河南：奏響新時代耕地保護工作最強音

文|本刊記者 劉鵬飛

萬物土中生，有土斯有糧。耕地是我國最為寶貴的資源，做好耕地保護工作事關經濟高質量發展、鄉村振興、社會和諧穩定和國家長治久安。作為全國重要的糧食大省，耕地保護之于河南有著更為特殊而重要的意義。

為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，全面實行最嚴格的耕地保護制度，進一步加強全省耕地保護工作，河南省委、省政府站在保障國家糧食安全、服務全國發展大局的高度，出臺了《關于進一步加強耕地保護的實施意見》（以下簡稱《實施意見》） ，明確了當前和今后一段時期全省耕地保護工作的總體目標和要求，奏響了新時代耕地保護工作的最強音。

“到2020年，全省耕地保有量不少于1.2035億畝，永久基本農田保護面積不少于1.0206億畝，確保建成6369萬畝、力爭建成7420萬畝高標準農田，糧食綜合生產能力穩步提升。” 2月5日，河南省政府新聞辦召開新聞發布會，邀請省政府辦公廳、國家土地督察濟南局、省國土資源廳、省農業廳負責同志就《實施意見》的背景、意義、內容進行深入解讀，向全社會作出了“河南耕地數量不減少、質量有提升”的莊嚴承諾。

縱觀近年來中央、省里出臺的一系列耕地保護文件，此次河南省出臺的《實施意見》，力求在不折不扣地貫徹落實中央、國務院戰略部署的同時，更加有力有效地保護耕地，尤其是永久基本農田監管、多措并舉解決占補平衡難題等，探索建立符合河南實際、具有河南特色的耕地保護工作模式，呈現出六大亮點。

亮點一：耕地保護堅持黨政同責

“我省連續18年實現耕地占補平衡，確保了耕地數量不減少、質量有提升，耕地保護工作走在全國前列。截至2017年年底，全省耕地保有量達到1.2166億畝，比國家下達的目標（1.2035億畝）多131萬畝，為促進綠色發展、推動生態文明建設、提升糧食產能奠定了堅實基礎。”河南省國土資源廳副廳長陳治勝告訴記者。

耕地保護工作為何取得如此驕人成績？陳治勝介紹說，關鍵在于地方黨委、政府將耕地保護重任牢牢扛在肩上。 一直以來，河南省委、省政府高度重視耕地保護工作。2016年11月21日，省委書記謝伏瞻作出重要批示，要求全省各級黨委、政府高度重視土地管理，落實主體責任，堅持齊抓共管，維護良好的土地管理秩序，為決勝全面小康提供更加有力的資源支撐。2016年，省長陳潤兒兩次作出重要批示，要求加強國土資源管理，嚴格耕地保護。

早在2015年，河南省就印發了《河南省人民政府關于進一步落實最嚴格耕地保護制度的若干意見》等多個文件，將耕地保有量、基本農田保護面積、耕地占補平衡、土地整治及高標準基本農田建設等耕地保護各項任務列入各級政府責任目標，規定各市、縣政府是責任主體，政府主要領導是第一責任人，分管領導為直接責任人，進一步明確相關部門的共同責任，初步構建起“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的耕地保護責任體系。

新出臺的《實施意見》，進一步夯實了地方黨委政府在耕地保護中的主體責任和相關部門的共同責任，強化了國土資源部門的監管責任，明確提出耕地保護堅持黨政同責，地方各級黨委和政府是耕地保護的共同責任主體，對耕地保護各項任務負總責，相關部門按照職責分工履職盡責，落實耕地保護共同責任。

值得關注的是，為加強對耕地保護責任目標的考核，《實施意見》還明確提出，將耕地保護考核結果作為領導干部實績考核、生態文明建設目標評價考核的重要內容。對沒有完成耕地保護責任目標的，將予以通報批評，責令限期整改，整改期間暫停辦理土地管理相關業務；整改不到位的，除繼續暫停辦理土地管理相關業務外，對相關責任人進行問責。

亮點二：永久基本農田嚴格保護

永久基本農田是耕地的精華，劃定永久基本農田并實行特殊保護是耕地保護工作的重中之重。記者從河南省國土資源廳耕保處了解到，河南共劃定永久基本農田10223.21萬畝，超過國家下達目標17.21萬畝，其中新劃入永久基本農田517.74萬畝。通過永久基本農田劃定，增加了基本農田數量，提高了質量，基本農田形態布局得到進一步優化，促進了生產、生活、生態空間合理布局，保障了全省“十三五”期間重點建設項目、新型城鎮化等建設發展空間。

