部門，更有甚者，很大一部分的產業效益是由產業循環轉嫁給其他行業與其他部門的。

（3）產出滯后性。與其他行業一樣，作為基礎行業之一的水利行業，其工程的基礎設施與產業具有產出滯后性。原因如下：水利工程建設周期較長，從最初投資到工程施工再到最終的工程發揮效益，需要幾年甚至幾十年的時間，表明水利工程的產出是滯后性的;水利工程設計年型與水文氣象是影響水利工程能否發揮效益的最主要的因素。

（4）收益不確定性。在對水利工程投資的收益進行預測與工程進行分析時，不能全面預測外來的發展變化而引起的。水利工程的投資活動從一開始就有不確定性;水利工程建設周期越長，外來發展帶來的不確定因素出現概率越大。

（5）自然壟斷性。水利工程投資具有自然壟斷性，基礎產業與基礎設施都不可避免。水利工程投資開發模式與生產經營模式具有非常鮮明的自然壟斷性，因為水利工程的工程建設地點決定了其服務范圍與對象，并不以市場競爭情況沒有多少關系。水利工程投資效益具有明顯的計算特征是由水利工程經營自然壟斷性的特點直接決定的。

二、水利工程投資的難點

（一）水利工程回收補償機制不完善

水利工程公益性項目由于沒有足夠的維護運行資金，排澇泵站等水利工程面臨老化失修的問題，其主要作用也在喪失，如防洪與改善生態項目;中小型水庫數目眾多，大多亟需加固;有些大壩失修時間長了，不能再發揮防洪的作用。

針對以上問題，國家制定了有償使用的收費制度，但適用范圍僅限于以能提供灌溉與供水，且取得一定經濟效益的經營性水利工程，且水價標準執行價格過低，可見形成機構不合理。這種制度雖然規定了對農業與生活用水采用微利水價，工業水價利潤空間小，在實際中執行難度大。沒有良好的水利投資收益，水利工程難以良性運行，以致水利產業自我積累與自我發展能力進一步弱化，對資金市場的吸引能力降低。

（二）真正意義上的水利工程市場尚未形成

計劃經濟的管理模式一直是我國水利工程投資的模式，其具體表現在行政主管部門牽頭、管理單位負責實施基本建設、由管理單位負責管理與維護建成后的水利工程等。這種模式也有利有弊。一方面，在這種模式下興建其一大批中小型水利工程并且形成了較為全面與系統的水利工程體系，并為我國抗洪澇、農業灌溉與居民供水等貢獻了巨大力量;另一方面，這種模式不能通過市場規律與市場發展的考驗，以致發生一些錯誤且帶來了相應的損失。

三、提高水利工程經濟效益的途徑

（一）做到合理規劃，科學設計

水利工程是為了最大限度地降低其所帶來的不利影響，經常通過改造或改變自然面貌進來實現，但這會影響生態環境。因此，需要經過合理規劃與科學設計水利工程，水利工程負責單位需認真分析實際情況，加強對竣工后續工作問題的處理，從而減輕由生態環境引起的生態與經濟損失。

（二）正確而充分發揮水利工程的優勢，揚長避短

水利工程不僅僅是水利大壩，作為一項基礎產業與基礎工程，其竣工后會帶動與之相關的一系列產業的發展，可以說其對此區域內經濟整體進步與發展起到積極的帶動作用。充分利用水土資源，大力發展綜合產業，因地制宜，發揮并且盡可能大的提高水利工程收益，是搞活水利工程的重要途徑。

具體可以從下列幾方面入手：1、大力發展水利養殖業，就一個水庫來說，其擁有水面積大，水資源穩定，是良好的水利養殖環境，養殖業是適合的發展方向;2、大力開發旅游資源，積極發展旅游業;3、將水利工程所在區域內或者周邊閑置不用的經濟林充分開發利用，不但能增加經濟收入，而且能平衡當地生態環境系統，起到美化環境的作用。

（三）完善水利工程相關的配套設施

完善與水利工程相關的配套設施，結合水利工程五大特點，盡可能地提高水利工程投資效益。為了避免由配套設施過少而引起的嚴重問題的出現，最大限度地滿足主體水利工程對設施的需求，與此同時，盡最大努力在水利工程竣工時，完成輔助設施的建設。只有結束水利工程建設的同時，也建設與完善相關配套設施，才能做到兩者一并投入使用，充分發揮其社會效益與經濟效益。

（四）采用科學合理的管理方法，提高管理水平

（1）工程招標階段：水利工程招標公開透明，防范不法分子的暗箱操作與行賄受賄現象，經過嚴格挑選，選出有能力、負責任的企業承接水利工程工程;

（2）工程設計過程：嚴密研究，緊緊圍繞區域內的自然、人文環境與水文地質環境，確定符合區域實際情況的設計方案。對于那些關系到人民生產生活利益的小型水利工程，首先進行民意調查，征求區域內人民的需求與意見，然后再進行方案設計;

（3）嚴厲打擊水利工程承包的層層轉包行為，因為每一次工程轉包都會提高利潤的成本，還可能導致工程質量不達標的問題。危害極大;

（4）工程施工過程：建立嚴格的監督制度，充分發揮監理人的工程監理作用，做到各個環節相互監督，一同協作，最終形成完善的工程整體質量監督體系。

四、結語

總之，市場經濟背景下，提高我國水利工程經濟效益的有效的途徑是國家大力扶持水利產業，加強對水利工程建設的投資，完善我國水利工程回收補償機制。以水利工程投資的特點作為依據，通過合理規劃，科學設計，形成合理的水利工程投資結構，揚長避短，最終形成真正意義上的水利工程市場。

參考文獻：

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[2]邱浩.水利工程監理在提高工程經濟效益中所起作用的思考[J].水利發展研究，2015.