發揮公證職能 服務浙江舟山群島新區

摘 要：浙江舟山群島新區、中國（浙江）自由貿易試驗區建設正在東海之濱，浙江省舟山市如火如荼地進行，中小企業作為實體經濟的基礎產業，直接影響著建設成果。本文從新時代公證工作入手，立足目前公證服務新區建設、自由貿易試驗區建設現狀，以公證人的立場闡述公證工作在服務中小企業發展中的作用、機遇、對策、前景及公證機構的舉措。

關鍵詞：新區；自由貿易試驗區；公證；中小企業

公證制度是一項以預防為理念的制度設計，通過預防矛盾、減少紛爭，促進民商事活動依法有序進行，是公證制度的基本價值。公證作為一種非訴訟解決矛盾糾紛的方式，具有引導規范、預防疏導、監督保障、溝通媒介等功能，在預防化解中小企業矛盾糾紛、促進經濟貿易發展方面具有不可替代的重要作用。因此，在全面推進浙江舟山群島新區建設、中國（浙江）自由貿易試驗區建設背景下，充分發揮公證職能，服務新區中小企業健康發展，是我們必須要思考的重大課題。

一、充分發揮公證職能服務新區中小企業發展十分重要又相當緊迫

（1）這是公證行業服務新區建設的戰略選擇。2011年6月30日，國務院批復設立浙江舟山群島新區，2017年3月31日下午，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，正式宣布在遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等7省市設立“自由貿易試驗區”，并公布了詳細方案。全面推進舟山群島新區和自由貿易試驗區建設是當前及未來一段時期我市經濟社會發展的大局。中小企業是全面推進舟山群島新區建設的強大動力，沒有中小企業的大發展、大提升，就沒有新區的大開發、大跨越。進入新區特別是自由貿易試驗區時代后，中小企業經濟活動范圍將更加復雜化，跨地區、跨國界的經濟活動將更加活躍，各類經濟糾紛可能進一步凸顯。能否予以妥善化解將成為關涉我市經濟社會轉型升級、影響整體創業創新環境、進而影響新區建設的重大問題。公證以預防矛盾為基本理念的制度設計，通過充分行使公證職能，使大量的中小企業的經濟矛盾和可能發生的經濟糾紛得到預防和化解，有效維護新區法治和正常的經濟、民事流轉秩序，保障中小企業健康發展，從而為全面推進舟山群島新區、自由貿易試驗區建設提供堅強的法制保障。

（2）這是公證行業支持實體經濟發展的重大舉措。實體經濟是國民經濟的基礎和重要支撐，是社會財富的根本源泉，是增強綜合國力和改善人民生活的重要保障。最近幾年，面對復雜嚴峻的國內外宏觀經濟形勢，黨中央、國務院審時度勢，提出要牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎。量大面廣的中小企業是實體經濟的重要組成部分，在推動經濟發展、促進就業等方面發揮著重要作用。受國內外各種因素影響，我市中小企業面臨諸多新情況、新問題。有的融資渠道不暢，債務清償困難，特別是傳統的船舶修造行業，已破產多起，危及眾多企業的生存；有的正在重整重組，進行股權轉讓，謀求新的機遇；有的借機調整結構，進行轉型升級，拓展新的發展空間。充分發揮公證服務中小企業發展的職能作用，不僅可以幫助中小企業疏通融資渠道、改善經營環境、規范股權流轉、保護知識產權，而且可以幫助中小企業化危為機，克服當前困難，實現升級轉型。從而為鞏固和發展我市實體經濟、促進全市經濟“穩中求快、加快突破”的目標發揮應有的作用。

（3）這是公證行業謀求自身發展的有效抓手。對于舟山公證工作而言，盡管近些年來我們通過自身不懈努力，取得了較好成績，但同時我們也必須清醒認識到，我市公證工作在執業理念、機構規模、人員素質、服務能力等方面仍然存在許多不適應，公證法律體制有待完善、公證員解決新問題、辦理新型公證的能力有待提高等諸多問題，制約和影響了全市公證事業的全面、協調、可持續發展，做大做強公證工作比以往任何時候都顯得尤為緊迫。在運用公證手段服務舟山中小企業發展過程中，通過不斷創新思維方式、工作方式、管理體制、運行機制等，積極引導公證機構創新業務類型，延展服務鏈條，提供綜合性、全方位的服務，探索公證服務中小企業發展方式轉變和多元化矛盾糾紛化解公證的新途徑，促進公證事業的改革、創新和發展。

二、加快推進運用公證手段服務中小企業發展的基本思路和主要內容

（1）基本思路。運用公證手段服務中小企業發展的基本思路是：緊緊圍繞新區、自由貿易試驗區科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，積極適應中小企業發展要求，找準切入點，抓好結合點，突出著力點，以改革創新為動力，進一步解放思想、轉變觀念、創新機制，研究新情況，采取新措施，解決新問題，努力為中小企業又好又快發展提供及時、快捷、多層次、全方位、高質量的公證法律服務，把我市公證事業推向新的發展階段。

（2）主要內容。根據上述思路，運用公證手段服務中小企業發展應著力在以下幾個方面進行突破。

一是在提供中小企業融資公證方面取得突破。長期以來，中小企業融資難、融資貴問題突出，嚴重影響到中小企業健康發展。公證行業可積極拓展中小企業融資服務領域，大力開展抵押、質押、保證、民間借款、擔保、信用擔保、相互擔保等公證，與借款中小企業、貸款銀行、小額貸款公司等建立常年公證服務關系，宣傳、推廣賦予強制執行效力公證；另一方面為中小企業貸款公證開辟綠色通道，指定專人對中小企業貸款合同公證實行現場辦證，為中小企業貸款保駕護航。通過辦理中小企業融資方面的公證，特別是辦理賦予強制執行效力債權文書公證，既能幫助企業盤活廠房、機器設備、船塢碼頭、土地使用權、海域使用權等抵押物和質押物，幫助中小企業暢通融資渠道，防止高利貸風險，破解中小企業融資難問題，又可以節省訴訟時間，降低司法救濟成本，有效地防止和化解由于中小型企業貸款產生的糾紛和訴訟，為中小企業的健康穩定發展起到促進和保障作用。

