創新政府績效管理的重點難點及其實現路徑探究

文/高攀

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”以及“行百里者半九十。中華民族偉大復興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的。全黨必須準備付出更為艱巨、更為艱苦的努力。”

中央機構編制委員會委員、辦公室主任張紀南在黨的十九大中的《深化機構和行政體制改革》一文中指出：“習近平總書記所作的黨的十九大報告深刻把握黨和國家事業歷史性變革及其對組織結構和管理體制的新要求，就深化機構和行政體制改革作出重要決策部署。我們要認真學習貫徹黨的十九大精神，深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立‘四個意識’，準確把握黨中央改革目標要求，切實把各項工作落到實處。”

本文站在新時代“服務型政府”建設的高度，進行對“創新政府績效管理的重點難點及其實現路徑”的探究。具體來說，本文首先對當前我國的宏觀政治生態環境進行分析；之后深入研究當前我國政府績效管理工作中存在的主要問題；重點提出堅定不移地利用“習近平新時代中國特色社會主義思想”，指導政府績效管理的總體路線；接著闡述利用“以人為本”的政府績效管理模式，探究提升政府績效管理效能的新途徑；繼而研究利用“新發展理念”，促進政府績效管理形成“新常態”的機制；最后重點對堅決落實“反四風”建設，通過對政府績效管理模式的創新研究，對建設“人民滿意的政府”的具體途徑、具體方法、具體過程進行論述。由于筆者的學識、經驗、能力有限，出現一些局部性的錯誤在所難免，希望各位老師多加指正。以下結合具體政府績效管理工作情況，詳細進行介紹。

一、當前我國宏觀政治生態環境分析

十八大到十九大的五年，是黨和國家發展進程中極不平凡的五年。面對世界經濟復蘇乏力、局部沖突和動蕩頻繁、全球性問題加劇的外部環境，面對我國經濟發展進入新常態等一系深刻變化，我們堅持穩中求進工作總基調，迎難而上，開拓進取，取得了改革開放和社會主義現代化建設的歷史性成就。

習近平總書記對于“深化機構和行政體制改革”的建設，曾經深刻指出：“統籌考慮各類機構設置，科學配置黨政部門及內設機構權利、明確職責。統籌使用各類編制資源，形成科學合理的管理體制，完善國家機構組織法。轉變政府職能深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的‘服務型政府’。”為我們指出了一條康莊大道。

中央機構編制委員會委員張紀南在《深化機構和行政體制改革》一文中指出：“在新的發展階段，人民群眾不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面要求日益增長。需要通過改革，使機構設置和職能配置適應社會主要矛盾的變化，充分調度執政資源來解決發展不平衡、不充分的問題，為順利推進新時代黨和國家的各項事業提供體制機制保障。”由此可見，我國的政治生態改革需要緊密結合我國主要矛盾的變化，對立統一，將黨和政府的改革與人民對于美好生活的向往有效融合，這樣才能建成“服務型政府”，切實實現黨和政府“為人民服務”的根本功能。

二、當前我國政府績效管理工作中存在的主要問題研究

十九大召開以來，我國政府績效管理的發展，取得了舉世矚目的成就。具體來說，我國政府在“建設法治型政府”“反四風”“建設服務型政府”的政治改革過程中，堅持“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的政府績效管理改革總基調，使政府的績效管理制度深入人心；人民群眾對于政府的監督方式，實現了“數字化監督”的“新方向”，使人民群眾對政府的監督更加便捷；人大、政協、全國婦聯、各民主黨派、工商聯以及其他各社會團體，對于政府的監督形成了“新常態”；全國各族人民、海外同胞對我國的“執政滿意度”不斷攀升。

但是，需要注意的是，雖然我國社會的主要矛盾發展了變化，但是我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，在“服務型政府”建設的過程中，仍然存在著一些不平衡、不充分的問題。筆者認為，這些問題主要有以下三點：

