鄉村振興看國外特色發展之路

文|海若

編者按

2018年2月4日，中央一號文件發布，文件對實施鄉村振興戰略進行了全面部署。鄉村振興是一項長期的歷史性任務，不是造些典型或干幾年就可以大功告成、收官交賬的。其實，在工業化、城鎮化加速推進過程中，不少國家也曾遇到過鄉村發展停滯的情況，而通過建立健全制度保障體系，加快農業農村現代化進程，因地制宜發展特色產業，各國也逐漸探索出獨具特色的鄉村發展道路，如德國“村莊更新”、荷蘭“農地整理”、日本“一村一品”等。本文系統梳理各國鄉村發展振興的有益經驗，為我國鄉村振興戰略的實施提供參考借鑒。

德國 “村莊更新”強化鄉村治理

農業現代化對勞動力數量的排斥、農村人口流失、人口老齡化等問題，讓德國政府很早就開始重視農村發展。鄉村擁有優美的自然景觀，但在服務設施和經濟動力方面，相較于城市往往處于弱勢。為此，德國通過區域規劃來保證城鄉之間的平衡，并將“村莊更新”作為推動農村社會發展的主要方式之一。

德國的鄉村治理起步于20世紀初期，政府通過制度層面的法律法規規范和引導農村改革，逐漸將鄉村推向發展與繁榮。1954年，“村莊更新”的概念被正式提出，《土地整理法》將鄉村建設和農村公共基礎設施完善作為村莊更新的重要任務。此后，巴登威滕堡州、巴伐利亞州陸續出臺了村莊更新的發展計劃。1976年，德國首次將“村莊更新”寫入《土地整理法》，并試圖保留村莊的地方特色和傳統優勢。

20世紀90年代，德國提出可持續發展的概念后，村鎮建設傾向于內向式發展。也就是說，盡量減少不必要的擴張，在現有建設范圍內尋找發展更新的潛力，同時也更注重生態保護。這時的“村莊更新”也融入了更多的科學生態發展元素，鄉村的文化價值、休閑價值和生態價值被提升到和經濟價值同等重要的地位。鄉村規劃更多考慮的是，通過局部持續的改良，輔以適當的擴張。

比如：當一個市鎮需要新增建設用地時，首先會嘗試在已建設區域尋找潛在建設用地或應拆除改建的區域，從而完成市鎮發展的需要，并試圖與周圍環境相融合。同時，會考慮各種生態因素和環境質量，如果造成了較大的生態損失，則需要進行相應的補償。

總體來看，德國的“村莊更新”是針對經濟社會發展變化而采取的適應性調整。一方面，為適應農業經濟結構調整的要求，德國改變了失去功能的農業經濟房屋的用途，同時重新調整了剩余建筑物的形狀、規模、開發狀態和建筑物現狀。另一方面，為適應農村社會和人口發展狀況，德國對農村基礎設施作出相應調整，減少沒有經濟收益的土地利用，改善農村生活和生產條件。

德國的“村莊更新”發展至今，在重視產業、基礎設施、服務設施、住宅開發等現代化要求的同時，也重視維護傳統的歷史風貌和生活方式。村鎮更新的規劃方案要反復與公眾討論多次，吸收公眾的建議反饋，最后由專職人員對意見進行歸類和評判，融入建設方案。

荷蘭 “農地整理”重塑鄉村景觀

荷蘭的國土面積僅有4萬多平方千米，卻成為僅次于美國的世界第二大農業出口國，這與其大力推行農地整理密切相關。該國通過整合現有農村資源，充分發揮地區優勢，促進了農村社會的和諧發展。

早在1924年和1938年，荷蘭政府就相繼頒布了兩版《土地整理法》，通過土地置換、規整劃一等實現土地相對集中，改善農地利用，促進農業發展。這一時期，荷蘭將農業利益置于首位，土地整理法案的內容包括改善水資源管理、優化土地劃分和建設道路基礎設施等。盡管這一時期的土地整理成功提高了農業生產效率，但由于實施目標的單一性，導致在一定程度上破壞了鄉村的傳統景觀。

1954年，荷蘭頒布的第3個《土地整理法》，在解決糧食短缺問題的基礎上，允許預留部分土地服務于農業生產之外的自然保護、休閑娛樂、村莊改造等，同時明確了景觀規劃必須作為土地整理規劃的一個組成部分。自此，鄉村景觀規劃在荷蘭獲得合法地位。這一時期鄉村景觀規劃的主要目標仍然是為農業生產區分土地的使用類型，但開始涉及戶外休閑、景觀管理以及自然保育等方面的利益。

