看十八大以來孝感市推進“放管服”改革，促進經濟發展

余晴 陳貞全

摘 要 自中共十八大以來，中國繼續深化“放管服”各方面的改革。本文沿著深化“放管服”這條主線，分析其對孝感市經濟發展的影響，對改革成果，以及十八大以來的有關數據進行分析研究，探究湖北省孝感市如何促進當地政府行政職能的轉變，如何建設人民滿意的服務型政府，進而激發市場主體的活力，看其如何促進經濟持續健康發展，以期待為推動湖北孝感經濟的發展提供些許借鑒與思考。

關鍵詞 十八大 放管服 政府職能 經濟發展

中圖分類號：D601文獻標識碼：A

黨的十八屆三中全會提出的“市場在資源配置中起著決定性的作用”，可見在不斷的思考與探索中人們對市場的地位越來越重視，其中“放管服”改革是政府自內而外展開的革命，政府將過多的權力下放給市場和群眾，將生產經營和投資自主權歸還給企業，從而最大限度地發揮市場的活力。為創新創業帶來內驅動力，為人民企業提供優質服務，做到企業大眾雙滿意，提高政府公信力和執行元素來吸引“管道”資源，收集新的動能，增強實體經濟，營造良好的環境。

1孝感深化“放管服”改革的具體措施

1.1權力事項的減少與下放

大幅減少權力事項，做到明確分類、清除排查、不缺失、不遺漏。為了實現權力的透明度，孝感市通過對市、縣編制行政審批項目目錄和權責表，建立了動態調整機制，減少了不必要的行政服務費，并且規范業務資格。推進權力下放，為優化審批管理打下基礎，2016年7月，改革房地產項目，由從前的核準改為備案管理。推進商事制度改革，給企業“減壓、減負”，激發市場主體的內在活力，穩定社會基層動力。為營造一個公平有序的市場環境而添磚加瓦。政府將權力事項進一步下放給鄉鎮，讓鄉鎮居民同樣感受到辦事過程的便捷，感受到行政改革的優越性，使得公眾能更快捷的查詢信息，維護自身的利益，減少侵權行為。

1.2優化審批，解決辦證難題

為了更好地服務企業，孝感深化“簡政放權”，減少行政權力的干涉范圍，提高政府辦公室的透明度，提高行政審批的效率。孝感對審批過程進行了系列改革與創新，為服務增速，孝感市政務服務“智慧”平臺，實施“互聯網+政務”，該系統可實現足不出戶就能做到網上申報、網上預審、網上審批，讓信息傳遞增速，節省群眾辦事時間，截至目前，62個行政執法的行政權力和政府事務服務項目已經完成了流程再造。到2017年，所有單位都在處理鏈接、報告材料和處理時限方面進行了最大限度的簡化和壓縮，總共減少了20個工作鏈接。清理12個不必要的申報后，35個項目在現有承諾時間的基礎上將處理時間縮短了68天。如孝感安陸實施了“三聯動、三暢通、三覆蓋”的政府行政改革制度。簡化行政審批事項，優化流程，提高行政效率，加快項目進度。

1.3加強對政府與市場監管

孝感市制定和實行了多種措施，截至2016年10月，孝感市確定監督檢查項目227項，涉及41個部門，采取嚴格的手段對市場進行監管，同時對政府部門不作為、亂作為、人情化的現象進行全面的治理，大力推行“雙隨意一公開”監督機制，明確“紅項中介”，對重點機構進行抽查和整改，在不依賴企業管理自治的前提下，嚴格執行國家發展和改革委員會和中央政府關于批準企業投資項目的通知。要求與減少相對應的先決條件不應打折扣，應予以減少。孝感又分別對完黨務、政務和辦事透明化制度進行了完善，探索綜合行政執法改革，實施聯合懲罰機制，形成多部門共同監管，讓亮清單、常督查，監管機制常態化。對企業信用進行全面監督、并定制相應的法律處理不守信用的市場現象，營造誠實守信的良好市場氛圍。完善法規，建立規范，引導行為。努力建立統一的公開，公平的市場體系。如此一來，這些舉措更加清晰地劃分了政府與市場的權責，有助于強化、創新政府管理制度和市場監管機制。