《實施意見》特別強調，永久基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。強化永久基本農田對各類建設布局的硬約束，將不能占用永久基本農田作為項目選址的重要條件，一般建設項目不得占用永久基本農田，重大建設項目選址確實難以避讓永久基本農田的，在可行性研究階段，必須對占用的必要性、合理性和補劃方案的可行性進行嚴格論證，按程序報批。

為嚴格保護永久基本農田，廳耕保處負責同志表示，下一步將積極采取措施，確保永久基本農田管得住、建得好、守得牢。一方面，嚴厲打擊違法占用永久基本農田行為。河南省國土資源廳印發了《關于嚴厲打擊違法占用永久基本農田行為的通知》，要求各地提高政治站位，進一步加強對永久基本農田的特殊保護。對未批先建占用永久基本農田的，立即采取措施，進行嚴肅查處，并按照情節追究相關責任。另一方面，嚴禁項目建設占用永久基本農田。按照要求，河南省國土資源廳將嚴格建設項目用地報件的審查，利用永久基本農田數據庫成果，建立建設用地報件自檢系統，對不符合條件占用永久基本農田的，自檢不予通過。對經依法批準占用永久基本農田的，繳費標準按當地耕地開墾費最高標準的兩倍執行。同時，結合實施鄉村振興戰略和區域協調發展，推進永久基本農田整備區建設，整合各類涉農資金，優先在已劃定的永久基本農田范圍內開展土地整治和高標準農田建設。

除此之外，河南還將以國土資源大數據為基礎，構建省、市、縣三級互聯互通的“智慧耕地”管理平臺，涵蓋永久基本農田管理、耕地占補平衡、土地整治、耕地保護目標責任考核等內容，推進全省耕地管理現代化。

亮點三：占補平衡多種途徑保障

耕地占補平衡政策是法律規定的占用耕地補償制度，是對工業化、城鎮化建設占用耕地不斷擴大的補救措施，是確保耕地數量不減少、質量有提升的重要舉措，在保護資源保障發展方面發揮了重要作用。

當前，河南正處在工業化、城鎮化快速發展階段，人多地少、耕地后備資源不足等問題日益突出，耕地保護的壓力日趨增大，尤其是落實耕地占補平衡難度較大。同時，國家為了保護生態環境，嚴格限制成片未利用地開發，以高標準農田建設的新增耕地作為保障耕地占補平衡的主渠道。為解決好這些問題，河南堅持統籌協調與差別化管理相統一，嚴格貫徹落實國家的新要求，實事求是改進耕地占補平衡政策。為此，《實施意見》中明確提出了三條措施：

一是多途徑保障占補平衡。統籌實施土地整治、高標準農田建設、千億斤糧食工程、農業綜合開發、農田水利工程、城鄉建設用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復墾和農村建設用地拆舊復耕等項目，新增耕地可用于落實補充耕地任務。鼓勵采取多種形式參與土地整治項目，多渠道落實補充耕地任務。

二是加強占補平衡統籌保障機制。建立以縣級平衡為主、市級調劑為輔、省級適度統籌為補充的“三位一體”補充耕地統籌機制。科學合理確定補充耕地指標調劑價格，依法依規開展跨省轄市交易補充耕地指標。

三是堅持保發展與保資源并重。嚴格落實“占一補一、占優補優、先補后占”要求。非農建設占用耕地的，應當按規定足額繳納耕地開墾費。對耕地保有量低于耕地保護目標紅線的地方，實行“占一補二”落實補充耕地。

在貫徹落實《實施意見》的同時，陳治勝表示，河南省將按照“嚴格管理、開源節流、區域統籌、占補平衡、服務發展”的思路，積極破解全省耕地占補平衡難題。首先，采取嚴把用地預審、會審占補平衡關口，落實補充耕地備案審核監管制度；其次，嚴格和規范補充耕地項目入庫抽查程序，建立“占優補優”臺賬，開展“占優補優”承諾落實情況專項督查，確保年度內全省經批準占用的耕地全部實現占補平衡，占優補優。同時，指導各地加大宜耕后備資源開發力度，統籌后備資源使用，拓寬耕地占補平衡渠道。

亮點四：耕地既保數量更重質量

河南省作為產糧大省，肩負著保障國家糧食安全的重任。如何確保全省耕地數量不減少、質量有提升，對于提升全省糧食產能，實現“藏糧于地，藏糧于技”戰略具有重要意義。《實施意見》明確提出，在保證耕地數量的同時，還要注重耕地質量的提升與保護，具體要在四個方面發力：

