政府扶持政策對合作社參與可追溯行為的影響分析
——基于江西省的調查數據

鄧亞婭 薛雨婷

（江西農業大學人文與公共管理學院，江西南昌 330045）

1 問題提出

自20世紀90年代以來，雖然生產技術水平在不斷提升，以及管理體系在逐漸健全，但世界范圍內的食品安全問題仍頻頻發生，食品安全已成為一個全球性難題。近年來，我國一系列食品安全事故頻頻爆發，普及著人們的化學知識，考驗著社會的承受底線。一次次食品安全警鐘的敲響，凸顯了我國農產品安全問題的復雜性、嚴重性和緊迫性[1]。2007年中央一號文件明確提出要建立農產品質量安全可追溯制度；2012-2015年，每年的中央一號文件又分別從不同層面對農產品質量可追溯體系的建設和完善做出了指導與安排；2016年，中央進一步強調要建立農田到餐桌的農產品質量安全全程可追溯、互聯共享的信息平臺。盡管目前國內外對農產品可追溯體系的界定或理解尚不完全一致，但一般認為農產品可追溯體系是通過在供應鏈上形成可靠且連續的信息流，使食品具備可追溯性，以監控食品生產過程與流向且通過追溯來識別問題和實施召回，因而食品生產企業實施食品可追溯體系能夠提高供應鏈管理效率，使具有信任屬性的食品差異化，提高食品質量與安全水平，降低因食品安全風險而引發的成本，滿足消費市場需求[2]。因此，建立健全我國農產品可追溯體系意義重大。

盡管我國農產品質量安全可追溯研究和實踐與國外同時起步，但直到近來才有學者意識到此問題。我國農產品質量安全問題的產生和治理大多強調源頭[3]，致使國內研究長期關注農戶等初級生產者主導的質量安全可追溯的必要性和合理性[4]。隨著研究和實踐的逐漸深入，許多學者發現農戶等無法有效解決農產品的質量安全問題，而農民合作社（簡稱合作社）作為同類農產品的利益相關者自愿聯合，采取民主管理方式運行的經濟組織[5]，可以提高農戶的組織化程度，有利于加強對農產品生產源頭的組織和治理，保障農產品質量安全。 因此，深入探究影響合作社參與可追溯體系行為的因素，對完善農產品可追溯體系、保障農產品質量安全、推動農業現代化發展具有重要意義。

歸納整合目前學術界關于行為主體參與可追溯體系行為影響因素的相關研究，得到以下觀點。行為主體是否參與質量安全可追溯體系，取決于主體的預期收益能否超過成本。國外成功案例證明，行為主體投資決策的基點是保證收益增長[6]，是否參與可追溯體系主要是能否從可追溯體系中獲得收益[7]。Afiza等[8]研究了馬來西亞90家中小型食品加工企業生產可追溯食品的意愿與行為，調查發現只有52.9%的中小企業愿意且參與可追溯體系。吳林海等[9]分別研究了企業參與可追溯體系的決策意愿，同時運用帶罰函數的Logistic計量模型，研究了江蘇省114家果蔬生產企業參與可追溯體系的意愿，結果表明，2.6%的企業不愿意參與可追溯體系，在政府給予一定的優惠政策與支持措施的情況下，52.6%的企業表示愿意參與可追溯體系，分別有44.7%和55.3%的企業認為參與可追溯體系尚缺少基礎。周潔紅[10]調查了浙江省66家豬肉屠宰加工企業，發現自愿參與可追溯體系的企業只有26.3%。山麗杰等[11]運用Logistic、Interval Censored回歸模型，研究食品生產企業參與可追溯體系的意愿，結果表明，79.2%的企業愿意參與可追溯體系。楊秋紅等[12]考察了四川省61家企業生產可追溯食品的意愿，調查顯示在沒有任何國家優惠政策的情況下，僅有19.67%（12家）的企業愿意參與可追溯體系，在有政府政策激勵的情況下，企業參與可追溯體系的意愿明顯提高；有39.34%（24家）的企業表示愿意參與可追溯體系。費亞利等[13]對四川省58家生豬屠宰企業參與可追溯體系意愿的調查發現，在政府給予扶持的情況下，愿意參與可追溯體系的企業占調查企業的88.9%。

基于學術界已有的研究成果，該文認為合作社作為同類農產品利益相關者自愿聯合、民主管理的經濟組織，在行為選擇上不僅受到內部因素的影響，同樣受到來自外部環境的制約。對合作社參與可追溯體系行為的研究不僅需要關注其是否參與可追溯體系，還需在此研究基礎上對合作社參與可追溯體系的參與程度進行進一步探討。政府的扶持作為外部環境的重要因素，對合作社參與可追溯體系行為有重要的影響，因此，該文利用微觀數據，運用Probit模型分析合作社參與可追溯體系的可能性。

2 理論分析與研究假設

政府在眾多方面為行為主體參與可追溯體系行為發揮積極作用。Golan等[14]研究認為，政府的扶持主要是資金和技術，能夠降低可追溯食品的生產成本，既有利于生產又有利于消費。Tonsor等[15]研究證明，政府的資金支持在可追溯體系的推廣中起著重要的作用，這也是澳大利亞牛肉產業成功建設可追溯體系的重要原因。Canavari等[16]采訪了意大利水果供應商，發現實行可追溯成本非常昂貴，制約了企業生產可追溯食品的行為，政府必須增加資金支持。Chang[17]研究了臺灣混合生態標簽和可追溯食品的良好農產品計劃，提出執行該計劃的生產者并不一定能夠獲得穩定的高收入，政府需要執行價格穩定計劃或者資金補貼來幫助提高生產者的收入。近年來，我國也逐步制定了一些相關的制度和標準[18]。2004年，國務院提出建立農產品質量安全追溯制度，發布了《關于進一步加強食品安全工作的決定》。2007年，國務院又發布了《國家食品藥品安全“十一五”規劃》，提出了加強食品安全技術的研究。2008年，“農墾農產品質量追溯系統建設項目”國家正式立項，開始獲得國家財政資金的支持。2010年，商務部和財政部進行肉類蔬菜流通追溯體系建設試點。2016年，農業部研究制定《關于加快推進農產品質量安全追溯體系建設的指導意見》和《農產品質量安全追溯管理辦法》，為合作社參與可追溯體系行為發揮積極作用。

