廣西：創新環境信訪調處 筑牢和諧穩定防線

文|莫華君

近年來，廣西環境保護廳堅持以改善環境質量為核心，以保障環境安全為底線，堅持把調處群眾環境信訪問題作為了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的重要舉措，千方百計為群眾排憂解難，著力保障人民群眾的環境權益。通過一把手負總責、建機制、抓落實，完善信訪平臺、暢通信訪渠道，注重源頭、化解矛盾、綜合運用多種手段促進信訪問題“真解決”，有效預防了多起環境問題演變成群體性事件，為我區營造和諧穩定的社會環境作出了應有的貢獻。

一、一把手抓信訪，建立健全信訪調處工作機制

習近平同志指出，做好信訪工作，責任在領導，機制在長效，關鍵在落實。為做好環境信訪工作，2013年起，廣西環境保護廳以組織建設為基礎，以制度建設為保障，一手抓信訪機構建設，一手抓信訪制度建設。組織建設方面，成立了信訪工作領導小組，廳長任組長，分管領導任副組長，相關部門為成員單位，下設專門信訪機構，配齊配強信訪工作隊伍，形成了單位一把手負總責、親自抓，分管領導直接負責具體抓，其他領導主動配合、密切協作、齊抓共管的信訪調處工作格局。制度建設方面，先后制定《廣西環境信訪辦法》《環境違法行為有獎舉報辦法》及信訪工作經費預算保障等規定，形成廳領導接訪日、領導帶案下訪、環境社會風險排查研判、環境安全形勢分析會、信訪事項督察督辦、環境信訪事項動態管理臺賬等一系列信訪工作規章制度，保障信訪隱患排查、信訪問題接待、信訪案件調處及信訪信息管理等各環節工作有章可循，有據可依。此外，還明確廳長審閱督辦群眾反映強烈的信訪問題，及時研究信訪工作重大事項。凡是群眾寫給廳長等廳領導的環境污染投訴信訪問題，舉報問題及處理結果均須報送其本人審閱。2017年第三季度，廳長批示件共6件，廳信訪辦認真對待，及時查處，反饋投訴者，此舉取得了良好效果。如柳州市中成化工有限公司大氣污染糾紛是近年來柳州市較為突出的環境信訪問題，信訪群眾聘請了律師、環保協會等作后盾，誓言不達目的不罷休。該問題報到環境保護廳后，廳長等廳領導相繼做了批示，信訪工作人員多次組織現場核查，督促、指導柳州市環保等有關部門認真調處，最后得到妥善處理。

二、加強源頭預防治理，避免一般問題變成信訪問題

為使環境信訪工作變被動為主動，廣西環境保護廳認真總結歷年水、氣、噪聲、土壤等信訪發生的原因、特點，及早介入，研究對策，做到超前防患，未雨綢繆，從源頭上預防和減少信訪源。一是特殊時期采取特定對策，預防在先、防患于未然。如針對節假日及重大會議期間、汛期等易發生環境污染事件、噪聲擾民現象的實際，廣西環境保護廳提前印發相應的加強環境監管通知，要求各地各單位按各時期環境風險隱患特點有針對性地加強環境管理。同時，全區環保系統開展排查整改、加大監管力度，及時解決事故苗頭和問題。二是鼓勵公眾參與監督企業排污行為、保障環境安全、化解社會矛盾。2013年起，廣西環境保護廳在全區實施環境違法行為有獎舉報工作，結合易發環境問題的領域，著重鼓勵群眾對利用暗管非法偷排水污染物、非法處置危險廢物和非法安裝、銷售、使用輻射類污染等可能危害公共安全的環境違法行為，以及建設項目未批先建等四大類環境違法行為進行舉報。經過廣西衛視、《南國早報》、電臺、新媒體網絡等渠道多批次、大范圍地宣傳，環境問題有獎舉報辦法在社會上引起強烈反響，群眾紛紛打電話、寫信、發郵件或上門反映環境違法行為，為打擊環境違法行為提供了大量直接、翔實的線索。據統計，4年來廣西環境保護廳共接到投訴和舉報信息近萬件。其中，廣西環境保護廳直接組織調查處理的約70件，查實了包括柳州市非法處置廢物、貴港市南風紙業公司和北海市春光紙業公司等企業暗管偷排超標生產廢水、賀州市跨省危險廢物非法傾倒事件等一批重點案件，共有40件舉報信息符合獎勵條件，已核發獎金16萬元。2017年7月，《人民日報》以題為《廣西不斷完善環境違法行為有獎舉報辦法》進行了專題報道。三是及時公布環境問題查處結果，保障人民群眾、法人和其他組織依法獲取污染源環境信息的權益。近年來，廣西環境保護廳每季度在門戶網站公開群眾舉報案件等各類環境問題調查處理情況。各市縣環保部門也利用各自網站，設專欄公布查處結果、公開行政處罰信息，積極回應社會關注的環保熱點問題，特別是在2016年中央環境保護第六督察組駐桂督察期間，督察組交辦的32批2341件群眾舉報環境問題，其處理結果均通過政府網站、報刊等主流媒體及時公示，接受群眾監督。有舉報群眾對處理結果不盡滿意的，案件調處責任部門將再次核實，并向舉報群眾耐心解釋，確保處理結果公布及時、公開透明、群眾滿意。