一是全面實施高標準農田建設。國家高標準農田建設規劃規定河南高標準農田建設任務6369萬畝，截至目前，已建設高標準農田5354萬畝，下一步，各部門要加強協作，統籌整合各類涉農項目資金，加快推進高標準農田建設，提升農業綜合生產能力。

二是實施耕地質量保護與提升行動。重點是推進建設用地耕層剝離再利用，中低產田提質改造，新增耕地后期培肥改良，退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復等措施，有效提高耕地質量。

三是探索推進耕地休養生息。《實施意見》規定了禁止開墾的區域和地類，明確要求要有序開展退耕還林還草，積極穩妥推進耕地輪作休耕試點工作，不得減少或破壞耕地削弱農業綜合生產能力。

四是加強耕地質量調查評價與監測。建立健全耕地質量和耕地產能評價制度，完善評價指標體系和評價辦法，定期對全省耕地質量和耕地產能水平進行全面評價并發布評價結果。

“目前，全省正在大力推動土地深化利用改革，我們將以此為契機，全面加強土地綜合整治，打破現有田坎、溝渠、地邊限制，把小塊田、“面條田”整治成大方田，促進優質耕地集中連片、提高地力。同時，充分發揮國土資源部門信托流轉功能，按照“信托流轉－大規模整治－再流轉經營”的模式，推動農業規模化經營，實現耕地質量數量生態三位一體。” 陳治勝告訴記者。

亮點五：耕地補償機制逐步健全

耕地保護關系國計民生，如果能夠在嚴格管控的同時建立耕地保護獎補機制，不僅能讓保護耕地的地方“不吃虧”，更能讓保護耕地的集體和農民得實惠。

為此，《實施意見》明確提出，積極推進省、市、縣各級涉農資金整合，綜合考慮耕地保護面積、耕地質量狀況、糧食播種面積、糧食產量和糧食商品率，以及耕地保護任務量等因素，按照誰保護、誰受益的原則，加大耕地保護補償力度。鼓勵各地統籌安排財政資金，對承擔耕地保護任務的農村集體經濟組織和農戶給予獎勵。

同時，在生態條件允許的前提下，支持耕地后備資源豐富的國家及省重點扶貧地區有序推進土地整治增加耕地，補充耕地指標優先向省域內經濟發達地區調劑，補充耕地指標調劑收益由縣級政府通過預算安排用于耕地保護、農業生產和農村經濟社會發展。

“建立耕地保護補償機制，將對我省耕地保護工作產生深遠影響。今后，我們將積極借鑒外地的成熟經驗，綜合采用行政、市場等手段，逐步完善補償細則和辦法，牢牢守住耕地紅線。”陳治勝表示。

亮點六：土地執法保持高壓態勢

《實施意見》特別強調，要繼續保持土地執法高壓態勢，嚴肅查處違法占用耕地特別是永久基本農田行為。對土地管理秩序混亂、年度違法占用耕地面積比例超過15%，或雖未達到15%但造成惡劣影響和嚴重后果的，要予以追責問責。

實行最嚴格的耕地保護制度，要求執法必須嚴格。省國土資源執法監察局負責同志表示，今后將嚴厲打擊違法占用耕地特別是永久基本農田行為，對政府主導的各類基礎設施建設項目未經批準占用永久基本農田的，要堅決制止并迅速上報國家土地督察濟南局；對市（縣）政府超越批準權限非法批準占用土地或非法改變基本農田用途以及發生其他有重大影響的典型案件，河南省國土資源廳將直接立案查處；對問題嚴重、管理混亂、整改不力的地區，按規定啟動用地限批機制。同時，將以“強化日常執法年”為抓手，推動執法監管關口前移、重心下移，最大程度地減少和遏制違法行為。

河南永久基本農田管護面積廣、責任大。而在永久基本農田保護第一線，基層國土資源部門存在執法裝備差、體制機制不完善等問題，尤其是公車改革后，基層國土資源所面臨著巡查無車、下鄉難的困境。為此，河南省國土資源廳積極籌措資金，決定利用3年時間，全面推進國土資源所規范化建設，大幅度提升管護裝備和信息化保障水平，筑牢國土資源管理的“前沿陣地”，更好地服務群眾，守牢耕地和永久基本農田保護“紅線”。

進入新時代，河南耕地保護工作踏上新征程。河南將秉承創新、協調、綠色、開放、共享的發展新理念，牢牢守住永久基本農田和耕地紅線，著力構建數量、質量、生態“三位一體”的耕地保護新格局，努力開創新時代耕地保護工作新局面，為決勝全面小康、讓中原更加出彩構筑堅實的資源基礎。