全國人大代表孫憲忠的“民法典”情懷

本刊記者/單一良 姚炎中

孫憲忠，中國民法研究領(lǐng)域的權(quán)威專家，從2013年擔(dān)任全國人大代表以來，一直為“人民之法”鼓與呼，真正擔(dān)當(dāng)起了人民代表的職責(zé)，被譽(yù)為是“民法典”的代言人。

勇當(dāng)“民法”代言職責(zé)

3月12日，全國人大常委會法工委副主任王超英在回答中外記者提問時表示，編纂民法典是黨的十八屆四中全會提出的重大立法任務(wù)，民法總則已經(jīng)在去年十二屆全國人大五次會議通過，現(xiàn)在民法典各分編的編纂工作正在有序的開展，今年下半年適當(dāng)?shù)臅r候整體提請全國人大常委會審議。

在龐大紛繁的法律體系中，民法與民眾的聯(lián)系最為密切，滲透到了社會生活、經(jīng)濟(jì)生活的每個角落，個人的衣食住行、生老病死和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營等，無不受到民法調(diào)整。民法被稱為社會生活的百科全書，民法典是民族精神、時代精神的立法表達(dá)。編纂民法典不僅是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，也是維護(hù)最廣大人民根本利益的客觀需要，還是形成完備的社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度體系的必然要求。

而在為民法典爭取明正地位的過程中，孫憲忠一直癡情其中。2013年，他成為了十二屆全國人大代表，由此開啟了他連續(xù)多年提出關(guān)于編纂民法典的議案的執(zhí)著之路。2013年3月，他在全國人大會議上參與提交了“修訂民法通則為民法總則、整合其他民商事法律為民法典”的議案；2014年，他繼續(xù)提交了“關(guān)于修改民法通則為民法總則及民法體系化的議案”并提出了民法典編纂采取“兩步走”的立法方案；同年8月，人大常委會就討論了這份議案，10月中央就頒布了《全面推進(jìn)依法治國的決議》，民法典立法工作開始啟動；2015年，他提交了“關(guān)于中國民法典中民法總則的編制體例的議案”。2016年6月，民法總則草案首次揭開面紗；2017年3月，民法總則草案終于亮相全國兩會。

看到民法總則草案，孫憲忠感慨萬千，“對民法典，我有太多話要說”。因為民法典的立法過程他幾乎是全程參與的，論證會、研討會，參加過多少次他自己都記不清楚了。孫憲忠說，“一開始壓力還是挺大，大家都覺得已有民法通則了，民法典編纂沒必要了。”但在他看來，編纂民法典并不僅僅把它作為完成民法文化的象征，更重要的原因是，現(xiàn)行民法通則中絕大多數(shù)涉及民事權(quán)利的規(guī)定，已經(jīng)被物權(quán)法、合同法、知識產(chǎn)權(quán)法等新法的內(nèi)容不斷代替。

“我在法院作過調(diào)查，現(xiàn)行民法通則156個條文，只剩下十個左右還在使用，已經(jīng)幾乎被‘掏空’，其作為一個基礎(chǔ)性、統(tǒng)帥性法律的地位已經(jīng)不復(fù)存在。”這讓孫憲忠感到心痛。他在很多場合都喜歡用一句關(guān)于拿破侖的話強(qiáng)調(diào)民法典的重要價值，以及對于一個國家的重要性：“大家都知道拿破侖是著名的政治家、軍事家，但是拿破侖自己認(rèn)為他打仗、當(dāng)皇帝、在法蘭西執(zhí)政等都不算是太大和有意義的事情，他真正做的有價值的事情是頒布了民法典。”

民法典頒布以后，孫憲忠被全國人大法工委聘請為立法專家顧問，孫憲忠曾經(jīng)直接提供意見的有國家安全法、反家庭暴力法、慈善法、境外非政府組織境內(nèi)活動管理法、國有資產(chǎn)評估法等，大概加起來有十幾部，到后來有相關(guān)法律也參與討論，像文物保護(hù)法、草原法、商標(biāo)法，商標(biāo)法等法律的修改孫憲忠也提了議案。后來幾部比較大的法律，如立法法、慈善法等都付出過心血。

孫憲忠同代表一起步入人民大會堂

寄情農(nóng)村三權(quán)分置

除了與民法典相關(guān)的議案，孫憲忠還有很多關(guān)心民生的議案和建議也受到了高度關(guān)注。今年他又提交了兩份議案，其中一個是關(guān)于農(nóng)村土地三權(quán)分置的問題。