三、善用法律等多種手段，深化改革信訪調處工作

2013年年底，國家改革信訪工作制度，將信訪工作納入法制化軌道。廣西環境保護廳積極探索新形勢下環境信訪工作，對許多涉法涉訴的問題，積極引導群眾到調解組織去調解，或者到司法機關去訴訟，而不是首選信訪途徑，推動群眾逐步做到依法信訪。一是抓住基層依靠基層，落實依法逐級走訪?；鶎邮墙鉀Q信訪問題的關鍵，而廣大基層干部長期處于一線工作，為人民群眾解決了大量的實際問題，發揮好基層干部把好信訪的第一道崗，是抓住基層預防信訪的關鍵，可使大量矛盾問題有效化解在基層和屬地，從而降低到自治區來訪量、越級訪量。如2016年，廣西環境保護廳共接待上訪群眾61批152人，勸返回屬地處理的達57批，推動了環境信訪問題就地解決基層處理。二是推行依照法定途徑分類處理信訪問題。廣西環境保護廳制定并印發了《依照法定途徑分類處理信訪問題暫行辦法（試行）》，進一步明確環境信訪問題分為環保業務、復議訴訟、信訪和非環保部門職能4類，重新理順廣西環境保護廳各處室和直屬事業單位在環境信訪工作中的主要工作職責和處理程序，并要求全區各地參照執行，取得了明顯成效。2016年，全區共累計處理各類環境信訪問題33042件，同比減少2276件，減少近一成。三是整合力量，形成信訪工作合力。廣西環境保護廳在制定依法定途徑分類處理信訪問題辦法時，明確要求法規、環評、輻射、監察等部門之間建立溝通聯系機制，有效整合接訪資源，實現信息互通、資源共享。如貴陽—南寧高鐵項目是國家、廣西2016年重點推進建設項目，環評審批權限在環境保護部。2016年5月至6月中旬，南寧市盛天東郡小區業主因貴南高鐵項目規劃從小區通過，多次集體聯名向環境保護部、自治區人民政府、環境保護廳、自治區信訪局等部門反映情況，并多次在自治區人民政府門口集中請愿，引起國內澎湃新聞、新華社等多家媒體關注報道。廣西環境保護廳高度重視，及時向環境保護部報告該項目群眾信訪情況避免審批環節受阻，同時引導盛天東郡小區業主代表依法維權，緩解群眾焦慮情緒，并就貴南高鐵項目環評公眾參與、建設單位整改方向、南寧市政府規劃等重點問題向各方提出專業意見。經多方共同努力，項目重新勘查認證，項目繞開居民區建設，環評文件相應修改即可報環境保護部審批，既保障國家、自治區重點工程的推進，又把信訪問題解決在廣西區內，避免了群眾到北京上訪。又如，近年隨著無線通信基站數量越來越多，有關電磁輻射環境信訪量也隨之增加，輻射部門積極開展調查核實情況，與信訪投訴人員面對面交流，認真研究，解答相關問題，有效化解了因通信基站建設引起的矛盾糾紛，促進移動通訊事業有序發展。

