突破誤區(qū) 構(gòu)建全域旅游發(fā)展新格局
——專訪四川省旅游發(fā)展委員會(huì)機(jī)關(guān)黨委書記 游勇

本刊記者 張微微

四川省第十一次黨代會(huì)明確提出要實(shí)施“綠色四川”旅游行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展全域旅游，建設(shè)世界重要旅游目的地。2018年3月22日，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），就加快推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，全面優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，走全域旅游發(fā)展的新路子作出部署。新出臺(tái)的《指導(dǎo)意見》提出了怎樣的新思路？四川發(fā)展全域旅游已經(jīng)有了哪些基礎(chǔ)，前景如何？同時(shí)又有哪些不足之處，如何應(yīng)對(duì)？記者采訪了四川省旅游發(fā)展委員會(huì)機(jī)關(guān)黨委書記游勇。

大眾旅游時(shí)代，全域旅游上升為國(guó)家戰(zhàn)略

記者：國(guó)務(wù)院近期出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出了哪些新的理念和發(fā)展思路？

游勇：發(fā)展全域旅游，是在總結(jié)我國(guó)前三十多年旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與成就的基礎(chǔ)上，順應(yīng)時(shí)代潮流和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，是推動(dòng)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國(guó)際化的必經(jīng)之路。

《指導(dǎo)意見》的發(fā)布，標(biāo)志著全域旅游正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。主要有以下幾個(gè)新理念和新思路。

一是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神?！吨笇?dǎo)意見》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，加快推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)旅游業(yè)從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從粗放低效方式向精細(xì)高效方式轉(zhuǎn)變，提出了旅游治理規(guī)范化、旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化、旅游參與全民化、旅游效應(yīng)最大化等發(fā)展目標(biāo)。

二是全面貫徹以人民為中心的發(fā)展思想?！吨笇?dǎo)意見》牢牢把握我國(guó)發(fā)展的階段性特征,牢牢把握人民群眾對(duì)美好生活的向往，著力解決人民日益增長(zhǎng)的旅游需要與不平衡不充分的旅游發(fā)展之間的矛盾，推動(dòng)旅游從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)旅游業(yè)與其他行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，保證品質(zhì)旅游的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、服務(wù)水平及特色文化建設(shè)，強(qiáng)化打造個(gè)性化產(chǎn)品和建設(shè)綜合旅游目的地，滿足現(xiàn)代旅游市場(chǎng)的需要。

三是全面貫徹生態(tài)文明與綠色發(fā)展的理念?！吨笇?dǎo)意見》牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，體現(xiàn)了尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然的生態(tài)文明本質(zhì)要求。

四是全面貫徹改革創(chuàng)新示范引領(lǐng)的發(fā)展路徑?！吨笇?dǎo)意見》突出目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，努力破除制約旅游發(fā)展的瓶頸與障礙，不斷完善全域旅游發(fā)展的體制機(jī)制、政策措施和產(chǎn)業(yè)體系。

高站位謀篇布局，四川全域旅游穩(wěn)步推進(jìn)

記者：四川全域旅游當(dāng)前發(fā)展水平如何？已經(jīng)有了哪些探索與實(shí)踐？取得了怎樣的成效？

游勇：自全域旅游工作啟動(dòng)以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省堅(jiān)持把全域旅游作為一場(chǎng)具有全局性的深刻變化來抓。在謀篇布局上，確立了“十三五”期間旅游業(yè)要實(shí)現(xiàn)“萬億產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展目標(biāo)，著力構(gòu)建“511”的全域旅游發(fā)展新格局。全省已有28個(gè)行政區(qū)被納入國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名錄，超過了我省國(guó)土面積的三分之二。全域旅游工作逐步由部門行為向黨政統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，全省21個(gè)市（州）中，10個(gè)市（州）已相繼成立了旅游發(fā)展委員會(huì)，“1+3+X”的旅游綜合執(zhí)法體系逐步建立。

四川特色的全域旅游發(fā)展模式逐步形成，促進(jìn)了我省旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。2017年全省旅游總收入達(dá)到8923.06億元，同比增長(zhǎng)16.1%。旅游總收入在社會(huì)消費(fèi)品零售總額中的占比為51.05%；旅游總收入在服務(wù)業(yè)增加值中的占比為54.4%。