1970年以后，荷蘭政府轉變了只強調農業發展的單一路徑，而轉向多目標體系的鄉村建設，如推進可持續發展農業，提高自然環境景觀質量；合法規劃農地利用，推進鄉村旅游和服務業發展；提高鄉村生活質量，滿足地方需求等。而且，通過更加科學合理地規劃和管理，荷蘭避免和減少了農地利用的碎片化現象，實現農地經營的規模化和完整性。

1985年，荷蘭政府頒布了《土地使用法案》，要求拓展鄉村發展目標，協調與其他物質規劃的關系，允許購買土地用于非農目標。相比以往農業優先的規劃，娛樂、自然和歷史景觀保護被置于與農業生產同等重要的地位。

近年來，荷蘭鄉村建設的目標隨著社會發展變得更加廣泛，鄉村整治任務變得越來越全面和綜合。政府作為鄉村重建背后的推力角色已經大大弱化，2007年版的《土地使用法案》也更加注重解決私人與政府合作開發土地過程中涉及的成本和收益問題。因此，鄉村景觀規劃也更加注重農民、政府、社會團體等各方利益的均衡。

通過農地整理，荷蘭的鄉村不僅環境良好、景觀美麗，且農業經濟發達，農民生活條件優越。在農村資源相對有限的情形下，荷蘭通過對鄉村精耕細作、多重精簡利用的方式，達到規模化和專業化的經濟社會效益。

日本 “一村一品”振興鄉村經濟

“一村一品”運動是日本大分縣前知事平松守彥于1979年倡導發起的。當時的日本正處于快速工業化、城市化的過程中，大分縣地處日本東南，林地和山地占全縣總面積的70%，經濟發展相對緩慢，農村一度陷入人才外流、農業萎縮的凋敝狀態。為擺脫困境，平松守彥發起了“一村一品”運動。

所謂“一村一品”，就是按照區域化布局、專業化生產和規模化經營的要求，因地制宜地發展具有鮮明地域特色的主導產品和產業，進而形成產業集群，最大限度地實現農村勞動力的就地轉移，促進農民增收，建設新農村。在“一村一品”的帶動下，僅有120多萬人口的大分縣，在隨后的20年中完成了產值高達數十億美元的飛躍，從落后的貧困縣發展成環境優美、經濟領先的全球聞名城市。農民收入持續增長，連續多年位于日本九州地區第一位，居全國前列。

推廣“一村一品”運動期間，大分縣立足本地資源優勢，注重以市場為導向，瞄準國內和國際市場，大力發展主導產業。比如：位于大分縣南部的津久見市，氣候溫暖，盛產橘子，但當地橘子質量差，沒有銷路，于是該市開發了柑橘新品種“山魁”。這一品種果汁多，味道酸甜，被喻為“太陽女神”，進入市場后非常暢銷。再如：該縣舊大山町位于偏遠山區，既沒有栽培稻米的平坦耕地，也沒有發展畜牧業的大草原。因此，當地政府沒有按照國家的政策發展稻米和畜牧業，而是立足資源優勢，大力發展梅子和栗子種植，取得了巨大的成功。

在“一村一品”運動中，該縣的主導產品數量從最初的143種增加到了20年后的336種。特別是香菇和麥燒酒風靡整個日本，遠銷亞洲和歐美國家。在特色產品的生產、開發和銷售方面，大分縣政府給予了大力支持，如成立縣農業技術中心、溫泉熱花卉研究指導中心、香菇研究指導中心等各種科學研究機構；在全國各地舉辦產品展示會，在東京開設大分產品專賣店，在海外開設試銷點等。

不僅如此，大分縣將農產品略做加工，提升一次產品的附加值，并通過產品的差異化、多樣化來適應創新需求。這種做法恰好迎合了日本消費者的需求，不少產品很快占領了市場。比如：舊大山町的“梅子蜜”等農產加工品多達20多個品種，銷售額達數億日元。

為了破解農村優秀人才匱乏的問題，大分縣把培養人才作為“一村一品”運動的最終目標。該縣依托政府農業改良普及機構和各級農協，開辦了各個領域、各種類型的人才培訓講習班，從1983年到2005年講習班共培養了2000多名優秀人才，作為“一村一品”運動的帶頭人活躍在縣內各個地區。

如今，隨著“一村一品”運動的深入開展，其基本理念已逐步被許多國家和地區所認識和接受，成為振興地方經濟、消除貧困和城鄉差距的重要措施。