四、暢通渠道完善平臺，全面打造“陽光信訪”

習近平總書記指出，我們黨代表的是人民的利益，我們的政府是人民的政府，應該讓老百姓有一個說話的地方，有一個訴求的地方。在環境保護領域，環境信訪平臺就是這樣的一個地方，是群眾對環境保護有了意見、有了要求、有了冤屈可以訴說的地方，為把“這個地方”建好，廣西環境保護廳安排專項資金，采取“互聯網﹢信訪”模式，以信息化建設和應用為處理信訪問題突破口，以提升信訪工作效能和水平為主要目標，加快推進環境信訪平臺的建設。通過構建環保信訪專網、開通“12369”環保舉報熱線、“12369”環保微信平臺、實施環境違法行為有獎舉報、開展廳領導接訪日活動等舉措，廣西環境保護廳本級已形成信、訪、網、電、微“五位一體”的信訪工作平臺，環境信訪渠道得到有效暢通，全區各市縣也全部開通了“12369”環保舉報熱線。此外，我區環境信訪信息系統的“12369”來電投訴數據、14個設區市環保部門的網上投訴信息均實現與環境保護部系統實時對接，各設區市環保部門網站還掛出鏈接窗口。環境信訪平臺的建設，使群眾信訪事項實現了受理信息公開、處理流程公開、調處結果公開的“三公開”，保障了群眾環境訴求渠道暢通，維護了人民群眾環境權益，又全面實現了信訪事項可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價的全過程“陽光信訪”。

五、有針對性地“回頭看”，確保信訪案件“真解決”

通常，群眾信訪不能及時有效解決有兩方面原因：一是糾紛定性定量難度大，部分污染損害不易定量，企業違法的取證成本高、難度大，部分企業夜間或者節假日排污，不定時排污，給環保取證造成了很大的困難。二是基層政府不履行承諾，失信于民，對信訪工作不是真解決，或者是暫時解決，不是徹底解決。對一些小問題能放就放，能緩就緩，結果拖成了大問題。解決環境信訪問題不是僅僅對違法單位處罰了事，對嚴重的違法行為要從根子上有針對性地解決問題，從產業布局、整體規劃和排污單位的環保意識入手，同時加強管理手段與工程措施，結合實際，“嚴管嚴治、邊管邊治”，能馬上解決的立即解決，需長期實施的措施認真謀劃，逐步落實。2016年，廣西環境保護廳結合中央環境保護督察工作，建立了環境信訪問題巡查督查制度，有針對性地制定信訪案件督辦計劃，采取專項工作組督查、領導帶案下訪督查和信訪部門不定期督察相結合的“三位一體”督察辦法，有效推動了信訪問題有效化解。在中央環境保護督察組駐桂前，組織集中抽查巡查各市環境信訪舉報案件和重復投訴到自治區的環境信訪案件，重點督導摸排出來的案件。其中，共對柳州、梧州、貴港等9個地市的31件（次）環境信訪案件所涉33家企業進行抽查巡查。中央環保督察組進駐后，組織14個設區市針對轄區內反饋為“不屬實”的群眾舉報問題開展專項督察，確保群眾舉報信息得到認真查處，存在的環境問題得到切實解決。2016年年底，群眾舉報的桂林市資源縣小造紙廠群環境污染問題，廣西環境保護廳2017年年初組織開展由廳領導帶隊的專項工作督查，信訪部門不定期督察，督促桂林市依法及時妥善處理群眾舉報的問題，現資源縣小造紙廠已全部關停取締，徹底消除了環境安全隱患，鏟除了環境信訪的滋生土壤。