我國機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)立法的價值取向的問題研究

摘 要：我國的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)立法的建立主要是以公平公正價值取向為目標(biāo)，由于我國當(dāng)前機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)立法在制定和實施過程中存在一定的問題，另外養(yǎng)老服務(wù)立法制度在運(yùn)行效率上相對較低，所以建立公平公正的養(yǎng)老服務(wù)立法的價值取向是非常必要的。本文對我國機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)立法的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，對我國機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)立法的價值取向存在的問題進(jìn)行了研究，在堅持公平公正價值取向的基礎(chǔ)上，提出了改善機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)立法制度的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)；法律制度；保險制度；價值取向；立法研究

中圖分類號：D669.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-4379-（2018）05-0133-02

作者簡介：劉馨蔓（1992-），女，滿族，遼寧錦州人，沈陽工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，碩士在讀，主要研究方向：法理學(xué)。

隨著我國老齡化人口的數(shù)量的加劇，我國的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)得到了快速的發(fā)展，老年人對機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的需求越來越高。正確價值取向的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)立法制度的建立，是實現(xiàn)我國機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展的主要依據(jù)。我國的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)立法的正確價值取向的建立，受到社會各界人士的廣泛關(guān)注，我國機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)立法制度已經(jīng)是我國的一項基本的國策。

一、我國機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)立法制度發(fā)展分析

在中共十二屆三中全會之前，我國機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)立法制度的價值取向受落后的社會生產(chǎn)力等方面的影響，價值取向是理想化的并且是超出現(xiàn)實的。在20世紀(jì)80年代之后，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)保險制度開始實現(xiàn)社會統(tǒng)籌試點(diǎn)，這個階段的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)保險制度的價值取向和我國的經(jīng)濟(jì)制度的價值取向混淆在一起，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)立法價值取向不明確。在這一階段由于缺乏必要的激勵體制，財政差額撥款制度的存在，企業(yè)很難做到養(yǎng)老服務(wù)的公平公正，企業(yè)職工的養(yǎng)老服務(wù)的合法權(quán)益得不到保護(hù)。在1995年我國在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老保險制度上推出了統(tǒng)籌結(jié)合的新模式，也就是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的模式，在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建立了統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)立法制度，實現(xiàn)了省級養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的統(tǒng)一管理。在2000年我國政府相繼推出了城鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)立法等條例，我國確立了公平公正的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)立法的價值取向。

二、我國機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)立法價值取向研究的意義

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)體系是把所有類別的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)通過內(nèi)在的聯(lián)系建立在一起，形成科學(xué)合理的統(tǒng)一整體，并建立機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)范圍內(nèi)的服務(wù)管理都要有相應(yīng)的法律作為基礎(chǔ)依據(jù)來建立，并納入我國的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)立法中。在我國的社會養(yǎng)老服務(wù)中機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)是重要的內(nèi)容，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)立法的正確的價值取向在社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中起著重要的作用。我國目前的養(yǎng)老服務(wù)管理沒有統(tǒng)一的規(guī)范，缺少正確的價值取向，不能滿足我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要。我們要積極的去探索養(yǎng)老服務(wù)立法的正確的價值取向，找出適合本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，對機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)立法的價值取向進(jìn)行研究。我們要建立正確的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)立法價值取向，保證機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的健康發(fā)展，提高機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量，通過正確的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)立法來保證老年人在養(yǎng)老服務(wù)中的合法權(quán)益，所以我國的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)立法價值取向的研究具有重要的現(xiàn)實意義。

三、我國機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)立法價值取向存在問題原因分析

（一）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)立法相對滯后

我國在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的法律制度上不夠完善，在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的立法過程中有很多地方的內(nèi)容都存在空白，并且對機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)缺少正確的監(jiān)督，很多舊的立法制度都不能適應(yīng)我國機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，這樣導(dǎo)致我國機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)立法的價值取向很難得到正確認(rèn)識。我國政府部門也頒布了養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的立法制度，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理立法條例中對養(yǎng)老的主體對象和監(jiān)督管理作出了規(guī)定，但是對一些新的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容沒有建立確切立法制度，僅僅是原則性和指導(dǎo)性的規(guī)定。一些機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)立法制度在方案的制定上雖然表面上比較具體，但是在實際的操作上卻不能靈活運(yùn)用，不具有可操作性。

