我國機構養老服務立法的價值取向的問題研究

摘 要：我國的機構養老服務立法的建立主要是以公平公正價值取向為目標，由于我國當前機構養老服務立法在制定和實施過程中存在一定的問題，另外養老服務立法制度在運行效率上相對較低，所以建立公平公正的養老服務立法的價值取向是非常必要的。本文對我國機構養老服務立法的發展現狀進行了分析，對我國機構養老服務立法的價值取向存在的問題進行了研究，在堅持公平公正價值取向的基礎上，提出了改善機構養老服務立法制度的幾點建議。

關鍵詞：機構養老服務；法律制度；保險制度；價值取向；立法研究

中圖分類號：D669.6 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2018）05-0133-02

作者簡介：劉馨蔓（1992-），女，滿族，遼寧錦州人，沈陽工業大學文法學院，碩士在讀，主要研究方向：法理學。

隨著我國老齡化人口的數量的加劇，我國的機構養老服務業得到了快速的發展，老年人對機構養老服務的需求越來越高。正確價值取向的機構養老服務立法制度的建立，是實現我國機構養老服務健康發展的主要依據。我國的機構養老服務立法的正確價值取向的建立，受到社會各界人士的廣泛關注，我國機構養老服務立法制度已經是我國的一項基本的國策。

一、我國機構養老服務立法制度發展分析

在中共十二屆三中全會之前，我國機構養老服務立法制度的價值取向受落后的社會生產力等方面的影響，價值取向是理想化的并且是超出現實的。在20世紀80年代之后，機構養老服務保險制度開始實現社會統籌試點，這個階段的機構養老服務保險制度的價值取向和我國的經濟制度的價值取向混淆在一起，機構養老服務立法價值取向不明確。在這一階段由于缺乏必要的激勵體制，財政差額撥款制度的存在，企業很難做到養老服務的公平公正，企業職工的養老服務的合法權益得不到保護。在1995年我國在機構養老保險制度上推出了統籌結合的新模式，也就是社會統籌和個人賬戶相結合的模式，在城鎮和鄉村建立了統一的養老服務立法制度，實現了省級養老保險統籌的統一管理。在2000年我國政府相繼推出了城鄉機構養老服務立法等條例，我國確立了公平公正的機構養老服務立法的價值取向。

二、我國機構養老服務立法價值取向研究的意義

機構養老服務體系是把所有類別的機構養老服務通過內在的聯系建立在一起，形成科學合理的統一整體，并建立機構養老服務的標準體系。機構養老服務范圍內的服務管理都要有相應的法律作為基礎依據來建立，并納入我國的機構養老服務立法中。在我國的社會養老服務中機構養老服務是重要的內容，機構養老服務立法的正確的價值取向在社會養老服務發展中起著重要的作用。我國目前的養老服務管理沒有統一的規范，缺少正確的價值取向，不能滿足我國養老服務業發展的需要。我們要積極的去探索養老服務立法的正確的價值取向，找出適合本地區養老服務業發展的標準體系，對機構養老服務立法的價值取向進行研究。我們要建立正確的機構養老服務立法價值取向，保證機構養老服務的健康發展，提高機構養老服務的質量，通過正確的機構養老服務立法來保證老年人在養老服務中的合法權益，所以我國的機構養老服務立法價值取向的研究具有重要的現實意義。

三、我國機構養老服務立法價值取向存在問題原因分析

（一）機構養老服務立法相對滯后

我國在機構養老服務的法律制度上不夠完善，在機構養老服務的立法過程中有很多地方的內容都存在空白，并且對機構養老服務缺少正確的監督，很多舊的立法制度都不能適應我國機構養老服務的發展，這樣導致我國機構養老服務立法的價值取向很難得到正確認識。我國政府部門也頒布了養老服務相關的立法制度，在養老機構管理立法條例中對養老的主體對象和監督管理作出了規定，但是對一些新的標準內容沒有建立確切立法制度，僅僅是原則性和指導性的規定。一些機構養老服務立法制度在方案的制定上雖然表面上比較具體，但是在實際的操作上卻不能靈活運用，不具有可操作性。

（二）機構養老服務立法在實施過程中缺少有效的監督管理體制

我國的機構養老服務立法中存在的問題，很大部分是因為政府部門不能對機構養老服務的過程進行有效的監督和管理，但是公平的機構養老服務立法價值取向很難得到認識。一些養老機構在取得經營權之后，政府缺少對其經營過程的監管，這樣機構養老服務的質量很難滿足人們的需要。有些養老機構的設置很簡陋，并且規模也很小，根本不符合機構養老服務的標準，而且在日常服務中缺少專業的醫護人員和專業的醫療設備。我國政府相關部門要對機構養老服務進行監督和管理，對養老服務機構進行年度審查，對不符合標準的機構要堅決整改或者取締，加強政府對機構養老服務立法的監督，確立正確的價值取向。

四、完善公平價值取向的機構養老服務立法策略性建議

（一）完成機構養老服務法律制度，建立正確的價值取向

根據目前我國機構養老服務的現狀，完善我國機構養老服務立法制度，建立科學合理的價值取向。我國各個地區在經濟發展中的不同情況，機構養老服務立法制度的實施的針對性也不同，我們要確定機構養老服務立法制度的原則，來指導機構養老服務的發展。政府和社會都要參與到機構養老服務立法中來，對立法的價值取向要明確，機構養老服務是我國社會保險制度中重要的組成部分，需要政府和社會的全力支持，政府具有一定的履行社會保障的義務。在完善機構養老服務立法，建立科學合理的價值取向的問題上，政府具有很重要的主導作用。政府要加強對機構養老服務立法的宏觀調控和管理，加強機構養老服務立法制度的制定，對政府本身的責任要進一步強化，我們要從立法制度上促進機構養老服務的可持續發展。

（二）完善政府對機構養老服務監管，提高對價值取向正確認識

我國的機構養老服務是養老服務業發展的必然趨勢，符合我國老齡化人口發展的基本國情的需要。政府要加強管理和監督職能，根據社會市場經濟發展的情況，對機構養老服務進行有效的管理，實現我國社會養老服務的普惠性。我國機構養老服務立法對政府提出了更高的要求，政府要完善養老服務監管制度的建設，建立合法全面的機構養老服務立法監管制度。政府在機構養老服務立法中具有重要的指導作用，要建立綜合性的監管體制，提高政府監管的效率，加強政府各部門之間的協調作用，提高對機構養老服務立法的價值取向正確的認識，把相關的正常和法規都落實到我國的機構養老服務中。

五、總結

提高對機構養老服務立法的價值取向的正確認識，促進養老服務立法價值取向的正確發展，建立和完善我國的機構養老服務法律制度，促進我國養老服務業的健康穩定的發展。我國的機構養老服務立法的價值取向研究具有一定的研究意義。

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