紀檢監察合署辦公的時代變遷

文/劉權

積極探索合署辦公，是新時代我國深化機構和行政體制改革的重要舉措。2017年，習近平總書記在黨的十九大報告中提出：“在省市縣對職能相近的黨政機關探索合并設立或合署辦公。”2018年，《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》進一步明確：“黨的有關機構可以同職能相近、聯系緊密的其他部門統籌設置，實行合并設立或合署辦公。”探索黨政機關合署辦公有利于優化黨政關系，有利于提高工作效率發揮綜合效益，有利于節約辦公資源，從而可以更好地滿足人民群眾對美好生活的向往。

對于合署辦公，我國紀委部門和監察部門的實踐相對較早。中華人民共和國成立后，黨政機關合署辦公，首先是從紀委部門和監察部門合署開始的。1949年9月27日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過了《中華人民共和國中央人民政府組織法》，設立了人民監察委員會。1949年11月，中共中央作出《關于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》，成立中紀委，朱德同志出任書記。1952年2月9日，中共中央發布《關于加強紀律檢查工作的指示》指出：“各級黨委的紀律檢查委員會與各級人民監察委員會可酌情實行合署辦公，分工合作，互相輔助，加強聯系，做好工作。”

1959年4月，國家撤銷了于1954年9月由政務院人民監察委員會調整而成的國務院監察部。1969年4月，黨的監察機關也被撤銷。1977年8月，黨的紀律檢查委員會得以重新恢復。1986年12月，監察部得以恢復。在1959年到1986年間的近30年時間里，由于機構的撤銷，不存在紀委部門和監察部門合署辦公的問題。

1987年，黨的十三大確立了黨政分開的政治體制改革總思路。1988年7月，中央紀委發布《關于逐步撤銷國務院各部門黨組紀檢組和中央紀委派駐紀檢組有關問題的意見》，同年8月，中央紀委、監察部聯合發布《關于撤銷省級政府工作部門黨的紀檢組和組建行政監察機構問題的通知》。此后，紀委部門和監察部門實際上一直是分而治之，不存在合署辦公，由此也產生了職能重疊、機構冗余、力量分散等弊端。

1992年，黨的十四大召開，新任中紀委書記尉健行一上任就推動了中紀委和監察部的合署辦公。1992年10月，中共中央、國務院決定，中央紀委、監察部從1993年1月開始合署辦公。1993年2月，中共中央、國務院發出通知，批轉中央紀委、監察部《關于中央紀委、監察部機關合署辦公和機構設置有關問題的請示》，明確中央紀委、監察部實行合署辦公，確立了一套工作機構、兩個機關名稱的體制。合署后的中央紀委、監察部分別履行黨的紀律檢查和政府行政監察職能，對中央負責。此后，地方各級紀委和監察部門也開始實行合署辦公，實行由上級紀檢監察機關和所在地政府雙重領導的體制。山西省、上海市的監察機關設置為監察委員會，與省市紀委合署辦公。

紀檢監察機關查辦案件工作程序

1993年合署辦公后，紀委與監察部門實行“一套人馬、兩塊牌子”，把黨的紀檢職能和國家的行政監察職能統一起來，理順了黨政監督關系。對于為什么要對紀委部門和監察部門實行合署辦公，時任的中央紀委、監察部新聞發言人表示，合署辦公是貫徹黨的十四大精神的要求，是我國黨政監督體制的一項重大改革。黨的十四大報告提出，黨政機構臃腫，層次重疊，效率低下，“機構改革，精兵簡政，是政治體制改革的緊迫任務”，要“下決心對現行行政管理體制和黨政機構進行改革”。實行紀委部門和監察部門合署辦公，有利于更加集中力量加強黨風廉政建設，有利于落實“兩手抓、兩手都要硬”的戰略方針，有利于發揮黨政監督機關的整體效能，保障經濟建設的順利進行。

由此可知，多年來，我國紀委部門和監察部門一直在不斷完善合署辦公體制。自改革開放以后，紀委、監察部門合署辦公已經走過了近30個年頭。目前正在推行的國家監察體制改革，也采用的是合署辦公的思路：一套人馬，兩塊牌子，共同履行紀律檢查和行政監察兩項職能。2016年11月，中共中央辦公廳印發《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》指出：“監察委員會實質上是反腐敗機構，作為監督執法機關與紀委合署辦公。”2017年10月24日，十八屆中央紀律檢查委員會在十九大作工作報告指出，未來5年“實現紀律檢查委員會和監察委員會合署辦公”，并同時提出“探索合署辦公條件下執紀監督與執紀審查相互制約、執紀與執法相互銜接的實現路徑”。

2018年2月發布的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》進一步明確：“組建國家、省、市、縣監察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公。”在全面推進依法治國的新時代背景下，繼續實行紀檢、監察合署辦公，不斷完善紀檢監察合署辦公體制，有助于構建權威、嚴密、高效的反腐倡廉監督體系，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，從而有助于實現全面依法治國和全面從嚴治黨的有機統一，進而有利于實現國家治理體系和治理能力的現代化。