大涼山脫貧有了“金鑰匙”

文|趙蕾

冬日的四川省鹽源縣前所上村，沉靜地躺在群山環(huán)抱中；民居屋頂上，縷縷炊煙裊裊升起；屋旁的永寧河靜靜地講述著小村莊的巨變傳奇。

2016年5月14日，烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅部際聯(lián)系會議在四川省涼山州西昌市召開，會議提出，用好用活國土資源政策，以新發(fā)展理念引領(lǐng)片區(qū)脫貧攻堅。時隔一年半以后，鹽源縣首批增減掛鉤項目通過驗收，25.2公頃指標(biāo)將為鹽源脫貧攻堅帶來至少5000多萬元的助力資金。更為重要的是，這批指標(biāo)從立項、實施到驗收僅用了半年時間，創(chuàng)造了難以想象的“鹽源速度”。

打消顧慮破解“不敢干”難題

白色的瓷磚、青灰色的屋頂在陽光的照耀下，顯得格外溫暖。“能住上這樣漂亮、安全的新房子，在以前是想都不敢想的事。”64歲的上村村民沈阿史笑著說。他家旁邊是村里的文化院壩，左邊是籃球場，右邊是跳鍋莊廣場；廣場中央一塊巨石上寫著“感恩”兩個大紅字。

遠(yuǎn)處，深黃色的土地在拉開、延展。曾任冕寧縣國土資源局局長的鹽源縣常務(wù)副縣長朱國政此刻蹲在田地邊上，他用手拈了拈地里的泥土，顯得特別滿足：“不容易呀！”

鹽源縣地處大涼山深處，是涼山州11個深度貧困縣之一。全縣有貧困村122個、絕對貧困人口46892人。綿延1000多平方千米的鹽源壩子，是僅次于成都平原的四川第二大平壩，但農(nóng)村建設(shè)用地分布散亂。“當(dāng)時，一戶用地面積一般都在1畝左右，農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力很大。”鹽源縣國土資源局耕保股股長汪衛(wèi)東介紹。

如何讓資源變資產(chǎn)，讓老百姓早日過上幸福安樂的生活？鹽源縣委、縣政府一直在探索。用好用活增減掛鉤政策，全力助推脫貧攻堅，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤躍入了全縣發(fā)展藍(lán)圖。為此，鹽源縣專門召開了由各個部門領(lǐng)導(dǎo)參加的會議，統(tǒng)一思想。“不得行哦。”“不好干哦。”誰也不曾料到，國土資源脫貧攻堅中含金量最高的支持政策在這里卻碰了壁。

朱國政回憶：“其實關(guān)鍵在于不敢干。增減掛鉤是一項系統(tǒng)工程，需要國土資源、農(nóng)業(yè)、規(guī)建、財政等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通力合作；同時增減掛鉤又是一項技術(shù)性和操作性很強(qiáng)的工作，群眾工作怎么做？復(fù)墾資金從哪里來？當(dāng)然最主要的還是貧困地區(qū)基礎(chǔ)薄弱，連去哪里找適合的拆舊區(qū)都不知道。”

“鹽源面對的難題也是整個涼山州的共性問題。”涼山州國土資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

2017年初，鹽源縣成立了縣委書記、縣長任雙組長的增減掛鉤領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了實施意見，踏上了州委、州政府統(tǒng)一安排的“取經(jīng)之路”。在考察了巴中市、邛崍市后，縣國土資源局負(fù)責(zé)同志提出建議：“選擇農(nóng)民覺悟較高、意愿較強(qiáng)的地區(qū)，先行開展增減掛鉤項目，同時積極獲取經(jīng)驗，根據(jù)實際再后續(xù)開展。”

為保證項目資金按時投入，鹽源縣決定由縣國有全資公司城投公司作為項目業(yè)主強(qiáng)力推進(jìn)項目實施，并要求公司項目準(zhǔn)備金必須達(dá)到2000萬元以上。

“項目中每一項工作都涉及農(nóng)戶切身利益，只有廣大農(nóng)戶主動參與才能順利推進(jìn)。”鹽源局局長陳興國說。為打消群眾疑慮，鹽源縣針對農(nóng)戶質(zhì)疑的拆除舊房后給不給補(bǔ)助、宅基地復(fù)墾后是不是還交原戶主耕種、新建房屋怎樣建等，進(jìn)一步出臺文件明確，采取統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)戶自建的模式，由業(yè)主委員會自行管理。同時，協(xié)調(diào)縣農(nóng)商銀行為困難戶提供扶貧貼息貸款5萬～10萬元，解除了農(nóng)民的后顧之憂。

廳州支持、院縣合作創(chuàng)造“鹽源速度”

“增減掛鉤項目實施成敗關(guān)鍵在于前期調(diào)查評估。我們將土地調(diào)查數(shù)據(jù)、遙感影像、三維地形疊加，采取3S技術(shù)對全州以行政村為單位，以耕地面積、村莊面積、邊界吻合度、宅基地占圖斑比例、遺漏圖斑比例、空圖斑占比為評價因子進(jìn)行評估分析，優(yōu)選出初步項目區(qū)并深入項目區(qū)實地踏勘、走訪，最終選擇了雙河鄉(xiāng)、沃底鄉(xiāng)、前所鄉(xiāng)作為第一批項目。”四川省國土勘測規(guī)劃研究院涼山項目部負(fù)責(zé)人陳龍華說。

