抓關鍵，強舉措，求實效

歐陽振婷

摘 要 黨的領導，是實現社會主義法治最根本的保證。在全面推進法治蘇州建設中，我市提出了“著力構建法治政府、法治市場、法治社會‘三位一體法治建設先導區”的目標，并且明確建設法治型黨組織為“三位一體”領航。面對新形勢新任務，如何加強基層法治型黨組織建設，強化基層黨組織的法治屬性是當前亟待解決的重要問題。

關鍵詞 基層法治型黨建組織 思考與實踐

中圖分類號：D262文獻標識碼：A

1構建法治型基層黨組織的重要意義

1.1建設法治型基層黨組織具有一定的方向性

法治能力建設是黨的執政能力建設的基石，是提高基層黨組織戰斗力、凝聚力和創造力的重要途徑。建設法治型基層黨組織是大勢所趨、發展所需。它是提高黨的建設科學化水平的客觀要求，是落實依法治國基本方略的客觀要求，也是適應基層組織職能轉型的客觀要求。

1.2建設法治型基層黨組織具有明顯的基礎性

一方面，經過近百年的實踐探索，我們黨已形成了一整套系統完備、層次清晰、運行有效的黨內法規制度，使管黨治黨有章可循、有規可依。另一方面，加強法治能力建設是鞏固基層政權的基本保障。因為依法辦事是取信于民的基本途徑、依法治理是促進和諧的基本工具，法治是基層黨組織在執政中達到善政和良政之重器。

1.3建設法治型基層黨組織具有很強的現實性

新形勢下，基層黨組織面對的改革發展穩定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰之多前所未有，“運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處”比過去任何時候都更為繁重和迫切。而推進黨組織的法治化建設實際上是應對“四種考驗”“四種危險”的迫切需要。

2建設基層法治型黨組織的基本方法

2.1在認識上要強調法治觀念

要著力增強基層黨員干部的法治思維。而要做好法治觀念文章，重點要在“三考”中強化法治權重。一是在考學上突出法律知識。在學法方面，要進一步加強對基層干部法律知識的教育培訓，強化法治意識。在考法方面，要進一步增強黨員干部法律知識考試的嚴肅性和實效性，進一步創新機制，拓寬范圍。二是在考績上強化法治導向。要把法治水平和法治狀況納入基層黨組織和領導干部政績考核當中，作為黨員干部評先評優，進退留轉的重要依據，充分發揮法治考核在基層黨組織和黨員干部謀發展、搞建設、抓穩定上的導向作用。三是在考任上衡量法治能力。要將法治能力與黨員干部的任用掛鉤，使基層黨員干部都能成為法律上的明白人。

2.2在制度上要強化法治引領

基層黨組織要依據黨內法規制度全面加強自身建設，切實把管黨治黨各項要求和具體任務落到實處。一是要切實加強黨內法規制度建設，完善黨內制度體系。注重黨內法規同國家法律的銜接和協調，注重下級與上級黨內法規制度的對應統一，防止兩張皮，提高執行力。二是從嚴落實黨建各項制度規定。基層黨組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規黨紀以更高標準嚴格要求自己，為群眾做好表率，對違反黨規黨紀的行為要嚴肅處理，確保黨組織的純潔性和先進性。三是要嚴格遵守法治程序。要把“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的黨內議事規則進一步具體化、基層化、實際化，增強其適用性;要把對基層黨組織決策和管理活動的審查重點放在對其不合理行為的糾錯上，嚴格合法性審查;要把基層黨組織的重大決策報告制度落實好，嚴肅其責任追究制度。

2.3在能力上要提升法治素養

加強基層法治型黨組織建設，重點在于加強其法治能力。而法治素養的提升是能力建設的根本，要在以下兩個方面做好文章：一是不斷健全法治“人格”。 要將法治“人格”的養成作為基層黨組織走向成熟的標志。這就要求基層黨組織不但要將法治作為處理問題的信念準則，切實轉變工作作風，培養公平正義的價值理念;還要將法治作為能力建設的行為導向，自覺按照法律規定的范圍、程序、內容和手段開展工作，不斷提升基層黨組織的依法執政能力、執政為民的公信能力、對法律制度的執行能力、規范權力運行的能力和勤政廉政的責任能力。二是不斷增強法治本領。要切實加強基層黨員干部運用法治思維和法治方式破解問題的本領。要加強黨員干部執政能力建設。推行黨委法律顧問制度，開展對決策和管理的法律咨詢、合法性審查和相關法律事務的處理，并在此過程中，通過釋明法理、警示違法后果，抵拒非法處理等方式，來幫助黨員干部提高法治思維和依法辦事的能力，建立法治型黨組織經常抓和抓經常的長效機制，努力造就一支具有良好法治素質的治國理政的基層黨員干部隊伍。

3充分發揮黨校在助推法治型黨組織建議中的作用

3.1把科研工作作為助推法治型黨組織建設的支撐點來抓

科研工作作為黨校教育的三大功能之一，是提高教學質量和塑造黨校形象的重要工作。從區級黨校的實際情況和特點來看，區級黨校最大的優勢就是身在基層，貼近社會、貼近群眾、貼近生活。而從教的老師能夠大量地接觸到基層的黨員干部，最有條件了解基層黨組織的動態，最容易掌握本區域社會經濟發展的第一手資料。這種縣區級黨校的科研優勢在我們黨的理論研究體系當中具有不可替代的地位和重要意義。

3.2把干部培訓作為助推法治型黨組織建設的主攻點來抓

提高基層黨員干部法治素養和能力，是順應全面推進依法治國“大趨勢”、適應改革發展穩定“大背景”、破解基層黨組織依法執政“大課題”的客觀要求。而黨校有比較完備的學科設置，有學術實力過硬的教師隊伍，作為思想庫和主陣地條件優越。要充分發揮區級黨校培訓輪訓基層黨員干部的主渠道作用，不斷增強基層黨員干部的法治觀念，培養基層黨員干部的法治本領。

3.3把基層宣講作為助推法治型黨組織建設的切入點來抓

做好宣講進基層是區級黨校的職責和使命所在。一方面，每一次黨的思想理論創新和方針、政策的出臺，最終都要貫徹落實到基層，落實到每一位基層的黨員干部;另一方面，基層學習宣傳是否到位，關系到黨的路線方針政策貫徹落實的好壞。區級黨校應當切實履行好職責和使命，通過理論宣講使依法治國、依法治黨的民主法治精神“進課堂、進企業、進鄉村、進社區”，用法治宣講引領和團結廣大基層黨員干部，為法治型黨組織建設搭建起良好的學習平臺。