1.4提高市場主體的活力

政府應該幫助市場刺激自己的活動，讓市場在資源配置中發揮決定性作用，幫助改善市場交易秩序，營造公平競爭的市場競爭環境。規定統一的市場規則，消除部門和地方保護主義，讓市場競爭性與主導性更加充分，為各企業提供公平有效的資源，使其參與市場競爭的機會，出臺相應的政策法規，積極構建知識產權保護工作模式，包括授權確權，行政執法，司法審判，刑事執法，仲裁和調解，以及快速維權。制定環境保護的生態環保的價格政策體系，保障低收入群體的利益，搭建一個公平競爭的市場平臺，落實監管與審查制度，形成反壟斷執法體系，形成市場價格環境，自由流動要素，靈活的價格反應，公平有序的競爭，適者生存。這對提高經濟發展的質量和效率，促進政府服務效率和動力的全面提升具有重要意義。

1.5優化政府服務

提高服務質量，優化服務環境，節省各項流程的和成本，加大政府信息的公開，加強行政人員的作風管理，進行考核評價和專項督查，大力提供政策宣傳培訓服務，進行媒體宣傳，鼓勵并且接受群眾的監督，及時協調、反饋、幫助解決人們在項目中，工作中遇到的困難，逐步落實結構性減稅政策，讓企業和群眾做到舒心，順心，提高滿意度。建立友善的政商關系孝感市政府優化服務，重視民生的發展優化社會救助工作的流程，提高救助水平，加強對精準扶貧，低保，特困供養，孤兒養育的幫扶。

2“放管服”改革存在問題

（1）權債問題。檢驗機構存在項目責任不合理的現象，少數企業在申請國家和省級預算資金時提供虛假材料。導致項目問題，卻追究辦理人員的責任，再如企業上（下轉第254頁）（上接第250頁）交材料后，備案管理人員就必須辦理，但是，如果項目出現問題，審批官員必須承擔連帶責任。如此一來便導致了人員不擔當、不作為的現象。關鍵還是在于制定實施的部門權責清單沒有落在實處。

（2）服務缺少高效性。雖然進行了優化服務的各項措施，到并能完全做到高效即時，不能徹底解決企業和群眾的痛點問題，滿足群眾期盼，導致服務對象對改革的期望值不高，服務群眾最后一公里的梗阻問題還沒有完全打通。政府的行政效能需要提高，服務型政府的建設需要改進。

（3）信息流通問題。孝感市政府信息、醫療信息、教育信息等缺乏系統交換平臺，導致信息流通的不順暢、從而使得企業，無法做到信息互通，群眾的辦事時間不能得到有效縮減。

3關于深化“放管服”改革工作建議

一是明晰監管職責。按照管理企業投資項目的規定批準和備案。對項目進行監管。建議進一步明確各行業管理部門的職責，區分界限，加強項目監督。二是進一步實施“雙隨機一開”的工作。要做到隨機抽查的過程公開，不可官商串通，需要做到對各個企業公平公正，它不受其他利益相關者的影響，行政權力的運作必須嚴格按照要求確保執法公正。三是完善企業內的獎懲機制，在企業部門間實現信息互通，加強落實對誠信檔案、黑名單、紅名單的登記與公布。嚴格把握市場的進入與退出的條件、推進違規獎懲機制，區別對待失信與守信企業。四是建立容錯機制。鼓勵創新審批方式，對于創新中的失敗采取寬容的態度，讓那些在不故意違反法律法規的前提下，允許有利于審批效率的行為，以消除審批部門和審批人員擔心公共責任和質疑個人失職的問題。五是加大“配送服務”改革力度。立指標，要追求工匠精神，認準目標，抓住重點，做好計劃，要在在各個階段把改革都落到實處，不能只有形式，沒有內容，要狠抓管理措施和監管方式上，保證各個重點的正常進行，確保企業和群眾的利益。六是進行多元化管理，有針對性的分層級分類型進行管理監督“放管服”改革的進程，想要做到“管到位”就要管住、管好、管到位，對行政管理人員制定嚴格的管理標準，負責混亂的人員受到嚴厲處罰，嚴懲，相關的績效考核標準得到改善。七是要加強市場信用，增強監管力度，將恪守信用作為行業的主基調，定期公布市場失信清單，守信名單，加強信用承諾，建立完善的獎懲制度。

參考文獻

[1] 史晟.公務員經濟讀本[M].中國和平出版社，2003.

[2] 劉曉敏.經濟法視野下公共資源市場化配置研究[D].太原：山西大學，2016.