政府扶持彰顯了國家政策對合作社參與可追溯體系行為的政策傾向，是影響合作社參與可追溯行為的重要外部因素。基于此，該文提出假設：合作社參與可追溯行為受到政府政策的影響。

3 研究設計

3.1 數據來源 該文數據結合省級以上示范社的分布情況，選擇24個樣本縣（區）中隨機抽取普通的生鮮農產品合作社，共得到242家樣本合作社。然后，采取一對一訪談的方法進行實地調查，且對調查問卷進行相關檢查，認定這242家樣本合作社、共242份調查問卷均為有效問卷。

3.2 變量測度 全部變量的名稱、含義、賦值及預期見表1。

表1 模型變量的說明

3.3 模型構建 為解決因遺漏變量造成的內生性問題，該文將合作社性質，即合作社成立時長、合作社注冊資金、合作社所在地經濟發展水平等作為控制變量。使用Probit模型分析合作社參與可追溯體系的可能性。

式（1）中，Y=1表示合作社參與可追溯體系；Y=0表示合作社沒有參與可追溯體系，對應的函數為公式（2）：

4 計量結果與分析

4.1 樣本描述分析 該文考察政府扶持度對合作社參與可追溯行為與參與程度的影響。其中，合作社是否參與可追溯體系是第一階段考察的被解釋變量，對其進行描述分析，結果見表2。在抽樣的242家合作社中，參加了可追溯體系的合作社共有60家，占樣本總體的25%，未參加可追溯體系的合作社為182家，占樣本總體的75%。由此可以看出，大多數合作社不愿意且未參與可追溯體系。

表2 合作社參與可追溯體系的實現情況

由表3可知，在參與了可追溯體系的60家合作社中，資金扶持的均值為0.76，表明大多數合作社認為政府的資金扶持較差，資金扶持不到位；信息公布的均值為3.01，表明政府對可追溯體系建設的相關信息進行公布的情況比資金扶持情況好；給予技術輔導在政府扶持效果中的均值最大，表示政府對合作社的技術輔導給予了較為完善的扶持；政策引導的均值為3.18，說明政府在政策引導上表現較好；宣傳教育的均值為3.36，說明政府宣傳教育情況比政策引導上好。

表3 核心變量的描述性統計

4.2 模型估計結果與分析 該文運用SPSS19.0統計軟件分析政府扶持度對合作社參與可追溯行為的影響，模型通過了顯著性檢驗，數據與模型的擬合程度較好。模型估計結果具體見表4。

表4 模型估計結果

4.3 政府扶持度對合作社可追溯行為的影響 政府的資金扶持在模型中通過了檢驗，且系數為正，說明政府資金扶持對合作社可追溯行為具有顯著的正向影響。有政府資金支持的合作社參與可追溯可能性更大。政府對合作社參與可追溯體系給予資金支持，有效降低合作社參與可追溯體系的成本壓力，增加了合作社參與的積極性。

政府對可追溯體系建設相關信息進行公布通過了模型的顯著性檢驗，且系數為正，說明政府的信息公布對合作社可追溯行為具有顯著的正向影響。政府信息公布的越多，合作社參與可追溯體系可能性更大，信息及時、有效的傳遞有利于合作社增強參與可追溯的意愿。

政府給予技術輔導通過了模型的檢驗，表明政府給予技術輔導對合作社參與可追溯體系具有顯著的正向影響，有利于提高合作社生產能力，從而推動其參與可追溯體系。

政府給予政策引導及宣傳教育通過模型的檢驗，且系數為正，說明政府的政策引導及宣傳教育力度對合作社參與可追溯體系有正向影響。但顯著性與前三項有較大差距。

5 結論

該文基于學術界關于合作社參與可追溯行為的相關理論成果，對政府扶持政策影響合作社參與可追溯體系行為進行預測，并實證分析假設，進行相關檢驗。結果表明：政府對合作社資金扶持力度越強，合作社參與可追溯可能性越大；政府對可追溯體系建設相關信息的公布越多越及時，越有助于可追溯體系的建立與完善；政府對合作社提供技術輔導，有利于提高其職工的專業素養，增強其專業技能，合作社參與可追溯體系可能性越大；政府的政策引導及宣傳有利于傳播可追溯理念，讓更多合作社了解可追溯，有利于提高合作社參與可追溯體系的意愿并實施參與行為。

該文研究成果具有如下政策意義：政府應加大對合作社的資金扶持力度，更要完善扶持資金管理監督制度，確保資金運用合理；加大對合作社從業人員的技術輔導，提高其職工專業素養、增強專業技能，同時加大宣傳力度，傳播可追溯理念，讓更多合作社了解可追溯，培育可追溯文化，推動形成關注可追溯、配合可追溯、融入可追溯的社會氛圍，營造有利于可追溯系統的市場環境，擴大可追溯體系的推廣空間。

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