我國城市實施創新驅動發展戰略的路徑研究

程煜

摘要：實施創新驅動發展戰略，對我國形成國際競爭新優勢、增強發展的長期動力具有戰略意義。本文首先闡述了熊彼特和波特的創新理論，繼而分析了部分發達國家和城市創新驅動發展的先進經驗，最后總結出適合我國國情的創新驅動發展戰略路徑。

關鍵詞：創新;發展;戰略

改革開放30多年來，我國經濟快速發展主要源于發揮了勞動力和資源環境的低成本優勢。進入發展新階段，我國在國際上的低成本優勢逐漸消失。實施創新驅動發展戰略，加快實現由低成本優勢向創新優勢的轉換，可以為我國持續發展提供強大動力。

一、創新驅動發展的理論基礎

（一）約瑟夫·熊彼特創新理論

熊彼特在其著作《經濟發展理論》提出“創新”（innovation）一詞，認為創新是生產函數的變動、是對現有資源的重新組合，包括五種情況：（1）新產品或產品新特性;（2）新生產方式;（3）新市場;（4）新供應來源;（5）新組織方式。熊彼特的創新理論包含三層含義：其一，創新是一個經濟學概念，創新活動本身是實現價值增值的過程;其二，?無論是新的生產要素還是要素的新組合，關鍵一環是要將其引入生產體系;其三，與傳統經濟發展理論相比，除了技術、市場、商業模式等影響因素外，制度設計對經濟發展至關重要。

（二）邁克爾·波特創新理論

美國學者邁克爾·波特《國家競爭優勢》一書中將國家經濟發展階段分為四個階段，即要素驅動階段、投資驅動階段、創新驅動階段和財富驅動階段。要素驅動階段的主要動力是豐富的勞動力和自然資源，投資驅動階段的主要動力是大規模的投資，創新驅動發展階段的主要動力是創新能力與水平，財富驅動階段的主要動力是大規模的財富資本投入。其中前三個階段是國家競爭優勢發展的主要力量，通常會帶來經濟上的繁榮，第四個階段則是經濟上的轉折點，有可能因此而走下坡。

二、發達國家城市創新驅動發展的經驗研究

（一）美國圣地亞哥市經驗：構建創新網絡

圣地亞哥是美國加州的第二大城市，美國加州大學圣地亞哥分校（UCSD）雖然建校只有短短的五十年，但是已經成為美國頂尖以研究科學為主的大學之一，并成為建立區域科技經濟體的主要催化劑之一。在較短的時間內，圣地亞哥成為國內創新熱點區域之一，在國防、衛生和電信方面表現卓越。如今，圣地亞哥已成為僅次于硅谷和波士頓地區的全美第三大科技中心，其發展模式被冠以“圣地亞哥模式”。

圣地亞哥模式的主要特點在于通過搭建區域創新網絡推動由區域內部成員自發行為和政府政策共同驅動下形成的創新集群的發展。在UCSD校長的領導下，圣地亞哥市于1985年創建了創新性的網絡平臺——UCSD CONNECT，該網絡能夠實現區域各類資源的有效集中，是連接生物技術企業與政府、高校、風投、客戶及合作伙伴的橋梁和紐帶。以UCSD CONNECT為代表的公共服務平臺，將區域內部主要利益相關者（大學、科研機構、企業和中介服務機構）聯結起來，形成一個創新網絡，便于各參與者之間的溝通與合作，促進集群內部資源的合理配置。后來，在此基礎上，又相繼建立了電信委員會等多層次的網絡信息平臺，更好地為企業提供信息服務。

（二）德國創新驅動發展的經驗

在G20國家創新競爭力發展報告（2016-2017）上，德國位列第4，另外在歐洲最具創新力的10家企業中，有5家來自德國。這些都歸功于：

（1）德國擁有一批具有強大創新能力的企業。在德國2014年的研發投入中，企業投入570億歐元，占研發總投入的三分之二。據統計，德國80%的大型企業集團擁有獨立研發機構，是企業技術創新的主體，這些研發機構在開拓新產品的同時還制定行業標準，助力大型德企立足世界之巔，如戴姆勒—奔馳、拜耳、大眾、西門子、巴斯夫等。

德國鼓勵和支持創新還體現在扶持中小企業的創新研發上，這些中小企業是德國的“隱形冠軍”。中小企業除自身重視獨立自主的研發投入外，還通過成立聯合研究機構實現資源共享，降低研發成本，在其銷售產品中，新產品的比重已遠超過大企業。中小企業除了面向市場研發新產品，還提供面向未來的服務并研發新的工藝，逐步成為德國創新體系的重要支柱之一。

（2）積極支持創新聯盟與創新集群的發展

德國為增強市場協調經濟主體合作創新與協同創新的能力，積極推動創新集群與創新聯盟發展。德國產學研創新體系中企業間的技術創新與合作、創新聯盟以及產業集群的協同創新及其對技術轉移的推進，是德國實現技術創新的核心力量。

