今年將持續開放養老服務市場老有所養 期盼更舒心

文 /方 敏 潘 躍

據人民網報道，“部分地區在實施退休人員領取基本養老保險金資格認證工作時，步驟繁瑣，方式滯后，給長期居住異地的退休人員帶來諸多不便。建議充分利用互聯網技術簡化領取養老金驗證程序。”

“我父母已近80歲，3年前投奔我生活，戶口遷入了富裕鎮，變成非農戶口，但農村還有幾畝地。這種情況下，城鎮和農村低保都無法申請，原因是縣里低保中心規定：農村有土地的，不能申請城鎮低保；而申請辦理農村低保，又必須是農村戶口。這種情況如何解決？”……

近年來，我國互聯網普及率不斷提高，點開人社部、民政部等官方網站互動區，可以看到不少網友提問養老保險、低保資質等問題。但是，并非所有老年人遇到困難就懂得上網咨詢，何況很多實際問題還是得線下辦理，得自己跑腿。浙江省舟山市嵊泗縣洋山鎮的老人，面對這些煩惱更是操碎了心。

洋山鎮是由90個島礁組成的，因海島條件限制，就業崗位少，年輕人外出打工，達到法定退休年齡的駐島老人占居民總數的40%。“島與島之間只能靠船通行，對老人來說，交通十分不便。”嵊泗縣人社局洋山分局局長倪芳芬說。

陳秀月獨自住在養老院，患胃部惡性腫瘤，需定期到醫院治療，經濟很困難。一次周末，9級大風來襲，所有船班都停航了。但老人早就約好了報銷時間，上萬元費用就是救命錢。倪芳芬千方百計聯系了一個小船船主，頂著風浪，最終抵達上海完成了報銷，幫老人如期拿到報銷費。“想讓老人及時享受養老、醫療等政策，必須主動。”她說，幾年來，這樣的上門服務超過2000人次。

新一年，對于生活在海邊的老人來說，又有哪些惠民舉措值得期待？考慮當地漁民眾多，嵊泗縣已下發通知，加快推進海洋捕撈漁民養老保障工作。傳統海洋捕撈漁民到60周歲并符合“居保”領取條件的，可自愿選擇按1200元、2400元、3600元的年繳費檔次一次性補繳滿15年。舟山市層面，也在著手探索開展原集體捕撈漁民的生活補貼發放工作。

如今，隨著人口老齡化，像倪芳芬這樣的基層工作者，將服務更多老年人。截至2017年底，全國60周歲及以上人口24090萬，占總人口的17.3%，其中65周歲及以上人口15831萬，占總人口的11.4%。

過去5年，養老保險制度改革總體方案制定，養老保險基金投資運營啟動，我國基本養老保險覆蓋人數超過9億人。2018年，在“老有所養”這個重要民生領域，全國層面會有哪些新行動？人社部有關負責人近日表示：今年要全面實施全民參保計劃。實施基本養老保險基金中央調劑制度。

在加快發展養老服務業方面，民政部門擬制定養老機構等級劃分與評定標準，研究建立全國統一的養老機構服務質量評價體系。探索建立老年人長期護理保險制度。制定“互聯網+養老”政策措施，推進智慧養老。

截至2017年11月底，我國醫養結合試點工作取得較大進展，全國93.4%的養老院不同形式提供了醫療服務；養老院護理型床位占比由2015年低于30%提升到了46.4%。今年將繼續推進醫養結合試點。

支持以鄉鎮為中心健全養老設施和服務網絡。推動省級層面全面建立經濟困難的高齡失能等老年人補貼制度。

截至2017年9月，我國注冊登記的養老機構達2.8萬余家，養老床位近700萬張。民辦養老機構為1.25萬余家，同比增長7.8%。今年將持續開放養老服務市場，支持養老產業發展。