比如，在旅游資源產(chǎn)品化方面：一是大力發(fā)展康養(yǎng)休閑旅游。推出以海螺溝冰川溫泉、攀西陽(yáng)光康養(yǎng)、西昌火把節(jié)等為代表的溫泉、康養(yǎng)度假、節(jié)慶活動(dòng)、民俗休閑旅游產(chǎn)品，創(chuàng)建了1家國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)和40家省級(jí)旅游度假區(qū)。二是大力發(fā)展自助自駕游。推進(jìn)自駕車旅游綜合服務(wù)樞紐建設(shè)，建設(shè)了以318營(yíng)地為代表的一批自駕游營(yíng)地項(xiàng)目，推動(dòng)了“童話世界”九寨溝為代表的自助游產(chǎn)品提檔升級(jí)；推出了以318/317“中國(guó)最美景觀”大道香格里拉、蜀道三國(guó)、“紅色蘇區(qū)”為代表的多條精品自駕游線路。三是大力發(fā)展生態(tài)旅游。培育了“中國(guó)最美濕地”若爾蓋、“天然基因庫(kù)”唐家河等一批國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游景點(diǎn)。2017年實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游直接收入884.4億元，接待游客3.0億人次。四是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。初步形成了環(huán)城市天府農(nóng)家、川西藏羌風(fēng)情、川東北蘇區(qū)新貌、川南古村古鎮(zhèn)和攀西陽(yáng)光生態(tài)五大各具特色的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展板塊（帶），惠及1000多萬農(nóng)民脫貧和增收致富。

石海苗寨圖/張光金

克服短板，著力打造世界級(jí)旅游目的地

記者：作為旅游資源大省，四川發(fā)展全域旅游已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)，但總體來說是否還存在困難？

游勇：是的，在理念轉(zhuǎn)變和要素配套上都還存在短板。

全域旅游不是把所有的行政區(qū)域都發(fā)展成為景區(qū)，而是因地制宜推進(jìn)旅游、旅游化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。簡(jiǎn)而言之，就是改變單純建景區(qū)、修賓館的傳統(tǒng)模式，推動(dòng)資源、資金、政策、服務(wù)等圍繞旅游業(yè)聚集和布局，從供給側(cè)整體提升旅游品質(zhì)。對(duì)比高要求，我省還存在以下幾個(gè)短板：

一是認(rèn)識(shí)上還存在誤區(qū)。有的地方還僅從工作層面來看待全域旅游，沒有從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高度來推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，沒有站到以全域旅游推進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和促進(jìn)地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度去思考。有的地方還將全域旅游等同于A級(jí)景區(qū)、度假區(qū)等旅游品牌來創(chuàng)建和推進(jìn)實(shí)施。

二是旅游經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效應(yīng)不高。旅游經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)，離旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和世界旅游目的地要求還有差距。旅游市場(chǎng)結(jié)構(gòu)以省內(nèi)游為主，入境旅游、入川旅游人數(shù)和收入份額偏低、占比還不高；旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)以交通住宿為主，餐飲、購(gòu)物、娛樂偏低;游客滯留時(shí)間短，人均消費(fèi)低，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。

三是旅游精品打造不夠。對(duì)良好的生態(tài)環(huán)境、特色文化底蘊(yùn)、休閑度假等旅游資源深度挖掘不夠。旅游產(chǎn)業(yè)“空心化”明顯，效益不高。

四是旅游業(yè)要素整合不足。旅游國(guó)際航線不多，國(guó)際航班少，航空支線網(wǎng)絡(luò)不完善；不少重要旅游區(qū)及周邊城市缺少快捷直達(dá)公路，旅游環(huán)線公路尚未完全形成。

記者：針對(duì)當(dāng)前全域旅游的發(fā)展?fàn)顩r，四川還應(yīng)從哪些方面發(fā)力？

游勇：一是全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，加快構(gòu)建適應(yīng)綠色發(fā)展的空間體系、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)體系和制度體系，加快實(shí)施“綠色四川”旅游行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展全域旅游，加快建設(shè)世界重要旅游目的地和旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。

二是著力構(gòu)建大旅游發(fā)展格局。充分發(fā)揮省旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的綜合協(xié)調(diào)功能，聚集四個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)推進(jìn)小組和26個(gè)省級(jí)涉旅部門的資金、項(xiàng)目和人力資源，實(shí)現(xiàn)全域旅游現(xiàn)代治理體系改革明顯提升。

三是出臺(tái)四川省《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的實(shí)施意見》。研究制定、用活用足財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格、投資、土地、水電氣、社會(huì)保障以及市場(chǎng)準(zhǔn)入等產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，加快專項(xiàng)法規(guī)的制定工作，構(gòu)建全域旅游發(fā)展的法規(guī)與政策體系。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著眼，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大幅增加景區(qū)數(shù)量，優(yōu)化旅游產(chǎn)品布局。大力發(fā)展生態(tài)旅游，加大國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)營(yíng)銷，優(yōu)化游客結(jié)構(gòu)，促進(jìn)旅游消費(fèi)，增加旅游綜合收入。