改革開放四十年的法治探索
——讀李步云先生新作《邁向法治新時代——我的治學理念和實踐》

文/陳佑武

陳佑武 西南政法大學博士后研究人員，廣州大學廣州法治建設研究中心主任、教授

《邁向法治新時代——我的治學理念和實踐》一書記錄了李步云先生40年來法治研究的心路歷程，是對改革開放40年我國法治建設的有益探索和理性概括，對促進新時代全面依法治國理論與實踐的發展具有重要意義。

正如2015年人民出版社在李步云先生的《法治新理念》一書封面所言：“談到法治，有一個名字無論如何也繞不開，他就是：首倡依法治國、敢開第一腔的法學家李步云。”2017年8月，在黨的十九大召開前夕，人民出版社又推出了李步云先生的新作《邁向法治新時代——我的治學理念和實踐》一書。這兩本書都是年逾80高齡的“法治三老”之一李步云先生的最新力作，尤其《邁向法治新時代——我的治學理念和實踐》一書對改革開放四十年法治理論的發展及其內涵作了系統的闡述與研究，并揭示其從事法治理論研究的理念與方法。仔細研讀該書，我們不僅可以了解四十年來依法治國理論的由來緣起，亦可探究依法治國建設的歷史進程中的成敗得失，無疑這對于促進新時代的全面依法治國理論與實踐的發展均是十分有益的事情。

《邁向法治新時代——我的治學理念和實踐》是由李步云先生自1978年以來在法治領域具有代表性的論文編撰而成，共分“序言”、“法學認識論與方法論”、“依法治國”、“保障人權”、“發展民主”、“《人民日報》專訪”以及“專家評論”七個部分。該書前后跨度四十年，記錄了改革開放以來我國法治發展的歷史，反映了法治發展的規律，彰顯了法治學人的情懷、智慧與貢獻。

在“序言”中，李步云先生指出該書出版的目的在于對法治實踐學派學者的支持，并希望法學界越來越多的朋友加入到法治實踐學派中來。“《人民日報》專訪”記錄了2005年《人民日報》“法治人物（專欄）”以“李步云——敢開第一腔的法學家”為題進行的人物專訪，《人民日報》在該專訪中認為李步云先生是“首倡依法治國的法學家”“法治夢的追求者”。“專家評論”主要是學術界或實務界專家學者對李步云先生的評論，如：中國法學會副會長兼學術委員會主任張文顯指出，李步云先生是“思想解放一先鋒，理論創新是大師”；現寧夏省委書記石泰峰指出，“李老師影響了‘文化大革命’后進入法學大門的一代人，可以說，是整整一代人”。這三個部分盡管分布在全書的首尾兩端，卻是有機聯系的整體，不僅表明了李步云先生的學術立場與學術道路選擇，也充分展現了李步云先生的學術影響力與社會認可度。

“法學認識論與方法論”既是李步云先生從事法治研究的認識論與方法論，也是其法哲學思想的核心意涵。唯物論與辯證法作為方法論貫穿了李步云先生學術人生的始終，李步云先生曾言他學術上所取得的成就皆可歸功于此，并以此為基礎形成了他的治學理念，即“求實、創新、嚴謹、寬容”。李步云先生認為，“求實”是治學理念的首要原則，有兩個基本含義：一是要正確處理好理論同實踐的關系，即理論來自實踐，又能指導實踐；二是要重視對現實問題的研究。他從來不搞玄而又玄的東西，也從不“無的放矢”和“無病呻呤”，而是密切關注中國的思想與實際面臨的種種需要作出探究與回答的現實問題。“創新”是學術的生命。一篇文章、一份研究報告、一本書，總得在新的問題、新的觀點、新的論據、新的方法、新的資料上有所發現，有所發明，有所創造，有所前進。“嚴謹”是從事科學研究必備的品格，也是它的應有之義。“嚴謹”首先要求工作態度必須認真負責，其次要求思維方法科學縝密。科學的目的是探求真理，來不得半點虛假，而浮夸、馬虎是其大忌。“寬容”是學術的品格，治學的寬容與做人的寬容、學術的寬容與政治的寬容，是密切聯系在一起的。李步云先生的這一治學理念在其四十余年的法治研究中形成并對其法治研究起到指導作用。就此意義而言，李步云先生在法治研究上取得的成就是其方法論運用的必然結果。

