煤礦安全監察移動執法終端軟件研究與設計

郜 彤 劉傳安

(1.中國礦業大學(北京)資源與安全工程學院，北京市海淀區，100083；2.國家安全生產監督管理總局通信信息中心，北京市東城區，100013)

煤礦安全監察執法是指國家煤礦監察機構依據法定職權和法定程序實施煤礦安全監察法律和法規，并對行政相對人的權利和義務產生直接或間接影響的法律行為的總稱。近年來，煤礦安全監察執法在保障安全生產方面取得了一定的成績，尤其是移動監察執法成果顯著，極大地改善了煤礦安全生產狀況，但在執法的過程中也暴露出了較多問題。例如：全國監管監察網絡尚未實現互聯互通，尚未建成共享的基礎資源數據庫，距離實現全國安全生產信息化執法、信息資源共享等要求還存在較大差距；執法部門信息化工作起步較晚，多數執法部門還停留在人工問答、人工記錄等傳統手段的治理環節，可用的新技術、新手段和新裝備較少；安全監察執法取證手段零散且落后，實施過程遇到的問題較多，其中暴力抗法、結果性抵賴現象顯著突出，致使很多案件在執行過程中由于證據的有效性不足而未能達到執法目的，不能使當事人受到應有的法律制裁，并且由于執法人員自我保護意識較弱等諸多因素，執法者成為被告的事件也屢見不鮮。

本文根據上述執法過程中暴露出來的問題，并依據安全監察移動執法流程，研究設計了一套與煤礦安全監察移動執法終端配套的應用軟件。它的應用能夠提高監察執法工作信息化和智能化水平，將執法信息實現匯總記錄，共享互通，將監察人員從繁瑣的日常事務中解脫出來，并對其產生合理的激勵和考核機制，最終提高執法效率，實現陽光執法。

1 終端軟件工作原理

煤礦安全監察執法人員在每天外出安全監察執法時要攜帶移動執法終端，利用執法終端的導航功能定位企業，到達現場進行電子化檢查執法，根據電子表格內容，現場出具執法文書并現場打印，在企業負責人員簽字蓋章后，執法人員將本次執法數據上傳，完成一次性安全監察執法。移動安全監察執法原理如圖1所示。

圖1 移動安全監察執法原理

2 軟件功能架構

執法終端軟件在設計上遵循技術先進、功能齊全、性能穩定的原則，并綜合考慮操作、維護及升級因素，為今后的擴建和改造等預留接口，具有先進性和適用性，也兼備經濟性和開放性。與此同時，該軟件在功能角度上可以滿足基層安全監察執法人員現場執法取證、任務接收、隱患索引、隱患傳輸、復查提醒、信息查詢、圖紙查看、即時通信、群組交流和位置跟蹤等現場執法需求。

該軟件可應用于安卓和IOS平臺上，支持Android 4.1、IOS 6.0及以上版本。主要包含基本信息查詢、執法過程記錄、提醒通知、系統管理和執法交流五大功能模塊，每個模塊又包含若干個子模塊，軟件功能架構如圖2所示。

圖2 軟件功能架構

3 終端軟件數據庫設計

3.1 軟件管理數據庫

軟件管理數據庫提供了終端軟件運行的數據支撐，其主要包含軟件的登陸信息數據、信息交換與共享數據、軟件升級數據3部分內容。

(1)登陸信息數據。軟件在登陸時需要輸入用戶名、密碼和IP地址，用戶名和密碼由執法平臺管理員創建和管理，每個業務用戶也可以登陸執法平臺自己維護和管理，IP地址為執法平臺運行的IP地址，輸入IP地址后可以實現終端數據和執法平臺數據的交換和共享。該模塊主要實現對登陸數據的發布、審核和記錄等內容。

(2)信息交換與共享數據。執法數據的交換及共享是該數據庫的核心內容，主要承擔在執法人員之間交換共享煤礦基本信息、自由裁量基準信息、現場取證信息、執法文書信息以及歷史隱患信息等內容。該模塊利用其數據存儲量較大、數據交換速度較快的優勢為執法業務提供數據保障。

(3)軟件升級數據。軟件升級類似于手機的操作，在聯網狀態下，桌面APP圖標自動提示升級更新或在用戶啟動軟件時彈出升級對話框。該模塊會對軟件升級數據進行發布和備案等綜合管理。

3.2 行政執法數據庫

行政執法數據庫主要將執法人員在日常執法過程中經常使用的一些文本信息電子化、模塊化，便于執法人員全系統查詢和使用。該數據庫包含基礎數據庫、隱患數據庫、自由裁量基準數據庫、信息通知數據庫4部分內容。行政執法數據庫功能架構圖如圖3所示。

圖3 行政執法數據庫功能架構

基礎數據庫主要對煤礦的基本信息、礦井監察信息等進行備案管理；隱患數據庫主要對礦井的歷史隱患、當前隱患和違規信息等進行全生命周期的記錄及查詢；自由裁量基準數據庫主要給監察人員提供各級各類執法依據，幫助監察人員精準執法；信息通知數據庫主要提供隱患傳輸提醒、監察數據提醒和存儲空間不足提醒等內容，同時管理員也可以通過文本、圖片、視頻和語音等形式后臺發布通知。

4 終端軟件業務功能設計

終端軟件在業務功能設計上緊貼安全監察執法實際，嚴格參照安全監察移動執法流程進行研發，始終堅持以提高執法效率，方便執法人員操作為首要原則，其關鍵業務功能為影音取證、隱患排查、通信交流、文書制作、脫機與聯網等，同時也方便終端與其他業務系統的對接，設計了終端軟件的定向開發功能。

