關于加強保定市新型智庫建設的對策研究

孟旭彤　宋川

摘要：現代智庫已經成為各國政府處理社會問題和制定公共政策過程中依靠的重要力量，因此，智庫成為衡量一個國家軟實力的重要標志。我國的智庫發展較西方國家晚一些，并具有本土的獨特性，地方政府的智庫建設更是亟待加強。保定市在京津冀一體化發展過程中占據重要位置，新型智庫能夠助力保定城市發展建設。本文分析了我國建設新型智庫的重要意義以及需要避免的問題，分析了保定市新型智庫建設現狀及存在的不足，最終針對性提出了該市加強建設新型智庫的積極對策。

關鍵詞：保定市;新型智庫;建設;對策

智庫，顧名思義就是“智慧之庫”，“思想之庫”，高水平的智庫能夠強有力地輔助政府進行公共治理，使政府的決策水平保持在一個比較理想的層次。2015年1月20日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行，意見要求加強中國特色新型智庫建設，還要不斷健全決策咨詢制度，這極大地促進了地方政府層面的新型智庫建設力度，學者們也加強了對新型智庫的研究工作。2015年10月，河北省政府發文，強調加強河北新型智庫建設，隨后，省內高校、學者對新型智庫的研究也不斷深入。

從地方政府發展的角度來看，中國特色新型智庫對促進城市發展具有十分重要的意義。當前，保定市面臨著巨大的發展機遇，京津冀協同發展以及雄安新區的設立使保定市的戰略地位進一步加強。保定市政府也在不斷推進新型智庫建設，為保定市的全面深化改革和城市發展提供新思路和智力支持。

一、建設中國特色新型智庫的意義

（一）有利于推動社會健康持續發展

研究發現，社會以及市場環境日漸復雜的形勢下，更加需要進行科學合理的決策，在這其中，智庫發揮出十分重要的作用。當前我們國家的市場經濟發展速度出現了一定程度的減緩現象，在經濟發展過程當中也出現了很多不平衡以及不協調的現象，比如：沒有合理的產業結構，不能夠進行科學技術以及產品的創新，城市與農村之間發展差距比較大等，這都需要智庫組織根據社會發展的實際情況進行宏觀判斷及預測，從而解決國家社會發展中出現的問題，為科學合理的決策工作提供準確數據及理論依據^[1]。

（二）有利于提升國家戰略謀劃

在上世紀八十年代開始，我們國家就建立了經濟社會發展的咨詢機構，這為我國發展戰略的制定提供了重要的理論依據。現代智庫在西方發達國家具有比較廣的運用范圍，并且發展的速度也比較快。從上世紀初期的美國開始，智庫便開始為國家發展戰略和發展規劃的制定提供詳細數據以及理論支持，到上世紀七十年代時，這一情況得到了較快發展，并且逐漸被運用到世界各國。當前時期，在世界范圍內出現了一些比較著名的智庫，比如歐盟的歐洲政策研究中心、美國的布魯金斯學會等，這些智庫能夠為整個國家和地區的發展提供戰略性支持，被稱為“第四部門”或“第五種權力”。經過大量研究以及發展實踐可知，智庫在國家戰略制定和實施方面發揮著十分重要的作用。

二、建設新型智庫應注意的問題

（一）避免智庫紙上談兵

智庫建設的主要目的，就是為政府的科學化決策提供有效支持，這是智庫存在的最大價值。如果智庫只是提供意見，但是這些意見不能夠很好的與實際結合起來，也就不能夠在社會建設以及經濟發展中起到應用的作用，這就使智庫停留在表面層次上，也就是紙上談兵。所以，在建設新型智庫的過程當中，應該使智庫研究的科學成果在現實社會當中得到應用，將理論與發展實際相互結合起來，避免出現紙上談兵的情況。

（二）保持智庫的獨立性

智庫健康獨立地發展，才能夠為社會提供科學合理的研究成果，為政府決策提供理論支持。如果智庫成為政府決策的附庸，那么行政權力就會嚴重干涉智庫的客觀性及獨立性。智庫不能只成為政府的“傳聲筒”，必須要保持智庫的獨立性，也只有具備一定的獨立性，才能保障智庫為政府或社會提供公正、客觀的研究、建議、意見，這也是智庫的根本價值所在。

（三）避免智庫“大而全”

當前，我們國家很多地區都有智庫，但是整體質量水平卻不高，智庫建設建設最主要的方面就是建設高質量的具有地區特色的智庫^[2]，而不應該只是注重其發展規模。智庫應該擴大研究的內容及范圍，并對社會公眾以及政府比較關注的內容進行有針對性的研究，特別是重點領域以及重大項目，建立具有自身特色和有影響力的品牌，使其處在比較領先的地位。比如美國的國際戰略研究中心在很多年就對世界各國的實力進行連續評估，并且得到了比較權威的研究結果，在整個世界上都具有較大的影響力。所以，智庫在建設的時候要避免一味地追求“大而全”，應該根據地區的實際情況，建立具有地方特色的新型智庫。