所謂“三權(quán)分置”，就是指在農(nóng)村現(xiàn)有法律體制已經(jīng)承認(rèn)的農(nóng)民集體土地所有權(quán)、農(nóng)民家庭土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，新設(shè)“土地經(jīng)營權(quán)”。

孫憲忠告訴記者，在家庭承包制推行以后，把原來大塊的土地分到各家各戶去生產(chǎn)經(jīng)營。生產(chǎn)經(jīng)營對于保障農(nóng)民基本的收入有好處，但是有一個最大的缺點，就是這種零散的經(jīng)營沒有效益，小塊地的耕作也沒有辦法做綠色農(nóng)業(yè)和科技農(nóng)業(yè)。而要想提高產(chǎn)量，就得不斷用化肥、農(nóng)藥，可是這樣種出的糧食對人的健康不好。因此，要讓農(nóng)業(yè)健康生態(tài)起來，就必須用整塊土地規(guī)模經(jīng)營。

我們知道，土地規(guī)模合并就必須要確定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)長久不變。現(xiàn)在國家推行農(nóng)村土地做登記確權(quán)，但農(nóng)民登記確權(quán)后合并，這個權(quán)利該怎么體現(xiàn)仍是一個問題。孫憲忠認(rèn)為，這是法律上要首先要解決的問題——要把承包經(jīng)營權(quán)中原來農(nóng)民的權(quán)利搞扎實。另外，有些地區(qū)辦家庭農(nóng)場、合作社，甚至引進(jìn)城市或者其他地方的農(nóng)業(yè)企業(yè)，這是主體的第三種權(quán)利，也叫經(jīng)營權(quán)，這個權(quán)利目前法律上也基本上沒有相關(guān)規(guī)定。

孫憲忠說，物權(quán)法、合同法規(guī)定農(nóng)民可以承包20年土地，但是承包沒有辦法轉(zhuǎn)讓抵押，最好還是做成物權(quán)。另外，從法律救濟(jì)的角度來看也有很大的問題，如果租賃別人土地，權(quán)利也不穩(wěn)定。比如，一塊土地有爭議，到底是土地所有人還是承租人到法院打官司，產(chǎn)生的法律效果都不一樣。孫憲忠認(rèn)為，最好的方法就是通過土地物權(quán)性的訴訟，從物權(quán)化的角度來解決這個問題。

關(guān)注個人隱私權(quán)利

目前，在我國家基本法層面上，提及個人信息保護(hù)的僅只有2017年3月制定的民法總則第111條。該條文規(guī)定：“自然人的個人信息受法律保護(hù)。任何組織和個人需要獲取他人個人信息的，應(yīng)該依法取得并確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個人信息，不得非法買賣、提供或者公開他人個人信息。”

進(jìn)入信息社會以后，人們最大的困惑就是信息被泄露被濫用，對于它的法律規(guī)制一直是老百姓很關(guān)切的一個問題，尤其是山東“徐玉玉案件”爆發(fā)以后引起社會很大關(guān)注。“招生的信息居然被拿去詐騙，而當(dāng)事人在強(qiáng)大壓力竟然選擇了自殺，我們都很同情她。”孫憲忠說。

法學(xué)界有觀點認(rèn)為，隱私泄露問題應(yīng)歸到民法里，希望通過民法的人格權(quán)保護(hù)來解決這個問題，對此孫憲忠并不認(rèn)同。“我們以徐玉玉案件為例，不能說招生信息對她的人格受到了損害，也不能說她的隱私受到了損害，而是這個招生信息最后變成了詐騙財產(chǎn)，涉及到的更多是刑法上的問題。”

孫憲忠認(rèn)為，要解決個人信息問題，必須把握以下幾個環(huán)節(jié)：首先是要認(rèn)識到信息的采集過程。很多人的信息被收集、掌管，所以一定要建立一個針對這種群體性行為的法律。其次是如何進(jìn)行信息的保管和利用。再次是信息從收集到保管到流通的渠道問題。目前我國雖然有網(wǎng)絡(luò)安全法，但這不是專門針對信息的。因此，將來要有相應(yīng)的法律對策，如果因為信息問題造成較大損失，應(yīng)該通過刑法解決。

“對個人信息保護(hù)的治理，必須是源頭治理，我國現(xiàn)在需要建立信息保護(hù)的法律制度，能滿足保護(hù)信息采集、保管、利用的制度。當(dāng)然，對信息侵權(quán)、犯罪的法律措施也應(yīng)該跟上。制定個人信息保護(hù)法，以行政法規(guī)則、民法規(guī)則和刑法規(guī)則相結(jié)合的綜合治理的方式來建立信息保護(hù)制度。”孫憲忠說。