2016年9月，在四川省國土資源廳的支持下，四川國土勘測規(guī)劃研究院通過全面技術(shù)服務(wù)，助力涼山州鹽源、德昌、布拖、木里等10個縣的增減掛鉤和土地開發(fā)整理。規(guī)劃院抽調(diào)了骨干技術(shù)力量組建成涼山項目部，項目部實行分片負(fù)責(zé)制和駐點(diǎn)聯(lián)絡(luò)制。

“涼山州幅員面積達(dá)6萬多平方千米，除安寧河流域外，其余地區(qū)均是地廣人稀，居民點(diǎn)呈現(xiàn)散狀分布，面積小且遺漏較多，非常不利于外業(yè)調(diào)查。涼山項目部工作人員不畏艱辛艱險，長期奮戰(zhàn)，足跡踏遍了大涼山的山山水水。”省國土勘測規(guī)劃研究院院長廖平說，“我們項目組在開展野外調(diào)查時就多次遇到滑坡、泥石流。一些高海拔區(qū)域的入戶調(diào)查更是考驗外業(yè)人員體力和毅力。”

據(jù)了解，一年多以來，規(guī)劃院投入人力近8000人，投入工作用車達(dá)1287輛。其中，僅在鹽源縣的外業(yè)調(diào)查中就投入了1569人次，車輛158輛次，幫助該縣完成了全縣8000多平方千米的全覆蓋調(diào)查。

通過調(diào)查摸底，鹽源縣擬訂了雙河鄉(xiāng)潘家壩村項目區(qū)實施方案，以“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”的模式規(guī)劃農(nóng)民集中安置區(qū)，堅持產(chǎn)業(yè)先行，產(chǎn)村相融，通過增減掛鉤平臺抓手，建設(shè)幸福美麗新村。

2017年7月6日，鹽源縣委書記宣布鹽源縣首個增減掛鉤項目開工。與此同時，前所鄉(xiāng)上村掛鉤項目、沃底鄉(xiāng)大灣子村整合易地扶貧搬遷、彝家新寨掛鉤項目同步推進(jìn)。

“有了四川廳的支持，規(guī)劃院的技術(shù)指導(dǎo)，原本需要兩年才能完成增減掛鉤項目，在鹽源只用了半年，創(chuàng)造了難以想象的‘鹽源速度’。”在2018年1月9日召開的涼山州城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤助推脫貧攻堅的現(xiàn)場會上，四川省國土資源廳副廳長朱明倉將四川省2018年第1號、2號、3號驗收證合格證書共計378.26畝指標(biāo)頒發(fā)給了鹽源縣縣長尹江濤。

“增減掛鉤+”讓幸福觸手可及

“現(xiàn)在再也不用擔(dān)心沒有地方養(yǎng)豬了。”69歲的彝族村民沈怎母說。他所在的前所上村是2012年6月24日寧蒗—鹽源發(fā)生5.7級地震的重災(zāi)區(qū)。災(zāi)后重建中，沈怎母和村里的64戶269人一起搬遷到了離原宅基地500米遠(yuǎn)相對安全的地方居住。“新房子沒有畜圈，對于我來說太不方便了。所以雖然已經(jīng)搬遷3年多了，但是老房子一直沒有拆。”沈怎母說。

在這一次增減掛鉤項目實施中，鹽源縣國土資源局為每一戶規(guī)劃了30平方米畜圈進(jìn)行集中建設(shè)，并且對舊宅基地進(jìn)行統(tǒng)一復(fù)墾，新增土地3.348公頃。過去只能種土豆的地，現(xiàn)在也可以發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)了。為此村里還專門成立了合作社，通過公司+農(nóng)戶的形式種植油牡丹，3年后，每畝地的產(chǎn)值將達(dá)到上萬元。

“現(xiàn)在我們家養(yǎng)了5頭牛、20多頭羊、10多頭豬，比地震前還多。”沈怎母質(zhì)樸的臉上掛著甜甜的笑容。

“用好用活增減掛鉤政策就必須擴(kuò)展它的外延，與易地扶貧移民搬遷、地災(zāi)搬遷等政策結(jié)合起來，發(fā)揮其在脫貧攻堅中的最大效用。”朱國政說。

在梅雨鎮(zhèn)，17幢白墻青瓦、寬敞明亮的民居巍然矗立，廣場、花園、太陽能路燈等初見雛形。項目經(jīng)理告訴記者，這是鹽源縣3個易地扶貧安置點(diǎn)之一，2017年4月3日開工建設(shè)，整體工程完工后，房子水電將一步到位、廚房設(shè)施齊全，易地搬遷戶不需要花費(fèi)一分錢就可以拎包入住。

汪衛(wèi)東更關(guān)心易地扶貧搬遷后的土地復(fù)墾。他說：“通過易地扶貧搬遷納入增減掛鉤項目區(qū)，預(yù)計可以產(chǎn)生掛鉤指標(biāo)1267.33公頃。指標(biāo)流轉(zhuǎn)又將給脫貧攻堅帶來巨大的資金支持，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力。”

同樣高興的還有雙河鄉(xiāng)鄉(xiāng)長范儀清，他正和同事一起規(guī)劃著潘家壩的未來：“這里還將實施一個土地整理項目，項目建成后，鄉(xiāng)里準(zhǔn)備發(fā)展蘋果、花椒、辣椒等產(chǎn)業(yè)200余公頃，將實現(xiàn)整村產(chǎn)值1200萬以上。”

鹽源在土地增減掛鉤項目上已經(jīng)踏出了堅實一步，隨著土地整治和增減掛鉤項目的進(jìn)一步實施，到2020年，鹽源大地上一個個幸福新農(nóng)村將陸續(xù)崛起，一幅美麗鄉(xiāng)村畫卷將徐徐展開。