浙江麗水：“六個(gè)最”打造環(huán)境執(zhí)法最嚴(yán)市

文| 董浩

2017年，浙江省麗水市將生態(tài)保護(hù)作為第一責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全力打造環(huán)境執(zhí)法最嚴(yán)市，借勢中央環(huán)保督察和省級環(huán)保督察，圍繞重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)開展“鐵拳”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，保持了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法最嚴(yán)、力度最強(qiáng)的良好態(tài)勢，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。

根據(jù)環(huán)境保護(hù)部最新公布的2017年1—11月全國74個(gè)空氣質(zhì)量城市排名中，麗水位居第五，境內(nèi)地表水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率98%，全市96個(gè)地表水監(jiān)測斷面中，Ⅰ—Ⅲ類斷面有95個(gè)，占99%；飲用水源地達(dá)標(biāo)率為100%。麗水市環(huán)境保護(hù)局局長鐘建安介紹，2017年麗水的生態(tài)環(huán)境公眾滿意度全省第一，連續(xù)第十年全省第一，這些成效的取得，得益于中央環(huán)保督察的深入推進(jìn)，得益于麗水市委市政府一貫以來的高度重視，得益于群眾環(huán)保意識(shí)的不斷提升，得益于市（縣、區(qū)）環(huán)保系統(tǒng)全體干部職工長期辛勤付出。

最高規(guī)格做好迎接中央環(huán)保督察工作。在中央環(huán)保督察期間，麗水市成立了以市委書記和市長為雙組長的迎接中央環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最有力的措施、最嚴(yán)格的要求全面接受督察。堅(jiān)持邊督邊改，問題整改及時(shí)到位，借勢借力，依法依規(guī)取締一批“低小散”違法企業(yè)，如蓮都區(qū)取締一批磚瓦廠，徹底解決了存在多年“頑疾”。遂昌縣將妙高街道多處生豬散養(yǎng)歷史遺留問題一次性處理到位。青田縣推動(dòng)解決了青山特鋼系列危廢清零、溫溪電鍍園區(qū)污染綜合整治一批環(huán)境污染“老大難”問題。倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。龍泉市、慶元縣竹木制品加工行業(yè)企業(yè)在進(jìn)行停產(chǎn)并拆除相關(guān)污染設(shè)施的基礎(chǔ)上，著手制定“一企一策”方案，推動(dòng)園區(qū)企業(yè)和竹木制品加工產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面的轉(zhuǎn)型升級改造。建立長效機(jī)制。青田縣對溫溪電鍍園區(qū)的電鍍企業(yè)加裝大氣污染防治設(shè)施獨(dú)立電表，每月開展園區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，建立了懲戒等長效機(jī)制。

中央環(huán)保督察的成效及時(shí)落地，讓周邊群眾紛紛點(diǎn)贊，縉云某膠水廠附近居民杜先生說，想不到中央督察組的力度這么大，動(dòng)作這么快，困擾我們的臭氣問題在短短三天就基本解決了，再也不用聞著臭氣睡覺了。麗水市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長徐龍平介紹，高標(biāo)準(zhǔn)完成中央環(huán)保督察迎檢工作。麗水市以中央環(huán)保督察工作為抓手，提前并超額完成了省廳下達(dá)的任務(wù)數(shù)，行政處罰案件數(shù)和罰款金額創(chuàng)歷史新高，其中，行政處罰案件數(shù)比上年提高102.6%，罰款金額同比提高264.7%。

最強(qiáng)力度抓好省級環(huán)保督察工作。參照中央環(huán)保督察的規(guī)格，各專項(xiàng)工作組原班人馬繼續(xù)集中辦公，高度重視省督察組交辦的各項(xiàng)督察任務(wù)，抓緊落實(shí)下沉督察的具體工作。借勢借力，督促全市形成了“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)保”的理念，進(jìn)一步排查環(huán)境治理短板問題，推動(dòng)落實(shí)環(huán)保督察問題整改，解決了一批突出環(huán)境問題。省級環(huán)保督察期間，呈現(xiàn)出宣傳廣度更大，舉報(bào)內(nèi)容更廣，信訪件超預(yù)期的特點(diǎn)，省督察組向麗水市交辦的15批392件信訪件（重點(diǎn)件10件），全部圓滿辦結(jié)。