李步云教授在《邁向法治新時代——我的治學理念和實踐》中論述了法學理論和法學實踐問題，以黨的十八大和十八屆三中全會、四中全會精神為指導，圍繞全面推進依法治國的理論基礎、制度保障、發展目標等議題，探討如何建設法治國家的基本思路，提出了法治中國的基本特征。

“依法治國”是李步云先生法治研究的永恒主題。1978年12月6日，李步云先生在《人民日報》發表的《堅持公民在法律上一律平等》一文是政法界“文化大革命”后第一篇撥亂反正的文章，是依法治國、保障人權的第一聲吶喊。該文指出公民在適用法律一律平等，并對公民的法律內涵作出科學界定，這些內容基本上被1982年制定的憲法所吸納。1979年，李步云先生參與起草《關于堅決保證刑法、刑事訴訟法切實實施的指示》

文件，即“64號文件”。該文件由中共中央于1979年9月9日發布，首次在中央文件中使用“法治”一詞。1979年12月2日，李步云先生撰寫的《要實行社會主義法治》在《光明日報》發表，這是國內學者第一次提出并論述法治問題。1981年群眾出版社出版的《法治與人治問題討論集》收錄了李步云先生等撰寫的《論以法治國》，從“以法治國”的視角系統論述了法治問題，認為“以法治國”是歷史經驗的總結，指出了“以法治國”應克服的思想障礙，并提出健全法律制度實現“以法治國”。此后李步云先生發表了一系列法治理論文章，論證了法治與人治的根本對立、法治概念的科學性、法治與法制的區別、市場經濟只能是法治經濟等法治領域基本的理論問題，初步構建起中國特色社會主義法治理論體系。1999年“依法治國，建設社會主義法治國家”入憲后，李步云先生于當年4月6日在《人民日報》發表《依法治國的里程碑》，高度概括了法治國家的十個標志：法制完備、主權在民、人權保障、權力制衡、法律平等、法律至上、依法行政、司法獨立、程序正當與黨要守法。這表明李步云先生對于社會主義法治國家建設的目標與要求已經越來越清晰。進入21世紀，隨著國際國內形勢的深刻變化，社會主義法治建設的內涵也正經歷深刻的變化。黨的十八大以來，尤其是黨的十八屆四中全會以來，全面推進依法治國已經成為社會主義法治建設的主旋律，李步云先生因應時代發展之需求，于2016年8月1日在《光明日報》發表《法治中國的十項標準》，根據時代變化重新闡釋了法治中國建設的十項內容，即人大民主科學立法、執政黨依憲依法執政、政府依法辦事、社會依法自治、法院獨立公正司法、完善法治監督體系、健全法治保障體系、弘揚法治文化、依靠法治保障人權、黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。法治中國十項標準的提出表明李步云先生對新時代中國法治建設的理解更透徹、認識更深刻、標準更到位。

