當好司法改革的“落地”實干家
——專訪十三屆全國人大代表、浙江省人民檢察院檢察長賈宇

本刊記者/單一良 姚炎中

在2018年的全國兩會上，司法改革再次成為與會代表委員和法治工作者關注的熱點。特別是最高人民檢察院檢察長曹建明向全國人大常委會所作的專項工作報告，既是對黨的十八大以來特別是黨的十八屆三中全會后司法改革成效的一次集中檢閱，也是落實黨的十九大部署、全面提升司法工作能力水平的重要抓手。

站在中國司法改革的最前沿，經歷了司法改革艱辛與喜悅的人民檢察工作者們，面對新時代的新要求，如何將新的精神落實到具體工作中去？全國人大代表、浙江省人民檢察院檢察長賈宇對此有著自己的感受和體會。近日，在全國兩會召開間隙，本刊記者專訪了賈宇。

記者：十三屆全國人大一次會議第三次全體會議表決通過了《中華人民共和國憲法修正案》。浙江省人民檢察院如何在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，強化憲法意識，促進檢察工作？

賈宇：強化憲法意識，做好檢察工作，首先要明確憲法對檢察機關職責定位。憲法對檢察機關的職責定位是國家的法律監督機關。作為法律監督機關，在新時代，要有新時代工作的側重。

在這次憲法修正之前，也就是國家監察體制改革試點之前，檢察機關職能中有很大的一塊是職務犯罪的偵查和預防。現在憲法的修正建立了新的監察體制，檢察機關已經不再承擔職務犯罪的偵查和預防職能。事實上，浙江作為全國最早開展監察體制改革試點的三個省份之一，去年上半年即順利完成職務犯罪偵查和預防部門的機構、職能、人員整體轉隸至監察委員會。

因此，今后檢察工作就要更加集中到憲法給檢察機關的定位，也就是法律監督上來。法律監督工作的任務十分繁重，覆蓋面也很廣，包括對偵查機關的偵查監督、對人民法院的訴訟監督和對司法行政機關的刑罰執行監督等。從理論上來說，對偵查機關的偵查活動，都要檢察機關監督全覆蓋。實際上，目前這個監督的力度、監督的覆蓋面都還是有限的。

對人民法院的訴訟監督，從憲法定位給檢察機關的職責來說，也是全覆蓋的。但現在檢察機關的監督主要是在刑事案件的監督，民商事案件的監督、行政案件的監督，包括法院判決的執行過程的監督，都還是力度不夠，覆蓋面也不寬。尤其是民商事案件，目前民商事案件占人民法院審判業務量的90%以上，有些地方甚至是95%以上。但是，目前，檢察機關對民商事案件的法律監督不僅力量不足，而且工作的面也不夠寬，還有大量的工作需要做。我們要加強這方面的隊伍建設，增強監督能力，努力完成憲法賦予檢察機關的監督職責。

對司法行政機關的執行監督，檢察機關雖然已經開展了一些專項監督工作，也取得了一定的成效，但是，如何進行常態化、全面的監督，也還有很大的完善和發展空間。

全國人大代表賈宇接受本刊記者采訪

除了對公安機關、人民法院、司法行政機關的法律監督以外，黨的十八屆四中全會以后，黨和國家賦予檢察機關一個全新的職責：公益訴訟。檢察機關對于政府某些特定的領域，也就是目前法律上授權給檢察機關開展公益訴訟工作的四個領域：生態資源和環境保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地權的轉讓，具有監督權。如果有這方面公共利益的損害，而有關職能部門又不作為，檢察機關就可以依法對他們提出檢察建議督促整改。如果檢察建議還不能使他們糾正，檢察機關就可以代表公共的利益直接向法院提起訴訟。習近平總書記在致第二十屆國際檢察官聯合會年會賀信中第一次鮮明提出“檢察官作為公共利益代表，肩負著重要責任”，這是一個全新的提法。檢察機關開展公益訴訟是一個全新的職責，工作量非常大。除了對政府有關職能部門進行監督外，檢察機關還可以針對企業在環境等方面造成公益損害進行監督，依法提起公益訴訟。

因此，在這次憲法修正以后，作為檢察機關強化憲法意識，促進檢察工作，應當說首先是怎么樣落實好憲法給予檢察機關的任務，履行好憲法賦予檢察機關的職責，這方面還要下大功夫。當然，檢察機關作為一個司法機關，同樣在司法的過程中，要自覺增強憲法意識，自覺學習憲法、維護憲法、宣傳憲法，在全社會引導樹立憲法權威的意識，促進我們的國家沿著依憲治國、依法治國向前發展。