4.1 影音取證功能

影音取證功能主要能夠滿足執法人員在現場執法中信息的影音記錄、歸檔匯總以及事后復查等，能夠有效避免執法人員的違規執法、懈怠執法以及在發生不良事件后相互推諉和無法取證等問題。終端可通過錄音、拍照和攝像等多種方式進行現場取證，并且可在照片和影像資料中疊加檢查時間、檢查人和檢查地點等基本信息，同時可實現現場照片、視頻和音頻等證據的采集及上傳，并同執法文書一同歸檔。在影音證據采集界面，可根據文書案卷編號填寫影音證據采集的案卷編號，選擇被監察對象填寫情況介紹，并可從相冊和終端文件中選擇插入影音證據，也可啟動終端照相、拍攝功能按鈕插入影音證據。影音證據采集完成提交并經審核后，將上傳到執法管理平臺，進行歸檔和調取查看。

4.2 隱患排查功能

隱患排查功能基于井下隱患信息傳輸平臺研發，配合煤礦隱患閉環管理軟件，實現了井下與地面隱患信息的動態實時交互，使得監察人員通過終端將隱患排查信息傳至地面隱患排查系統以及安全監察執法系統，保證了監察人員在發現違規行為后通過選擇發送人、被監察對象、隱患類型等，將發現的隱患信息發送到主辦監察人員，主辦監察人員接受隱患后，會被自動帶入到現場檢查筆錄文書及隱患整改驗收方案中，使得主辦執法人員能更加便捷的了解隱患的詳細情況，并及時做出合理的處理決議。同時，監察人員也可利用終端進行隱患的復查、驗收和消解，使得隱患排查的閉環管理流程做到不升井即可進行，保證了隱患排查信息采集和處理的時效性，真正意義上實現隱患排查流程的信息化管理。

4.3 通信交流功能

通信交流功能主要能實現即時通信和群組交流。監察人員通過即時通信功能實現相互交流，即時通信支持的信息有文字、圖片、語音、表情、文檔、音頻、視頻、鏈接、地理位置等類型。其接收和發送信息功能的操作類似于微信軟件的操作，便于上手。群組交流功能主要實現監察人員內部人員之間、監察人員與煤礦管理人員之間的交流，群組可支持創建2000人以上的超大群組，其交流方式分為群發應用和群組應用。群發應用即一個監察員發的消息，接受者會以私信的方式接收信息，而無法得知群內其他人的接收情況，群組應用即組成成員都可以在群內實時交流。

4.4 文書制作功能

文書制作功能主要可滿足執法人員對監察執法文書和事故查處文書的現場制作。該功能模塊單獨開發了C/S架構的移動端執法數據庫，可與執法平臺的數據雙向互聯，實現脫網環境下便捷制作執法文書，聯網情況下統一上傳文書。該模塊采用以Excel為底板的設計思路，利用其可進行各種數據處理、統計分析和輔助決策的功能，不但規范了文書的制作，而且可將數據進行準確采集并統計出來，這使得不熟悉電腦操作的人員也能方便的制作文書。文書制作模塊可進行最新的40種監察執法文書的制作，可自動引入煤礦基本信息、監管機構信息、監察人員信息，可自動生成的現場檢查筆錄。事故查處文書的制作根據事故查處業務邏輯，依次制作立案決定書、調查取證筆錄、行政處罰決定書、行政執法案卷等12類文書。

4.5 脫機與聯網功能

脫機與聯網功能對應了軟件管理數據庫中的數據信息交換及共享，監察人員在進行了數據交換及共享后，就可以進行脫機狀態下查詢執法信息以及記錄執法過程。同時在有網絡的情況下除了查詢信息、記錄執法過程外，還具有數據的發送、上傳、下載、提醒、發布等功能。

4.6 定向開發功能

定向開發功能滿足了各終端使用單位可根據自身實際情況對軟件進行二次開發及功能擴展。同時，軟件可與其他系統及平臺實現數據對接及共享，實現業務的協作，如與許可系統的對接能夠實現許可證件的到期提醒，與OA系統的對接能夠實現執法待辦事項的嵌入，與煤礦隱患自查自報系統對接能夠實現煤礦井下隱患排查數據的定期采集等。

5 終端軟件應用效果

該移動執法終端軟件自2017年下半年在內蒙古自治區的煤礦安全監察機構中開始應用，由于其研發緊密結合煤礦安全監察移動執法需求，嚴格參照安全監察移動執法程序，緊貼安全監察移動執法實踐，始終立足安全監察移動執法應用，該終端軟件的應用收到了顯著的成效。

(1)規范安全監察執法行為，統一安全監察執法尺度。該軟件的應用使得安全監察執法程序更加規范嚴格。同時也由于執法的處理是基于煤礦安全監察執法自由裁量實施基準的，這對于所查出的違法行為該如何處罰、如何把握尺度等一系列問題提供了數據支撐，保障了執法人員在行政處罰時有法可依、有據可查，同時也有效地解決了同類現象處理尺度不一致的問題。

(2)推動安全監察執法創新，提高安全監察執法效率。該軟件在設計研發上始終強調其創新性和便捷性，執法現場的執法監察方案、執法檢查筆錄、執法處理決定等一系列文書都由軟件自動生成、歸類及共享，執法視頻也由軟件自動記錄和備案，節省了人力物力，節約了執法時間，提高了執法效率。

6 結語

煤礦安全監察移動執法終端軟件設計研發的初衷是為了解決我國現階段移動執法過程的諸多不便，它的投入使用很好地改善了安全監察執法中暴露出的一些問題，這是對煤礦安全監察信息化的創新，對于提升政府監察執法信息化水平以及提高政府安全監察執法公信力意義深遠，同時也為煤礦安全監察移動執法的信息化建設走出了堅實的一步。

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