滿足“夕陽”需求讓“朝陽產業”更好發展

蔣筱青

“這里照顧得好，唱歌、繪畫等活動也多，我還交到了不少朋友，生活一點兒也不單調了。”峨眉山市民政福利院的閱讀室內，95歲的劉桂林老人正在閱讀最新的《大眾健康報》。

據樂山市政府2017年統計，樂山市60歲以上的老年人口達到76.4萬人，占樂山市人口總數的21.5%，像劉桂林老人這樣需要養老服務的老年人越來越多。巨大的市場潛力，讓養老服務業這一“朝陽產業”在有動力的同時經歷了艱難的探索期。

虧損，養老機構經營難

劉桂林住了三年的峨眉山市民政福利院成立于2000年5月，是樂山市成立較早的一家公建民營養老服務機構,全院682張床位，目前已住滿。

雖然入住率高，經營上仍存在困難。峨眉山市民政福利院籌建初期總投資約6600萬元，每年成本約1189萬元，2017年營業收入1237萬元。“前期投入比較多，再加上員工工資福利等成本在逐年增長，壓力不小啊。”峨眉山市民政福利院院長游健說。

同樣存在經營困難的還有樂山市達美健康城。2016年5月，達美健康城開始運營，作為酒店式高端養老公寓，除提供四星級標準的居住環境外，還增設了遠程健康管理平臺、禪修等高端服務，每位入住老人每月收費標準為3650元。經營近兩年，目前處于虧損狀態。

“籌備初期我們投資約一個億，每年成本約460萬元，而2017年營業收入僅有264萬元。”達美健康城工作人員介紹說。

峨眉山市民政福利院和達美健康城的經營困難，并不是個別現象。樂山市統計局服務業科科員孫長青告訴記者：“我們通過調查問卷，對樂山市10家養老機構進行了調查，其中就有5家處于虧損狀態。”

護工與老人們互動 供圖/樂山市統計局

減虧，需政府這只“有形的手”

面對養老機構的經營困境，樂山市政府做了大量工作。

“養老院成立于2015年2月，是民辦私營的養老機構，但水、電、氣都是按居民使用標準收取，節省了一大筆開支。”樂山市大佛緣養老院全科副主任醫師曾曉曦介紹說。

水、電、氣上的優惠只是樂山市積極落實資金支持的一角：樂山市政府將養老服務體系建設資金全部納入財政預算；樂山市民政部門對新增公辦養老機構床位每張補助4萬元，維修改造公辦養老機構床位每張補助5000元，對新增民辦養老機構床位每張補助1.1萬元。

除資金支持外，人才隊伍的培養也得到重視。

為解決養老服務機構員工培訓難題，2017年，樂山市舉辦了初級養老護理員培訓班，對全市養老機構和醫院的123名學員進行了培訓，其中114人取得養老護理員初級證書，減輕了養老服務機構員工培訓負擔。

此外，樂山市政府成立了樂山市嘉州衛生職業學校，培訓中醫護理、養老護理、康復技術等專業人才，為養老服務機構的持續健康發展儲備人才。

下一步，樂山市將針對養老機構留人難的問題，從工資福利等方面入手解決。

發展，依托資源找路徑

“我們養老院依托國家二級乙等醫院，即原四川省大渡河水運局職工醫院打造而成，是‘先有醫院，后有養老院’的發展模式。”樂山市大佛緣養老院副主任醫師曾曉曦說。

借助醫院的醫療護理優勢，樂山市大佛緣養老院不僅能為入住老人提供醫護服務，還能為老人提供生活照料和醫療護理。“養老院有89張床位，入住率已經達到了70%。”曾曉曦介紹說。

目前，樂山市養老服務業醫養結合已經形成三種模式，即養老院辦醫療機構、醫療機構辦養老院和醫療機構與養老院簽訂合作協議。在樂山市政府推動下，全市已有10個養老機構內設醫療機構，108個養老機構與醫療機構簽訂合作協議，為老人提供醫療服務。

除醫養結合發展之路外，樂山市積極發展社區微型養老院。

2017年，樂山市采取“民辦公助”模式引進社會資本1200萬余元新建、運營社區老年人日間照料中心，盤活了一大批社區日間照料中心。

成立于2017年6月的市中區通江孝老苑就是由社區日間照料中心發展而來，為老年人提供生活照料、醫療理療等服務，床位僅有52張卻供不應求。

“‘日間照料+入住養老’的模式，成本低、回報高,運營效果好。”樂山市民政局負責人介紹說，“我們已將44個社區日間照料中心進行了整合，構建起7個微型養老院，優化了資源利用率。”

據了解，為更好推進居家和社區養老服務，下一步，樂山市將加快推進城鄉社區養老服務設施建設，強化社區養老功能，為老年人提供更好的養老服務。