基于區校兩級模式的教育裝備采購策略初探

張宏亮

摘? 要 在教育裝備建設工作中，教育裝備采購是一個重要環節。經過多年的實踐與總結，深圳市寶安區教育局在公辦學校設備采購工作中形成一套區校兩級管理的模式，使裝備質量、建設效率做到較好的平衡，為學校裝備建設起到重要的推動作用。

關鍵詞 采購策略;教育裝備;教育裝備區校兩級管理模式

中圖分類號：G434??? 文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2018）19-0026-03

1 引言

“教育教學裝備是教書育人的必要條件，是實現教育現代化的重要支撐，是培養學生創新精神和實踐能力、促進學生全面發展的重要載體。改革開放以來，裝備工作為基礎教育跨越式發展提供了物質條件和技術支持，做出了不可替代的重要貢獻。”[1]由此可見教育裝備在學校教育教學工作中的重要作用。如何做好裝備的采購工作，使教育裝備更好地服務于教育教學，提升教學質量，是擺在教育裝備工作者面前的一項重要任務。經過多年的實踐，深圳市寶安區教育局在公辦學校設備類采購工作中形成了一套區校兩級管理的模式，在裝備質量、建設效率上做到了較好的平衡，為寶安區學校發展起到重要的推動作用。

所謂的教育裝備區校兩級管理模式，是指根據業務能力、建設權責的不同，將項目建設各環節的職責分配給區校兩級實施，以提高項目建設質量和使用效率。校級作為使用主體，負責制定本單位教育裝備規劃，提出采購申報、實施、使用方案;區級作為主管部門，對學校申報的采購項目的合理性、科學性進行評估，對采購實施過程進行監督，并進行效能評估，對采購方案進行整體審核。

2 實施區校兩級模式采購策略的意義

深圳市寶安區現有公辦中小學70多所，公辦職業學校兩所，公辦幼兒園15所，每年用于公辦學校設備類教育裝備建設的費用均超億元。近三年來，隨著“一級辦學、一級管理”教育體制改革的全面完成，教育裝備的采購量每年都呈不斷遞增的趨勢，如果按照常規的方法去做，工作量巨大。因此，有必要探索區校兩級模式下的教育裝備采購策略，對于提高設備采購的科學性和工作效率，促進教育裝備項目建設與管理工作沿著健康的方向發展，具有現實意義。

3 區校兩級模式下的教育裝備采購策略

區校兩級模式下實施教育裝備采購策略，要做好以下幾個方面的工作。

制定政策，規范管理? 2017年2月，寶安區教育信息中心結合歷年設備類項目的管理情況，制定并正式印發《寶安區教育系統設備類項目全流程管理暫行規定》（以下簡稱規定）。該規定對設備類項目的建設權責、項目分類，以及項目的申請、立項、采購、施工、驗收、履約檢查、效能評估等各環節進行了規范要求。同時，為了對項目各環節進行準確跟蹤，開發了全流程管理系統，要求各單位配備授權專門人員進行數據錄入，保證時效性與準確性，為全區設備類項目管理、推進提供數據支持。

另外，為了認真落實寶安區委區政府的決策部署，提升新校及改擴建學校裝備水平，推進寶安“四化”（寶安教育城市化、現代化、信息化、國際化），結合近年來每年都有新校建成并投入使用的實際，于2017年5月17日印發《關于印發<寶安區教育系統新校及改擴建學校裝備整體規劃與建設工作方案>的通知》，希望根據文件精神，通過以整體規劃、分步實施的方式，讓現代化、信息化教學裝備服務學校，實現“校校有特色”。

寶安區教育局還根據國家、省、市、區招標管理規定，制定《寶安區教育系統公辦單位教學設備采購規定》，進一步明確了各公辦學校教育裝備采購項目的資金使用限額、采購方式。

加強培訓，提高隊伍素質? 裝備采購工作政策性強。根據《中華人民共和國政府采購法》《深圳經濟特區政府采購條例》《深圳經濟特區政府采購條例實施細則》有關規定，以及每年兩次發布更新的節能產品政府采購清單，并根據寶安區年度政府集中采購目錄等有關事項的通知、寶安區商場供貨相關規定、寶安區網上競價相關規定、寶安區預選供應商相關規定和學校實際情況，每年舉辦一到兩次裝備采購人員培訓班，邀請區財政局、區公共資源交易中心（原區政府采購中心）相關同志，對與教育裝備采購直接相關的政策、法規進行宣講，并對實際操作過程中遇到的問題進行解答，提升裝備采購人員的業務水平。

另外，嘗試以課題方式進一步提升設備管理人員理論水平，申報全國教育技術研究“十二五”規劃2013年度重點課題“區域中小學校教育裝備建設專業化研究”。以此課題為總課題，下設區校兩級管理模式下的裝備采購策略作為區級子課題，鼓勵各學校和相關人員參與。通過以課題研究為引領的方式，開展對這個問題的探討，為幫助相關人員提高業務能力。

制定標準，鼓勵特色? 教育裝備說到底，是為教育教學服務的。教育裝備建設得好壞，直接關系到師生感受，進而影響教育教學效果。因此，如何制訂采購方案，以滿足基本的教育教學要求，是每一個教育裝備采購管理者無時無刻不在思考的問題。深圳市教育局在2012年印發《深圳市義務教育學校設備設施配置標準》和《深圳市普通高中學校設備設施配置標準（試行）》，為深圳市公辦小學、初中、高中學校的中小學校設備設施標準化建設提出具體的配置要求。經過幾年的發展，區內各級學校的裝備建設已經超出標準要求，該標準已經明顯滯后于教育裝備建設需求。因此，結合設備設施發展及區域實際，通過召開專家論證、公示征求意見等方式，制定《寶安區普通中小學校功能室（選配）配置標準》，作為深圳市裝備標準的補充，為新的發展階段全區普通中小學校的標準化建設提供依據。