記者：您認為李克強總理的政府工作報告中有哪些亮點？

賈宇：在會上，我認真聽取了李克強總理的政府工作報告，會后又認真審讀了這個報告。在浙江團小組審議時，我有感而發，認為報告亮點很多，應該說本屆政府向全國人民交上了一份優秀的答卷，我完全認可和贊成這個報告。

一是報告表現出這屆政府的自信。五年成就總結、未來藍圖描繪都透出“四個自信”。過去五年黨和國家事業之所以取得歷史性成就、發生歷史性變革，令世界矚目、讓人民自豪、令中國自信，這主要得益于有習近平總書記這一全黨的強大領導核心，有習近平新時代中國特色社會主義思想這個強大理論武裝，有改革創新這個強大實踐動力，有實現中華民族偉大復興中國夢這個強大精神感召，同時也有全面加強黨的領導、全面從嚴治黨這個強大組織保障。對此，我們要深刻理解、倍加珍惜、長期堅持。

二是報告體現出的是務實的政府作風。無論是對過去五年的成績總結還是對存在的問題和困難的分析，還是對今后五年尤其是2018年新目標的設定，報告都是實事求是，有數據，有事實，讓人信服。報告貫徹和體現了堅持黨的全面領導、維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導的政治站位、思想自覺和行動自覺，貫徹和體現了以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導的思想自覺和行動自覺，貫徹和體現了黨的十九大提出的把握新時代社會主要矛盾變化的新戰略新安排新要求新舉措。

三是報告中透露的強烈“改革”信號。我注意到，在這次的政府工作報告中，“改革”出現了97次，是歷年最多的。這也就釋放出了強烈的信號。而且，報告中也肯定了浙江“最多跑一次”的改革實踐。這也充分表明了我們黨和國家在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，把改革創新思想貫穿于工作思考、風險應對和戰略布局之中，也充分表明了黨和政府持續改革開放的信心和推進改革開放的堅強決心。

四是報告中呈現出鮮明的人本思想。繼續減少農村貧困人口，取消流量“漫游”費，提高個稅起征點，加強托幼全程監管……報告直面民生熱點、焦點、難點，一系列惠民政策讓人民群眾感到溫暖和振奮，充分體現了黨和國家始終堅持以人民為中心的發展思想，保障和改善民生，人民的獲得感、幸福感和安全感不斷提升。

五是報告對法治理念的重視。報告中指出，協調推進“四個全面”戰略布局，建設法治政府、法治社會，重大改革立法先行，運用法治思維、法治方式，重大利益調整做到科學、民主、依法決策。檢察機關作為國家法律監督機關，要深化憲法賦予的法律監督職能，彰顯司法權威，維護公平正義，推進法治政府、法治社會建設。要樹立依法保護、平等保護的執法理念；堅持罪行法定、證據裁判、無罪推定、程序公正的執法方式，在采取強制措施，對財產進行保全、查封、扣押時，要依法執法；辦案中對因改革創新產生的失誤給予寬容。

記者：2017年是浙江檢察事業發展史上很不平凡的一年。國家監察體制、司法體制、刑事訴訟制度“三項改革疊加”，改革成為貫穿全年檢察工作的主線。那么，浙江的檢察工作取得了哪些成績？今年又有哪些新的舉措？

賈宇：2017年，浙江各項檢察工作取得了一些新成績。

首先，全力維護社會穩定，服務平安浙江建設。一是嚴厲打擊各種刑事犯罪。依法履行批捕起訴職能，嚴懲故意殺人、搶劫、涉槍涉爆等嚴重刑事犯罪，批捕53257人，起訴110192人；嚴懲互聯網犯罪，批捕電信網絡詐騙、網絡非法集資等犯罪3470人，起訴5595人；嚴懲破壞生態環境資源、危害食品藥品安全犯罪，批捕3172人，起訴9393人。特別是省檢察院對諸暨南泉嶺等跨區域傾倒造紙廢渣特大污染環境案掛牌督辦，并就污染背后的黑色產業鏈問題提出治理建議，得到省委充分肯定。同時，我們也嚴把事實關、證據關和法律適用關，依法對不構成犯罪或構罪證據不足的，不批捕6177人，不起訴1535人，從源頭上把好案件質量關。二是加強未成年人司法保護。依法對涉罪未成年人不批捕765人，不起訴1173人，附條件不起訴478人；在企業、社區等成立354個幫教基地，幫助涉罪未成年人改過自新，80人經幫教后考取大專以上院校；加強對未成年被害人的司法保護，寧波鄞州區在全國率先探索未成年被害人“一站式”詢問機制，減少辦案帶來的二次傷害；全省檢察機關深入1321所學校開展法治巡講活動，組建南潯“春燕”、路橋“愛·傾聽”等50余個工作室，把司法服務落在人民群眾期盼之處。三是積極推進社會有效治理。貫徹寬嚴相濟刑事政策，對社會危險性較小的，不批捕11699人，對犯罪情節輕微的，不起訴15328人，羈押率、起訴率同比下降4．1%和4．9%；針對醉駕案件占我省刑事案件總量近六分之一、且多數未造成實際危害后果的情況，推動全省統一實施寬緩標準，全省醉駕案件起訴數同比下降39．2%。深化涉法涉訴信訪機制改革，引入律師參與化解和代理信訪申訴，共辦理涉法涉訴信訪案件7461件。堅持“誰執法誰普法”，結合辦案開展釋法說理工作，讓典型案件的辦理成為公民法治課。