（二）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)立法在實施過程中缺少有效的監(jiān)督管理體制

我國的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)立法中存在的問題，很大部分是因為政府部門不能對機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的過程進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，但是公平的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)立法價值取向很難得到認(rèn)識。一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在取得經(jīng)營權(quán)之后，政府缺少對其經(jīng)營過程的監(jiān)管，這樣機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量很難滿足人們的需要。有些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)置很簡陋，并且規(guī)模也很小，根本不符合機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，而且在日常服務(wù)中缺少專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員和專業(yè)的醫(yī)療設(shè)備。我國政府相關(guān)部門要對機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和管理，對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度審查，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)要堅決整改或者取締，加強(qiáng)政府對機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)立法的監(jiān)督，確立正確的價值取向。

四、完善公平價值取向的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)立法策略性建議

（一）完成機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)法律制度，建立正確的價值取向

根據(jù)目前我國機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀，完善我國機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)立法制度，建立科學(xué)合理的價值取向。我國各個地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不同情況，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)立法制度的實施的針對性也不同，我們要確定機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)立法制度的原則，來指導(dǎo)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。政府和社會都要參與到機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)立法中來，對立法的價值取向要明確，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)是我國社會保險制度中重要的組成部分，需要政府和社會的全力支持，政府具有一定的履行社會保障的義務(wù)。在完善機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)立法，建立科學(xué)合理的價值取向的問題上，政府具有很重要的主導(dǎo)作用。政府要加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)立法的宏觀調(diào)控和管理，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)立法制度的制定，對政府本身的責(zé)任要進(jìn)一步強(qiáng)化，我們要從立法制度上促進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）完善政府對機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管，提高對價值取向正確認(rèn)識

我國的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，符合我國老齡化人口發(fā)展的基本國情的需要。政府要加強(qiáng)管理和監(jiān)督職能，根據(jù)社會市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，對機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行有效的管理，實現(xiàn)我國社會養(yǎng)老服務(wù)的普惠性。我國機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)立法對政府提出了更高的要求，政府要完善養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管制度的建設(shè)，建立合法全面的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)立法監(jiān)管制度。政府在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)立法中具有重要的指導(dǎo)作用，要建立綜合性的監(jiān)管體制，提高政府監(jiān)管的效率，加強(qiáng)政府各部門之間的協(xié)調(diào)作用，提高對機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)立法的價值取向正確的認(rèn)識，把相關(guān)的正常和法規(guī)都落實到我國的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)中。

五、總結(jié)

提高對機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)立法的價值取向的正確認(rèn)識，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)立法價值取向的正確發(fā)展，建立和完善我國的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)法律制度，促進(jìn)我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康穩(wěn)定的發(fā)展。我國的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)立法的價值取向研究具有一定的研究意義。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]劉慧蘭.我國老年監(jiān)護(hù)制度的法律重審——以<老年人權(quán)益保障法>為視角[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2014（02）.

[2]金波，陳偉明，沈中文，俞鋒.人權(quán)視角下失獨(dú)家庭老年人權(quán)益保障的現(xiàn)狀分析及對策[J].現(xiàn)代物業(yè)（中旬刊），2013（11）.

[3]李智姝.論我國老年人贍養(yǎng)法律制度的完善——基于新舊<老年人權(quán)益保障法>的比較[J].江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2013（04）.

[4]田香蘭.養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的比較研究——以日本養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為例[J].天津大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2010（01）.

[5]王晛昀，劉亞娜，李春.政府向社會組織購買養(yǎng)老服務(wù)中的責(zé)任鏈條及框架體系構(gòu)建[J].改革與戰(zhàn)略，2015（02）.