“保障人權”是依法治國的核心價值。李步云先生對于依法治國的理解及其理論的建構始終以人權為導向，其在1978年12月6日發表的《堅持公民在法律上一律平等》便體現了這一價值訴求。李步云先生在該文中明確提出“凡屬于我國的公民，按照憲法和法律，一律平等地享受他們應該享受的權利，履行他們應該履行的義務”。認為即使對于還沒有改造好的地主、富農、反動資本家，只要他們不違法，不觸犯法律，我們就只是依法剝奪他們的政治權利，其余的權利和義務同其他公民是一律平等的。1979年10月31日，李步云先生在《人民日報》發表《論我國罪犯的法律地位》，提出“罪犯不僅享有公民的政治權利和人身權利，而且還應享有廣泛的經濟、文化與婚姻家庭等方面的權利”。該文發表后在學界、實務界乃至政界引起了極大震動。從這兩篇具有代表性論文可以看出，李步云先生對于早期法治實踐的研究與公民的權利保障息息相關。當然，李步云先生早期的人權研究主要是從權利視角來探討的，而且主要是基于對現實客觀存在侵害人權問題的深刻反思。從理論層面對人權基本范疇進行系統研究主要始于上世紀90年代初。1991年，李步云先生在《法學研究》發表《論人權的三種存在形態》，提出人權存在“應有權利”“法定權利”“實有權利”三種形態。并指出從應有權利轉化為法定權利，再從法定權利轉化為實有權利，是人權在社會活動中得到實現的基本形式。之后，李步云先生就人權的主體、內容、本質、本原、分類、屬性、實現發表了一系列論文，初步建構了中國特色社會主義人權理論體系。2015年，李步云先生主持的人權理論研究課題組在《法學研究》2015年第2期發表《中國特色社會主義人權理論體系論綱》一文，表明李步云先生構建的中國特色社會主義人權理論體系基本成型。在保障人權方面，李步云先生所做兩件事值得特別指出：1．力主“人權”入憲。2013年6月，李步云先生應邀參加在人民大會堂由吳邦國委員長主持召開的有五位憲法學家出席的憲法修改座談會。在會議上，李步云先生力主“人權”入憲，得到中央的采納。2．推動人權教育。李步云先生是中國人權教育的先行者，21世紀以來他相當多的精力都投入到人權教育培訓之中，主要表現在以下幾個方面：（1）編寫人權教材。2005年2月，李步云先生主編的新中國成立以來第一本國家級規劃教材《人權法學》由高等教育出版社正式出版，后又出版該書配套教材《人權案例選編》。2012年以來，由其擔任總主編、執行主編的《人權知識讀本叢書》兩輯14本陸續出版。（2）開展人權培訓。2000年以來，李步云先生在湖南、廣東、江西、廣西等地組織人權培訓60余期，培訓對象達6000人之多。2014年還開設了教育部第一個人權精品視頻課程《什么是人權》。（3）建議設立國家人權教育培訓基地。2010年6月，李步云先生建議中央成立國家人權教育培訓基地，至今國家已經分兩批成立8家國家人權教育培訓基地，至2020年還要增加5家。無疑，人權教育開展對傳播人權觀念，促進人權保障與法治進步起到了非常積極的作用。

“發展民主”是依法治國的重要基礎。李步云先生認為民主是依靠法治保障人權的基礎，沒有民主就沒有法治，當然民主也要依靠法治保障。1982年6月13日，李步云先生在《光明日報》發表《國家的一切權力屬于人民》，指出“國家是人民的國家，人民是國家的主人，這是我們政權的本質特征。這一本質特征最集中的體現，就是‘國家的一切權力屬于人民’。”為了發展民主，早在1979年6月19日便在《人民日報》發表《建立和健全我國的律師制度》，論證該制度對于保障民主的意義。在1984年法律出版社出版的《新憲法簡論》中對取消國家領導職務實際終身制的民主價值作出了充分的論證。李步云先生認為民主既是目的，也是手段，“人民主權”原則是現代民主的理論基礎和精髓，人民應當充分地享有知情權、參政權、議政權和監督權，以保證國家權力真正掌握在人民手里。

總之，《邁向法治新時代——我的治學理念和實踐》一書認為中國特色社會主義法治道路是改革開放以來逐步形成的，是法治發展的普遍規律與我國基本國情的結合，人權是法治的目的，民主則是法治的基礎。這是對改革開放四十年我國法治建設的有益探索與理性概括，集中展現了李步云先生四十年法治研究的思想精華，記錄了李步云先生四十年來法治研究的心路歷程，對于新時代的法治理論研究與法治建設實踐均具有重要的啟示與促進作用。