其次，全面履行法律監督職能，維護社會公平正義。一是加強刑事偵查和審判活動監督。重點監督偵查機關以罰代刑、插手經濟糾紛等問題，監督立案撤案630件，追捕追訴901人；加強對基層公安執法活動監督，在公安分局或派出所設立檢察站點37個。開展破壞環境資源、危害食品藥品安全和破壞海洋漁業資源犯罪專項立案監督，監督立案227件；加強刑事審判活動監督，對確有錯誤的刑事判決和裁定提出抗訴265件，法院已改判109件，提出書面糾正意見162件次。二是加強民事和行政訴訟活動監督。加強對民事行政生效裁判的監督，提出抗訴205件，發出再審檢察建議92件，法院已再審188件，改判138件，抗訴再審數、改判數居全國第一。嚴厲打擊通過虛假訴訟逃避債務的行為，查辦民間借貸、破產清算、離婚財產分割等領域虛假訴訟案件124件。三是加強刑罰執行監督和刑事申訴工作。加強財產刑執行監督，核查2013年以來被判處罰金和沒收財產的罪犯29．3萬人，監督1908名罪犯執行財產刑3807萬元。強化社區矯正監督，糾正社區服刑人員脫管、漏管57人。對判決前未羈押、判刑后未收監的罪犯監督執行124人。加強刑事申訴審查工作，辦理刑事申訴案件789件，提出監督意見35件，法院已改判12件。四是積極穩妥開展公益訴訟工作。履行法律賦予檢察機關的公益訴訟職能，以生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等領域為重點，發出訴前檢察建議201件，行政機關已糾正違法或履行職責152件；督促處理固體廢物8．5萬噸，整改非法占用農耕地8．4萬平方米，收回國有財產、土地出讓金和權益價值1．5億元。江山市檢察院針對浙贛兩省交界處近400噸危化品滲漏問題，啟動公益訴訟訴前程序，督促多部門跨省聯動，消除了錢塘江源頭重大環境污染隱患。五是加強專項法律監督。深化服務非公經濟，出臺“服務營造企業家健康成長環境11條”，依法妥善辦理涉企案件，最大限度避免司法辦案對企業正常經營活動帶來負面影響，防止“案子辦了、企業垮了”。防范化解金融風險，積極參與“逃廢債”等專項整治。出臺“互聯網金融檢察13條”，保障互聯網金融健康發展。服務“一帶一路”和自貿區建設，出臺工作意見，加強與沿線國家司法協作。

另外，當好改革的實干家，確保改革落地見效。一是堅決貫徹中央、省委和最高人民檢察院部署，蹄疾步穩，全面深入推進各項改革。省檢察院全年召開29次專題黨組會，開列21項任務清單逐項落實，努力為全國改革提供浙江樣本。二是積極支持和配合國家監察體制改革試點。提高政治站位，強化改革自覺，不折不扣貫徹中央、省委精神，做到了思想不亂。嚴肅組織紀律，按照時間節點，平穩完成部門、職能、人員轉隸，共有1645名干警轉隸，做到了隊伍不散。抓好存量案件偵辦工作，加快中央交辦案件偵查、起訴，做到了工作不斷。加強與監察委員會工作銜接，組建專門辦案機構或組織，建立健全工作銜接機制，共受理各級監察委員會移送的職務犯罪案件193件239人，已提起公訴133件159人。三是全力推進司法體制改革。落實檢察官員額制，遴選員額檢察官2695名，平均年齡43歲。堅持檢力向一線傾斜，辦案人員比改革前增加1006名，增幅23．6%。落實檢察官辦案責任制，制定全省三級檢察院檢察官權力清單，實行“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”。領導帶頭辦案，市縣兩級檢察院檢察長帶頭辦理了一批重大疑難復雜案件。在全國率先完成市縣兩級檢察院內設機構改革，精簡機構405個，減幅28%；組建獨任檢察官辦案組2368個，業務管理實現扁平化，辦案效率大幅提高。落實人員分類管理，推進職業保障改革，檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員薪酬政策全面落實。四是扎實推進訴訟制度改革。全面貫徹證據裁判規則，完善非法證據排除機制，積極探索審查逮捕、審查起訴證據標準化，制定常見罪名證據審查指引，檢察機關訴前主導和審前過濾作用不斷強化。在杭州市開展認罪認罰從寬制度試點，8007名犯罪嫌疑人因主動認罪、悔罪受到寬緩處理。深化刑事案件速裁試點，推進案件辦理繁簡分流，實現公正與效率相統一。