（一）個別領導干部“頂風違紀”，抵制政府績效管理對于他們的民主監督

黨的十八大、十九大以來，黨風廉政建設成果舉世矚目，將權利關進了制度的籠子。在習近平總書記“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的號召下，我國各級黨政干部，利用“壯士斷腕”的決心有效進行了“刮骨療毒”，從而體現出了我國“風清氣正”的政治“新常態”。

然而，在我國政治“新常態”的政府改革過程中，“四風”問題還在一定程度上存在著，一些干部，特別是領導干部，還在“四風”的道路上與自身的黨性漸行漸遠，從而逐步地成為了腐敗干部。這些個別干部不光是自身問題嚴重，而且還公然抵制政府績效管理對于他們的民主監督，從而最終使他們發展成為“政治毒瘤”。

值得注意的是，雖然當前我國領導干部頂風違紀問題不占多數，但是也嚴重影響了我國的政治生態。毛澤東主席曾經說過：“凡事心中要有個基本的百分比”。對于這些在通向腐敗道路上的獨木橋上愈走愈遠的個別干部，我們要通過加強和完善創新政府績效管理機制的方法，將他們拉回黨和人民的懷抱，讓他們能夠有效地“刮骨療毒”，從而避免了這些干部因為自身的“四風問題”而帶壞了整個組織、放棄了“共產黨人的初心”。

（二）由于政府績效管理在基層的落實不到位，公務員“官本位”腐朽思想根深蒂固，群眾辦事依然是“門難進、臉難看、事難辦”

誠然在污染我國政治生態活水的主人群體類別，集中在極個別干部，特別是領導干部上，但是我國的基層公務員卻經常抱有一種“官本位”思想；很多“一般干部”都會覺得自己是一名管理群眾的“官員”，而忽視了我國政府“為人民服務”的本質；這些人“自暴自棄”，認為自己就是給領導干部“跑腿的基層官員”，完全不具備“公仆意識”，甚至在極個別的案例中，還存在一些“小官巨腐”的基層公務員。這種“官本位”思想是我國傳統文化中毒害最深的一種“糟粕”，我們應該對其加以足夠的重視。毛澤東主席曾經對我國傳統文化的繼承與發展深刻指出：“取其精華，去其糟粕”、“批判地進行吸收”。然而，我國基層公務員的“官本位”思想卻依然還是根深蒂固的。基層公務員對于“為人民服務”思想信仰的缺失，造成了“門難進、臉難看、事難辦”的不良政治風氣。由此可見，我國的基層政府組織的“服務意識”還有待加強。

（三）法制化政府建設力度不足，政府績效管理與《憲法》《法律》“黨內規定”《黨章》的融合度有待提升

在我國的民主法治建設過程中，政府績效管理是落實《憲法》《法律》“黨內規定”《黨章》賦予政府權力的重要途徑。十八大以來我國在“法制化國家”的建設過程中，取得了舉世矚目的成績；十九大以來，習近平總書記提出了“堅持全面依法治國”理論，將我國社會看做一個整體，將全面依法治國理念，提升到了從未有過的高度。

然而，在法制化政府的建設過程中，很多歪風邪氣卻干擾了“全面依法治國”的落實，如“人情大于法理”“行賄受賄”“圈子主義”“地方派系”等本不該有的“惡臭”，污染了我國的法治國家建設氣息。對此，我們要積極依托《憲法》《法律》“黨內規定”《黨章》的要求，不斷提升“全面依法治國”的效能，讓各方面工作做到“有法可依”，從而有效建成社會主義法治型國家。

三、堅定不移地運用“習近平新時代中國特色社會主義思想”指導政府績效管理

在新時代就要有新氣象，我們的政府建設，需要找到“主心骨”，隨著黨的十九大勝利召開“習近平新時代中國特色社會主義思想”被鄭重提出，為我們黨和國家的前進，指明了方向。

具體來說，對于政府績效管理人員，應堅定不移地運用“習近平新時代中國特色社會主義思想”武裝頭腦，堅定不移地落實“為人民服務”的精神，從而才能夠有效地服務于人民；并在新的歷史時代中，利用“習近平新時代中國特色社會主義思想”武裝起政府績效考核人員的頭腦，奪取新時代的偉大勝利。