最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢。通過開展鐵拳系列執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法和污染犯罪行為，重點(diǎn)打擊固體廢物無證收集、非法轉(zhuǎn)移、隨意傾倒、非法處置等環(huán)境違法犯罪行為，立案查處環(huán)境違法行為366件，移送公安56件，行政拘留31人，刑事拘留12人。對重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域開展執(zhí)法，重點(diǎn)查處私設(shè)暗管排放污染物、干擾自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施排放污染物案等，對違法排污且拒不改正的企業(yè)啟動(dòng)按日計(jì)罰程序，涉案人員移送公安機(jī)關(guān)處理。進(jìn)一步強(qiáng)化與公檢法等部門的聯(lián)合協(xié)作，不斷健全各部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公檢法環(huán)聯(lián)動(dòng)全覆蓋，為有效打擊環(huán)境違法犯罪行為，打造最嚴(yán)執(zhí)法市提供堅(jiān)實(shí)的環(huán)境保障。

最大力度守好環(huán)境安全和社會(huì)穩(wěn)定底線。加強(qiáng)信訪案件處理工作，在黨的十九大等重點(diǎn)敏感時(shí)間段實(shí)施零報(bào)告和值班工作制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)投訴舉報(bào)信息，并交辦屬地環(huán)保部門開展調(diào)查核實(shí)，對重點(diǎn)信訪件采取領(lǐng)導(dǎo)“包辦制”。共排查梳理出2013年以來的環(huán)境信訪件7905件，各地上報(bào)環(huán)境污染矛盾糾紛72件，均得以化解。同時(shí)，結(jié)合環(huán)境信訪投訴和前期環(huán)境安全隱患排查工作，對飲用水水源地周邊、集中式污水處理廠，涉及醫(yī)藥、電鍍、化工、合成革、不銹鋼、造紙等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行檢查，組織編制全市環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并開展相應(yīng)演練，切實(shí)消除環(huán)境安全隱患。

最快行動(dòng)落實(shí)重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法及督察整改工作。有序推進(jìn)監(jiān)察稽查工作，對青田、縉云、遂昌、慶元等地開展稽查工作，并對重點(diǎn)稽查的青田和縉云縣下達(dá)監(jiān)察意見書。繼續(xù)推進(jìn)排污費(fèi)清欠工作，約談相關(guān)欠繳企業(yè)20家次，全年清繳91家，清繳排污費(fèi)1453萬元，完成率達(dá)100%。開展環(huán)境監(jiān)管“雙隨機(jī)”工作，建立和健全了全市重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)管企業(yè)信息庫，全市64家重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和130家一般監(jiān)管企業(yè)均已入庫。同時(shí)，將中央及省級環(huán)保督察中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題納入“雙隨機(jī)”抽查范圍。推進(jìn)實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，并通過嚴(yán)格執(zhí)法、提高違法成本倒逼企業(yè)自覺守法成為常態(tài)。

最快速度出臺(tái)鞏固環(huán)保督察成果長效機(jī)制。以中央環(huán)保督察為契機(jī)，2017年10月26日，麗水市在全省率先出臺(tái)《關(guān)于鞏固提升中央環(huán)保督察成果建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合督察長效機(jī)制的工作方案（試行）》率先建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合督察長效機(jī)制，鞏固提升中央環(huán)保督察成果。成立以市委書記為組長、市長為常務(wù)副組長的麗水市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將每年組織一次生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合督察；提出要實(shí)行環(huán)保履職年度報(bào)告制度，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反生態(tài)環(huán)保相關(guān)規(guī)定的，嚴(yán)肅追究其責(zé)任。

2018年，麗水市將依托新出臺(tái)的長效機(jī)制，組織開展全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合督察“大接訪”活動(dòng)，并充分發(fā)揮公檢法環(huán)四方聯(lián)動(dòng)作用，對各縣（市、區(qū)）駐點(diǎn)開展第一輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合巡查工作，繼續(xù)保持嚴(yán)查嚴(yán)打的環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，進(jìn)一步保障人民群眾環(huán)境健康權(quán)益，確保麗水市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國前列、全省領(lǐng)先的地位。