河北：合力攻堅 敢于碰硬 污染治理再上新臺階

文|任立強

2017年，河北省堅持科學治霾、協同治霾、鐵腕治霾，強力推進大氣污染防治綜合治理“1+18”方案的落實，扎實開展秋冬季攻堅行動，圓滿完成了“大氣十條”目標任務，秋冬季空氣質量為五年來最好。各級環保部門統籌執法力量，創新執法方式，合力攻堅克難，持續開展了一系列深層次、大力度的環境執法行動。通過建立統一指揮、協調聯動、權威高效的省、市、縣三級執法指揮體系，完善多種內部監督機制，加強環境保護行政執法與刑事司法的有序銜接，不斷提升執法人員能力素質，有效提升了環境執法效能，查處了一大批企業環境違法問題，嚴懲了一大批典型環境違法案件，整治了一大批重點區域性污染問題，充分彰顯了環境執法的統一性、權威性和有效性，環境執法工作躍上了新臺階。全省環境行政處罰案件數和處罰金額實現了歷史性突破，首次進入全國前三名；《環境保護法》四個配套辦法執行情況實現了縣（市、區）級全覆蓋，環境執法崗位培訓和稽查工作完成了“三年全覆蓋”；移動執法系統安裝使用率達到了100%。

2017年河北省環境執法工作的典型做法主要是：

一、領導重視，傾心指導，為環境執法工作提供了堅強有力的支持

河北省高度重視環境執法工作，省委、省政府主要領導和分管領導對大氣環境執法專項行動全程給予了鼓勵支持和精心指導，先后36次做出重要批示，王東峰書記批示要求“要加大環保監測和監察執法力度，全面排查整改，狠抓大要案件查辦，保持高壓態勢不放松”；許勤省長批示指出“環保執法影響大，效果好”；李謙副省長批示指出“對環保執法中敢于‘碰硬’的同志要予以表揚，給榮譽、給‘位置’、樹典型、揚正氣”，并親自帶領有關部門負責同志對邯鄲、邢臺、衡水3市重點行業企業聚集區進行了暗查暗訪，提出了具體要求。河北省環境保護廳黨組書記、廳長高建民到任后，首先抓環境執法工作，創新性地提出全省環保系統要建立高效聯動、上下貫通、運轉靈活的環境執法指揮體系，親自指導制定大氣環境執法專項行動方案，親自指揮調度，親自進行戰前動員，親自參加暗訪核查，親自主持總結培訓，統一思想認識、統一檢查內容、統一執法重點、統一執法標準、統一處罰原則，有效提高了工作的積極性和主動性，有效提高了執法工作的規范性和針對性，為環境執法工作提供了堅強有力的支撐。

二、精準發力，合力攻堅，創新建立省、市、縣三級環境執法指揮管理體系

河北省創新性地建立了以省環境綜合執法局為龍頭，市、縣環境執法力量為基礎的高效聯動、上下貫通、運轉靈活的環境執法指揮體系，全省各級環境執法隊伍牢固樹立“一盤棋”思想，打破地域限制，自2017年9月開始，累計抽調執法人員5000余人，組成140個省級執法檢查組、488個市級執法檢查組，聚焦大氣污染問題，持續開展了四輪河北省環保部門有史以來規模最大、力度空前的大氣環境執法專項行動，取得了階段性戰果。專項行動由省廳統一指揮協調，省、市兩級同時組織，省、市、縣三級同步開展，以交叉執法、巡回執法、機動式執法和暗查暗訪的方式，堅持“蒼蠅老虎”一起打，突破單純機械依靠“對照環評找問題”的執法思路，從以往重點關注達標排放情況向污染物收集、處理及達標排放并重轉變，共檢查企業54842家（次），發現問題企業8181家，涉及各類環境問題9234個，共立案行政處罰環境違法案件2215起，擬處罰款4億元，依法取締關停386家，停產限產586家，移送行政拘留279人，大力提升了整體執法檢查力度，集中破解了一批關鍵環節的突出問題，有效遏制了環境違法行為高發趨勢，形成了嚴打重處的執法高壓態勢，對全省秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動起到了推進和引領作用，贏得了社會各界的廣泛贊譽，為打贏“藍天保衛戰”提供了堅強的執法保障。特別是開展每輪專項執法行動前，認真研判分析，從信訪舉報、強化督查、環境隱患排查等大量問題線索中梳理重點企業、重點問題，大幅提高環境執法的針對性，實現精準打擊。