四、利用“以人為本”的政府績效管理模式，探究提升政府績效管理效能的新途徑

“以人為本”思想，在西方被稱為“人本主義思想”，在我國更是具有深厚的傳承積淀，如毛澤東主席所作的文章《為人民服務》就是站在當時的“抗日戰爭”大環境下，提出的一種“以人為本、服務人民”的思想。

“以人為本”就是要鞏固樹立“為人民服務”的理念，公務員、政府官員，其實都是群眾的“服務員與管家”，在政府績效管理過程中，我們要堅持“以人民的利益為中心”，毫不動搖地建設“服務型政府”，從而有效化解“門難進、臉難看、事難辦”的政治歪風，這樣才能真正創建出“人民滿意的政府”，找到提升政府績效管理效能的新途徑。

五、利用“新發展理念”，促進政府績效管理形成“新常態”

“新發展理念”是黨的“十八大”提出的創新性發展理念，在黨的“十九大”中，被升級為“國家發展戰略”。“新發展理念”簡單來說，就是站在“新時代”背景下，深刻任務我國的主要矛盾變化，利用創新型思維，促進改革開放事業的全面深化，從而使人民安居樂業，使國家興旺發達。

在新的時代背景下，政府績效管理應積極落實“新發展理念”，堅持“為人民服務”，堅持“以人民為中心”，堅持“政治意識”“大局意識”“核心意識”“看齊意識”的“四個意識”，堅持“道路自信”“理論自信”“制度自信”“文化自信”的“四個自信”，從而將我國政府的全面深化改革落實到位，促進政府績效管理形成“新常態”。

六、堅決落實“反四風”建設，通過政府績效管理模式，建設人民滿意的政府

“形式主義”“官僚主義”“享樂主義”“奢靡之風”的“四風”是我國政府的頑疾，習近平總書記對此提出了：“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的方法論，重點解決黨政機構的“四風”問題。新時代的政府績效管理，需要重點落實“反四風”任務，以“壯士斷腕”的決心，堅決抵制“四風”在我們黨和政府之中的蔓延。

有人認為，“反四風”只不過是一件“小事”，而只要干部特別是領導干部能夠“把握大局”，有點小毛病也是可以理解的。這種思想在我國的黨政機構中普遍存在，是一種“危害性”極強的思想。“反四風”的核心就是端正領導干部的作為，當前我國存在不少“亂作為”的干部特別是領導干部，他們“隨心所欲”“任意而行”，無視《憲法》、《法律》、“黨內規定”、《黨章》，嚴重影響到了我國的中國特色社會主義建設大局。在“反四風”問題的政府績效管理解決過程中，我們應以“事無大小”“事無巨細”的堅決防治干部、特別是領導干部的“四風問題”，加強“服務型政府”建設，從而建成“人民滿意的政府”。

細化來說，“形式主義”“官僚主義”“享樂主義”“奢靡之風”是極少數黨政干部、特別是領導干部身上存在的頑疾，雖然“四風干部”在我國的黨政系統中占得百分比不多，但是其危害卻是“全局性”的，全國各族人民所“深惡痛絕”的。我們要相信，“四風干部”也不是“不可救藥”，他們一般也能夠“回心轉意”，利用政府績效考核，讓他們“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，從而最終使他們改正自身的錯誤，從新回到黨和人民的懷抱。

七、結語

總而言之，“行百里者半九十”，我們站在中國近代以來最為接近中華民族的偉大復興的新時代歷史起點上，要“不忘初心、繼續前進”，勇于奪取新時代“偉大斗爭”的偉大勝利。我們要始終堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，利用“壯士斷腕”的精神，勇于“刮骨療毒”，利用政府績效管理機制的完善，堅持“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的工作總基調，有效建設并切實建成“服務型政府”，從而使我們的政府，真正成為“人民滿意的政府”。