今年，我們的工作重點是圍繞“深化法律監督、彰顯司法權威、維護公平正義”這一主線，重點抓好以下幾個方面工作：

一要著力抓好扎實開展掃黑除惡專項斗爭、強化重點領域法治保障、進一步做好民生檢察工作、全面打造新時代“楓橋經驗”檢察版等四項工作，服務平安中國示范區建設；二要深化刑事立案監督和偵查活動監督、深化審判活動監督和刑事申訴工作、深化執行活動監督、深化公益訴訟工作，著力聚焦主責主業，推進法律監督轉型發展；三要深化司法體制綜合配套改革、深化以審判為中心的訴訟制度改革、積極支持配合監察體制改革試點，著力提升改革的系統性整體性協同性，增強改革的實效；四要著力推進智慧檢務建設，促進信息化與檢察工作深度融合；五要大力加強檢察隊伍和檢務保障工作，為檢察工作發展提供有力支撐。

記者：近些年來，黨中央十分重視生態環保問題。那么，檢察院如何發揮好自身的法治職能，在破壞環境資源類案件中起到積極的監督作用？

賈宇：浙江是習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”重要思想誕生地。近年來，浙江檢察機關踐行“兩山”重要思想，綜合運用法律監督職能，加強與公安、法院、環保等部門的協作配合，建立完善工作機制，連續多年組織開展破壞環境資源犯罪專項立案監督、率先在全國開展破壞海洋資源犯罪立案監督專項行動、組織開展“剿滅劣V類水”專項行動等，依法打擊阻礙美麗浙江建設等省委中心工作的犯罪案件，在全國率先建立生態環境檢察教育培訓基地和生態環境檢察教研機構等措施，服務浙江綠色發展。五年來，浙江檢察機關共批準逮捕和提起公訴的破壞環境資源犯罪案件位居全國第一，立案監督相關案件數也在全國名列前茅。紹興、衢州、麗水等地檢察機關還積極探索“監督懲處+修復補償+源頭治理+教育預防”一體化監督模式，使受損的生態環境得到有效修復。

2017年7月1日公益訴訟在全國檢察機關推開后，浙江檢察機關又辦理生態環境和資源保護領域公益訴訟訴前程序案件126件，占公益訴訟案件總數的62．7%，數量居全國非試點省份第一。2018年3月9日，浙江檢察機關首例刑事附帶民事公益訴訟案件在杭州市臨安區法院開庭審理。檢察機關在要求對涉嫌濫伐林木罪的盧某某追究刑事責任的同時，首次以公益訴訟起訴人的身份要求法院判令被告盧某某在清涼峰國家級自然保護區范圍內的生物防火林帶上補種防火樹種223棵。法院經過開庭審理，當庭作出一審宣判，判處被告人盧某某犯濫伐林木罪，判處拘役四個月，緩刑十個月，并處罰金人民幣1000元；同時，支持檢察機關的民事訴訟請求，判決被告盧某某在清涼峰國家級自然保護區范圍內的生物防火帶上補種防火樹種223棵。盧某某當庭表示認罪認罰。3月11日，植樹節前一天，在檢察機關和有關部門督促下，盧某某已補種230棵樹種。

記者：我們知道，“智慧檢務”在檢察工作中的作用越來越大。浙江檢察這一領域的建設中有哪些值得學習和推薦的經驗？

賈宇：這幾年以來，浙江省檢察機關不斷加大智慧檢務建設力度，認真地落實最高檢的部署要求，完成了“司法辦案、檢察辦公、隊伍管理、檢務保障、檢察決策支持、檢務公開和服務”等電子檢務工程六大平臺建設，智能語音識別技術、智慧公訴輔助系統還有案件質量控制系統在全省得到推廣和應用。尤其是浙江省檢察院承擔的全省政法“一體化辦案系統”這項工作進展順利，已經進入試運行。

應當說，浙江省智慧檢務進展是明顯的，下一步要加大推進力度。我們加強頂層設計，突出重點。要著力抓好政法“一體化辦案系統”后續建設工作，年底前全省范圍內推廣應用，全省各基層院要把智慧檢務重點放在智能輔助辦案系統建設上，以點帶面，不斷提升浙江省檢察機關智慧辦案、智慧監督、智慧服務和智慧管理的水平。