三、當前保定市新型智庫建設情況

（一）保定市新型智庫建設的成績

2015年10月，河北省下達了加強新型智庫建設的文件，省內各地級市政府開始進行建設具有地方特色的新型智庫。保定市政府組織召開了專門會議啟動新型智庫建設。

2016年，國家制定了“京津冀一體化”的發展戰略，保定市處于該發展戰略的中心位置，在其中發揮著非常重要的作用。2016年初，保定市社會發展研究院和保定市各高校聯合舉辦2016年社科發展共建研究中心年會，會上，專家學者共同謀劃我市智庫建設新格局，由市社會發展研究院積與駐保高校社科人才組成共建研究中心28個。

2016年1月，“京津冀協同發展智庫”在保定正式掛牌，由此形成了京津冀一體化發展的中國特色新型智庫的雛形^[3]。

主要成績與特點：（1）具有多種類型的智庫系統，并且高層次專業人才比較多。（2）與政府決策機制相互協調，關注社會熱點以及重點領域，便于集體輿論導向的形成。（3）不會受到社會上某一利益群體的干擾，在產生決策建議的時候考慮大多數人群的基本利益。

（二）保定市新型智庫建設的不足

當前，大多數保定市智庫沒有進行理論方面的創新，不能夠對價值取向進行有效的引導;高質量的研究成果比較少，大多數都是停留在比較表面的層次上;公眾的參與程度比較低，成果沒有與實際相互結合起來;得到資金的渠道比較單一，沒有得到社會上的廣泛關注。導致這些問題的原因來自于各個方面，但是競爭以及需求不足是主要原因。需求不足最根本的是沒有健全的決策公開咨詢制度的支持，雖然我們國家已經建立了咨詢渠道，但是還沒有在制度上進行安排，這也就使得其不能夠跟上社會發展的步伐，并且當前的決策咨詢結構主要是由行政主體進行監管，這就缺少必要的活力以及競爭效力，這也是保定市新型智庫建設中面臨的主要問題。

四、關于保定市新型智庫建設的有效建議

（一）健全新型智庫建設的法制化、制度化

新型智庫建設離不開制度方面的支持，并且與制度具有非常緊密的聯系。智庫能夠為政府的決策咨詢提供支持，從而能夠推動相關制度的建設以及發展，在制度建設環節當中也發揮著十分重要的作用，能夠衡量國家制度建設的水平，因此應該確保新型智庫建設的法制化和制度化。當前，新型智庫在保定市得到了較快發展，應該充分發揮智庫建設的學科優勢，重點關注重大項目以及重點領域的制度建設，從而為決策提供必要的支持。此外，還應該不斷提高制度的深度及廣度，從而使智庫在保定市城市建設以及經濟發展中提供現代化的咨詢制度支持。

（二）促進高級人才流動，加強特色智庫建設

在特色新型智庫建設過程中，最重要的方面就是人才資源建設，高級人才在特色新型智庫的建立過程中起著至關重要的作用。但是，傳統的人力資源模式嚴重影響著我國人力資源價值最大化的實現，這就需要對人才資源進行整合及優化，吸引高層次的專業人才投入到新型智庫建設中來。保定市應該建立人才流動機制，滿足特色智庫建設對不同專業人才的需求，從而使高級人才能夠充分的發揮自身的價值。

（三）制定政策，鼓勵民間智庫發展

當前，民間智庫建設還處在比較初期的階段，應該為民間智庫建設提供必要的制度以及資金方面的支持，從而提高其影響力和知名度。此外，民間智庫還應該在政策支持的基礎上加大與官方智庫的競爭力度，從而促進雙方的共同發展。建立民間智庫向政府提供信息的暢通渠道，讓其能夠平等的參與到政府決策中，還應該為民間智庫的研究工作提供利好的創業政策以及稅收政策支持。

（四）結合保定文化強市優勢，加強高校智庫建設

保定市在進行新型智庫建設的過程中，應該充分加強與高校智庫之間的緊密聯系^[4]，明確相關人員的具體責任，建立相應的交流以及溝通機制，從而使決策部門能夠及時看到各類智庫的研究成果，為政府的科學決策提供依據。保定市還應充分發揮駐保高校的人才優勢，不斷促進智庫成果轉化。此外，保定市具有悠久的文化歷史，應該將優秀的文化融入到特色智庫建設中，充分發揮保定文化強市的優勢，為政府決策以及戰略制定提供持續動力。

五、結語

中國特色新型智庫在國家經濟轉型、發展戰略制定以及社會熱點問題解決等方面起著非常重要的作用，是政府的 “智囊團”，是公眾的“智多星”。保定市在新型智庫建設領域起步較早，雖然積累了一定經驗，但也面臨著一些新問題。保定市在進行新型智庫建設過程中應該充分考慮自身的經濟、文化發展特點，建設一條改革與創新的新型智庫發展之路。

參考文獻：

[1]何五星.政府智庫[M].北京：國家行政學院出版社，2013.

[2]胡銳軍，寶成關.創建中國特色新型智庫--完善智庫建設七項機制[J].人民論壇，2013（35）：24-27.

[3]李冠楠.保定市中國特色新型智庫建設研究[J].探索科學，2016（4）：131-132.

[4]徐維英，田曉明.高校智庫建設的獨特優勢與問題[J].江蘇高教，2016（2）：54-56.