在滿足標準化建設的同時，為了鼓勵各校特色發展，適應寶安區教育“四化”的要求，針對學校提出的符合自身發展特色的采購項目，區級管理機構在指導、協助學校進行整體規劃、方案論證時，力求為學校的特色發展提供充足的便利。

集中審核，規范操作? “讓專業的人做專業的事。”學校是個教學單位，因而裝備建設專業人員相對缺乏。為了讓學校能有更多精力用于教育教學，寶安區教育局采取“保姆式”管理模式，安排教育信息中心的專業人員負責編制公辦單位需要招標采購項目的需求方案，并上報到招標機構。同時，根據國家、省、市、區政府采購法律、法規、規定的要求，集中對項目需求方案的商務要求、參數設備、評分建議等進行審核，進一步提高采購項目需求方案的科學性、合理性、規范性，減少標前的質疑、投訴，提高采購效率。

分類采購，打包提效? 針對數量大、時間集中的采購項目，為了提高采購效率，與區公共資源交易中心溝通，采取“分類采購，打包提效”方式進行項目招標。具體做法是，由教育信息中心統籌，將同類項目集中審核，批報區公共資源交易中心編制招標文件，按一個招標編號，分包進行采購。這樣可以有效提高政府采購效率，由于需求方案更加公開，競爭更加激烈，提高了政府資金的使用效率。如2015年在采購公辦學校教室空調項目時，根據市場價格，制訂了4000萬元的預算方案，經過打包公開招標，中標價格約為2392萬元，節省資金1608萬元，節約率高達40%;而且中標空調為美的、格力，均為國內一線品牌。

引入監理，保證質量? “教學儀器設備質量問題是一個社會關注度較高的大問題，主要表現在事關教育教學效果。這是因為教學儀器產品出現質量問題，一方面會影響正常教學進度，另一方面會誤導學生[2]。為此，寶安區一直十分關注教育裝備建設的質量問題，而施工環節是決定質量的重要一環。

為了彌補學校專業人員不足的問題，引入第三方監理公司，協助學校開展項目的施工過程管理。監理的項目包括所有通過教育局、區公共資源交易中心（含由區公共資源交易中心見證的第三方招標機構）招標的設備類項目。在項目發出中標通知書后，正式實施前，由學校按照教育局對監理公司的要求，確認一家監理公司為一個或多個項目的監理單位，由用戶單位、施工單位、監理單位簽訂三方合同。監理公司在項目實施過程中，協助用戶單位對建設項目實施全面的、有重點的、精線條的監督管理，通過對項目全過程的檢查，監督保證各工序的工作質量、成果質量符合規定;保證建設系統功能滿足用戶單位需求，操作方便;幫助用戶單位掌控項目進度和質量，按期分段對項目進行驗收，保證項目按期、高質量地完成，最終提交用戶單位滿意的成果。

4 優化區校兩級模式下教育裝備采購方式

為了適應新的財務管理制度，進一步落實責任，明確各學校的法人意識及責任意識，充分發揮各學校的主動性，認為應從以下幾個方面對設備類項目管理進行優化。

明確項目主體? 一直以來，學校項目資金分為部門預算與政府投資切塊資金兩種，都通過教育信息中心進行申報采購。但2017年以后，由于實施新的財政政策，導致兩種資金采購途徑發生變化，即部門預算部分由各學校自行申報，政府投資切塊資金由教育信息中心代替學校申報。為了提高采購效率，明確項目主體，可將政府投資切塊資金項目也交由各學校自行申報，這既符合財政管理規定，又提高了各學校的積極性。

嚴審需求方案? 明確項目主體為各學校，并不意味著管理的放松，教育信息中心將在職責范圍內指導各學校編制申報方案，審核學校方案是否符合政府采購規定中的設備商務條款，設備選型、參數設置是否科學、合理，減少指向性描述，保證政府采購的公開、公平、公正。

實行履約抽檢? 參照區政府采購中心的做法，對已完成驗收的項目實行履約抽檢。聘請具備國家法定資質或相關檢測評價能力的第三方專業機構，作為寶安區教育系統設備類項目履約抽檢服務公司，對項目實施過程是否規范，項目是否嚴格按招投標文件實施，監理工作是否到位等情況進行抽檢，進一步提高項目建設質量，為項目建設管理提供更多依據。

開展效能評估? 對于部分特殊項目，在項目建設完成并投入使用約一年后，組織專家對其開展效能進行評估，對項目的合理性、先進性、科學性等進行評估，為項目設置提供依據。

5 結語

教育裝備的采購是一項涉及面廣的工作，一是社會的進步和科學的發展促進了教育裝備技術的發展，教育裝備在不斷推陳出新;二是采購法規也在不斷更新與調整;三是在具體的采購實施過程中要杜絕人為因素的干擾，確保采購盡量做到公開、公平、公正。近年來，寶安區在區校兩級教育裝備采購策略實踐與探索中深刻地體會到，只有根據發展要求和學校教育裝備采購的具體需要，與時俱進地調整采購策略，才能確保采購策略更加具有時效性和針對性，進而達到全面提高采購效益和采購效率的目的。

參考文獻

[1]教育部關于新形勢下進一步做好普通中小學裝備工作的意見（教基一〔2016〕3號）[DB/OL].[2016-07-15].http：//

www.moe.gov.cn/srcsite/A06/jcys_jyzb/201607/t2016

0725_272874.html.

[2]鄭宏亮.教學儀器設備的政府招標采購策略[J].實驗教學與儀器，2016（3）：70-71.