三、完善機制，加強宣傳，有效提升環境執法效能

河北省在環境執法工作中，堅持發現問題、處理問題、整改問題并重的原則，完善機制建設，強化督導落實，加大宣傳力度，有效提升執法效能。突出完善建立多種的內部約束監督機制，實行人員輪換相互監督制度，在每輪專項行動中，對執法人員的執法區域，以及組長和執法人員的組合進行輪換，實現互相監督，并對上輪執法工作成效進行復核，切實保障執法工作效果；實行通報排名制度，對每輪行動的所有執法人員發現問題數量和立案數量進行統計排名，對同一區域各輪行動發現問題數量和立案數量進行統計排名，對參加執法行動的所有輪次所有區域的問題數量和立案數量進行統計排名，通過梳理分析和綜合比較，對從中發現的業務素質高、執法能力強、作風過硬的優秀執法人員通報表揚，對排名靠后、工作不到位的，進行通報批評，并視情況進行約談，有效提升執法人員爭先創優意識。同時，充分運用環保移動執法的科技監督手段，要求執法人員到達現場后，必須第一時間利用移動執法APP上傳企業基本情況和現場檢查情況，堅持“誰檢查、誰負責”原則，有效提升執法人員的責任意識，監督執法工作規范開展。

建立完善交辦督辦機制，將執法檢查發現的問題實行臺賬式管理，及時向各市政府進行交辦，對于重點問題由省環境保護廳主要負責同志直接簽批給相關市委、市政府主要負責同志，要求其重點關注，督促立即改正違法行為，責令有關部門加強監管，舉一反三，杜絕類似問題再次出現。同時，加強執法宣傳，開通了“河北環境執法發布”公眾號，設立了“大氣環境問題曝光臺”，邀請電視臺、電臺、報紙、網絡等媒體記者進行“伴隨式”采訪，直擊執法現場，深入報道執法細節，定期公開重點環境違法問題，在省級主要新聞媒體曝光典型環境違法案件，讓環境執法走入公眾視線，努力營造濃厚的執法氛圍，擴大執法的邊際效應。

四、協調聯動，密切溝通，有效推進環境行政執法與刑事司法有序銜接

河北省認真開展《環境保護法》實施年活動，主動協調對接公、檢、法部門就各自在工作中取得的成果和存在的疑問進行集中會商研討，強化工作銜接和情況溝通，有效破解了環境執法工作中出現的疑難問題，加大環境執法處罰懲戒力度的措施和辦法，提高了執法效率，形成了打擊環境違法犯罪的工作合力。公檢法環四部門持續開展“利劍斬污”專項行動，在“2016—2017利劍斬污”專項中，全省環保部門共查處環境違法企業5200家，關停取締2883家，立案處罰2064家，擬處罰款8400余萬元；公安機關偵破環境犯罪案件528起，抓獲犯罪嫌疑人1132人；檢察機關共受理公安機關提請審查逮捕破壞環境資源犯罪案件277件410人，批準逮捕214件300人，受理移送審查起訴479件852人，提起公訴398件689人，監督行政機關移送案件28件30人，查辦職務犯罪案件15件23人；法院系統共審結環境污染刑事一審案件143件，判處罪犯276人，極大地震懾了違法排污企業，有力地打擊了環境污染違法犯罪行為。

五、貼近實戰，培養精兵，大力提升環境執法能力素質

河北省以環境執法大練兵為抓手，堅持“以崗位培訓為基礎、以精兵培訓為突破、以實戰演練為重點”的原則，進一步提高環境執法隊伍的規范化和專業化水平。突出針對性和實用性開展崗位培訓，將崗位培訓與現場執法需要、階段性熱點執法任務和工作崗位職責相結合，貼近實戰設計課程，努力破解“不會查”“不敢查”的實際問題。創新開展精兵培訓，抽調執法人員進行脫產學習，分行業培訓執法專家，邀請行業專家開展小班教學、面對面授課，著重對打擊自動監控數據弄虛作假、鋼鐵行業和涉VOCs行業執法檢查進行專題培訓。同時，到環保技術單位進行全天候系統培訓，采用多形式、多角度的“教學式”授課方式，分別從自動監控設備構成、運行原理、系統運維等方面著重進行了講解和現場示范，大力提高了專業素質和實際操作能力，有效孵化帶動了全省環境執法隊伍整體能力素質的提升。

下一步，河北省將認真貫徹落實黨的“十九大”精神，繼續鞏固2017年環境執法工作成效，緊緊圍繞環境保護中心工作，聚焦重點問題，主動擔當作為，創新執法方式，突出執法實效，堅決打好污染治理攻堅戰，不斷強化排污者責任，嚴懲重罰環境違法行為，持續保持環境執法高壓態勢，有效提升企業自覺治污、自覺減排、自覺守法的環境保護意識。