“今年，要讓好政策踏踏實實落地，不走樣不偏航，更好服務老年島民。”倪芳芬說，要更多搜集基層養老情況，為上級部門制定“老有所養”政策提供真實有效信息。

論策·網友建言多建一些社區養老服務中心

網友訪藍2372368：希望建立由全科大夫、護士及持證老人護理員組成的醫養結合的社區養老服務中心，并建立“互聯網+”本社區居家養老的老人信息數據庫。居家養老的老人生活起居能夠自理時，一日三餐可以在本社區醫養結合的養老服務中心食堂用餐，失能老人則可以集中統一護理。

網友地地道道點點滴滴：現在，很多子女都忙于事業和自己的生活，遠在千里之外。他們除了給老人寄生活費外，其他事情基本無能為力。老人的生活很難得到保障，尤其一些孤寡老人，生活更艱難。農村也應該合理地建設養老院，讓農村人人都能老有所養。

網友不要叫我紅領巾：好多老人被所謂免費的健康理療吸引，去了就是各種包治百病的保健品宣傳，價格高還都是些“三無”產品。產品真假難定，老人們深信不疑，讓人十分擔心。建議基層政府在社區專門給老人組織正規專業的健康知識講座等。

網友哈基寧1980：加大護理人員培訓力度，增加終端市場供給。進行保姆護工大數據平臺管理認證，切實維護用工雙方基本權益，公開市場用工需求和反饋評價。

相關銜接：國辦印發《意見》加快發展商業養老保險

2017年下半年，國務院辦公廳印發《關于加快發展商業養老保險的若干意見》，部署推動商業養老保險發展工作。

《意見》指出，商業養老保險是商業保險機構提供的，以養老風險保障、養老資金管理等為主要內容的保險產品和服務，是養老保障體系的重要組成部分。發展商業養老保險，對于健全多層次養老保障體系，促進養老服務業多層次多樣化發展，應對人口老齡化趨勢和就業形態新變化，進一步保障和改善民生，促進社會和諧穩定等具有重要意義。

《意見》提出，發展商業養老保險要堅持改革創新，提升保障水平；堅持政策引導，強化市場機制；堅持完善監管，規范市場秩序。到2020年，基本建立運營安全穩健、產品形態多樣、服務領域較廣、專業能力較強、持續適度盈利、經營誠信規范的商業養老保險體系，商業養老保險成為個人和家庭商業養老保障計劃的主要承擔者、企業發起的商業養老保障計劃的重要提供者、社會養老保障市場化運作的積極參與者、養老服務業健康發展的有力促進者、金融安全和經濟增長的穩定支持者。

《意見》明確，從四個方面推動商業養老保險發展。一是創新商業養老保險產品和服務。支持商業保險機構開發多樣化商業養老保險產品，積極發展安全性高、保障性強、滿足長期或終身領取要求的商業養老年金保險，積極參與個人稅收遞延型商業養老保險試點，為個人和家庭提供個性化、差異化養老保障。推動商業保險機構提供企業（職業）年金計劃等產品和服務，面向創新創業企業就業群體需求，提供多樣化養老保障選擇。鼓勵商業保險機構為養老保險制度改革提供支持和服務，依法依規有序參與基本養老保險基金和全國社會保障基金投資運營。二是促進養老服務業健康發展。鼓勵商業保險機構投資養老服務產業，為養老機構提供風險保障服務，建立完善老年人綜合養老保障計劃。三是推進商業養老保險資金安全穩健運營。堅持風險可控、商業可持續原則，發揮商業養老保險資金長期投資優勢，穩步有序參與國家重大戰略實施，參與重大項目和民生工程建設，促進商業養老保險資金與資本市場協調發展，審慎開展境外投資業務。四是提升管理服務水平。加強制度建設，提升服務質量，發展專業機構，強化監督管理，實現商業養老保險資金保值及合理回報，提升保險保障水平。

《意見》強調，各地區、各有關部門要加強組織領導和部門協同，研究解決商業養老保險發展中的重大問題，加強投資和財稅等政策支持，完善地方保障支持政策，為商業養老保險健康發展營造良好環境。