從1995年開始，德國聯邦和州政府開展了一系列扶持創新集群的政策，旨在通過集群范圍內企業之間、企業與支持機構之間互聯互動而促進參與者之間的知識溢出，實現知識和能力的新組合，最終達到合作創新。

德國政府積極推動產業技術創新聯盟的發展，相繼制定實施了聯邦經濟技術部支持的創新聯盟計劃、國家高技術戰略框架中的創新聯盟促進計劃、支持中小企業研究聯盟的創新網絡計劃，對產業技術創新聯盟給予多方位的支持和資助，還建立合作聯盟網站為聯盟的合作、交流、發展和服務提供平臺，推動創新主體積極合作建立產業技術創新聯盟。

（三）韓國創新驅動發展的經驗

在G20國家創新競爭力發展報告（2016-2017）上，韓國位列第3，在亞洲排名第一，韓國在創新驅動發展上有很多做法，值得我們借鑒。

（1）整合政府與大企業力量，為小微企業提供支撐

韓國近年來創新促進政策的重點之一在于：整合政府和大企業的力量為新生小微企業提供支撐。應該說，充分發揮政府特別是大企業的作用，已經成為韓國式科技創新體系的成功做法。這一模式現在正在不斷復制，帶動韓國創新創業向縱深發展。

（2）創新的人才培養政策

首先，韓國在教育模式上注重對科技精英學生的培養，實行英才教育+精英教育。另外，在2010年引入STEAM教育，旨在彌補青少年科學志向和科學素養不足等問題。通過創設情境、創新性設計、成功的經驗三個STEAM教育的主要階段，逐步提高中小學生對科學技術的關注度和興趣度，培養學生基于科學技術的綜合素養和解決實際問題的能力。

其次，韓國擁有享譽全球的企業培訓和發展規劃機制。韓國優秀企業的人才培養經驗中，會將人力資源管理機制與企業發展戰略相結合，人力資源戰略會根據企業的遠景而制定，成為企業經營戰略的一部分。

（3）知識產權政策

韓國在世界知識產權組織發布的2016年度PCT國際專利申請量排行榜上，以1.556萬件位于第5名，成績的取得主要得益于韓國政府對知識產權的重視，也成就了韓國躋身發達國家行列。

首先，韓國知識產權政策制度在歷史延續性上體現了由寬松到逐漸嚴格的特點。一個國家的經濟發展水平決定了知識產權政策的強弱，對應不同經濟發展階段，最優知識產權保護強度的選擇有所不同。其次，韓國政府對中小企業知識產權的創造也給予了必要的重視，一是政府幫助企業促進自主知識產權創造。韓國知識產權局提出了“中小企業知識產權普及運動”，為中心企業提供指導和服務。三是對中小企業相關費用的減免，這樣使得一些財力不夠的中小企業不致因為費用問題而放棄知識產權確權。四是向中小企業提供信息服務。韓國知識產權局組織專利和技術專家團，應中小企業的要求對進口的技術和已開發的技術進行技術發展動態和知識產權狀況分析，為中小企業技術戰略提供依據。

三、我國城市創新驅動發展的路徑選擇

（一）完善市場制度與市場環境

我國城市實施創新驅動發展戰略，應對進一步完善創新市場制度，同時優化市場環境。首先，應進一步完善知識產權保護的相關法律法規，建立知識產權保護的長效機制。增強對發明人創新活動的獎勵。第二，建立公平競爭的市場環境，促進不同所有制企業、不同規模企業公平進入市場，充分釋放企業的投資潛力和發展活力第三，建立多層次的金融市場體系，提升金融市場配置科技資源與促進科技創新的能力。

（二）搭建區域創新網絡體系，支持創新集群

加強創新主體之間的合作關系，有效提高區域創新驅動發展的效能。在實施驅動的過程中，創新主體并非單一的，而是由地方政府、企業、高校、科研機構、中介機構等多元創新主體共同構成，在實施區域創新活動過程中，實現不同創新主體的有效互動，形成開發合作的創新網絡，有效推動區域產業結構升級和競爭優勢的形成。

創新不僅僅是政府、企業的事，還應鼓勵高校、相關中介機構等積極參與。地方政府應引導建立以多部門共同參與為主，企業、金融、高校、科研院所等機構有效協同的網絡體系，實現創新網絡對區域創新發展的驅動作用。

（三）樹立企業在創新中的主導地位

企業在技術創新中占據主導地位。要促進企業真正成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體。在實踐中，有的地方把創新政策理解為政府單方面的行為，以為創新驅動政府“一抓就靈”，甚至形成了一套脫離實際的考核指標。

（四）重視創新人才的培養

習近平總書記提出的人才最優先理念，對于推動人才強國、加快創新驅動發展具有重大指導意義。我國人才隊伍面臨的問題十分突出，創新人才缺乏、頂級大師缺乏、專業化人才不足，人才創新激勵不足、人才評價導向功利化傾向突出等等，要從教育模式轉變、完善創新人才激勵與評價體系等方面著手，為國家培養出適應創新發展需要的人才。

參考文獻：

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