二是在提供中小企業生產經營活動公證方面取得突破。中小企業在生產經營活動中，涉及眾多法律關系，作為公證法律手段，能有效地解決這些法律問題，從而規范企業生產經營活動，促進企業健康發展。從近幾年的統計數據來看，我處每年辦理多起的企業營業執照、法定代表人授權委托書、股權轉讓、公司股東資格繼承、船舶交易、保全證據等公證。今后，公證行業應加大為中小企業生產經營活動提供公證服務力度，在強化原有服務領域基礎上積極開辟新陣地，特別是在產品出口、企業轉制、破產重組、企業上市、保全證據、企業微信公眾號遷移等領域爭取有所作為，穩定和規范中小企業內部秩序，促進中小企業做大做強。同時要積極推進公證法律顧問進企業工作，重點參與中小企業經濟合同的訂立，審查合同內容、主體資格、企業資信等，確保合同的履行，預防合同欺詐及貨款糾紛，避免和減少企業損失。

三是在提供中小企業知識產權公證方面取得突破。隨著新區建設、自由貿易試驗區建設的全面推進，知識產權在經濟發展過程中的重要性日益凸現，尤其是對于中小企業來說，知識產權甚至可以說是企業參與市場競爭的“殺手锏”。但是中小企業創立的品牌、商標、專利等知識產權屢屢有被侵權的情況發生。如前幾年“舟山大黃魚”“舟山帶魚”“舟山三疣梭子蟹”等注冊商標頻遭侵權，特別是“舟山帶魚”注冊商標被侵權尤為嚴重，外地多家企業擅自生產、銷售標有“特選舟山帶魚”“舟山帶魚段”等字樣的禮盒，以外地帶魚冒充舟山帶魚、以次充好，嚴重侵犯了商標持有人的合法權益，損害了舟山水產企業的合法利益，并對舟山水產品的質量和聲譽造成了極大傷害，我處及時辦理了商標注冊證公證及法人登記證書、授權委托書等公證，商標持有人憑我處出具的公證書在全國多個城市開展維權，并接連取得成功。公證行業在保護中小企業知識產權方面應充分發揮保障職能，要積極為中小企業建立有效的專利、商標、專有技術、著作權、商業秘密等保護制度辦理公證服務，積極開展商標權轉讓合同、專利權轉讓合同及侵犯知識產權的保全證據公證，通過電子證據提取、網絡保全證據、現場拍攝等方式保全侵權證據，為中小企業維權、排除侵害提供有力的證據，打擊仿冒、竊取新產品新技術的行為，促進中小企業轉型升級。

四是在提供中小企業涉外經濟活動公證方面取得突破。隨著舟山群島新區、自由貿易試驗區建設的不斷推進，我市中小企業走出去步伐明顯加快，參與國際間貿易和交流也會日益頻繁，公證行業在中小企業對外經貿活動中的地位越發突出。近年來，我處為船舶企業、食品公司、儀表公司等眾多企業產品出口辦理了大量的公證，為多家螺桿制造企業、機械公司等企業到國外開展商務活動也辦理了較多的公證。今后，公證行業要為中小企業商品出口、勞務輸出、設立境外分支機構、商務考察等經濟活動提供更廣泛的公證法律服務，積極辦理營業執照、法定代表人委托書、企業資信情況證明、驗資報告及董事會決議、派遣函、在職證明、商標權、專利權等方面的公證。

三、確保公證服務新區中小企業取得成效的對策建議

（1）要著力提升公證隊伍執業能力和水平。公證服務新區中小企業要真正取得效果，首要的必備條件必須要有一支具備過硬的業務素質和較高專業技能的公證員隊伍。要堅持人才引進與培養并舉，積極吸收高素質法律人才進公證行業，為新區公證隊伍建設打下良好基礎。要加強公證業務培訓，拓展培訓方式方法，進一步豐富培訓渠道，不斷提高公證員的執業能力和水平，打造舟山公證高端法律服務隊伍。要強化公證員的自我學習，自我培養，自我提高，不斷完善知識結構，提高綜合素質。要加強公證理論和實務、疑難案例的研究，對于實踐中出現的新情況、新問題進行課題攻關，找準理論依據、法律依據和實踐的可操作性，不斷探索、開拓公證服務中小企業工作的新領域，不斷地摸索經驗，總結提高，適時推廣，整體推進，以更好地滿足新區中小企業發展對公證法律服務工作的需求。

（2）要著力健全公證機構體制機制。公證服務新區中小企業要充滿生機與活力，必須進一步完善公證工作的體制機制，把始終維護和不斷增強公證公信力、建立健全以保證質量為前提的公證處內部運行機制、激勵機制建設作為一件大事，認真研究，切實抓好。各級司法行政機關應加強對公證行業的監督和指導，進一步規范公證服務秩序，促進依法有序辦證，建立以完善激勵約束機制為核心的、符合實際、科學有效的分配制度，收入分配政策向專業崗位和優秀人才傾斜。同時倡導事業留人、感情留人、環境留人，要為人才的高層次發展拓展空間、營造氛圍。

（3）要著力加強公證行業行風建設。行風的好壞關系到中小企業對公證行業的評價，也關系到公證行業的長遠發展。要開展大宣傳，充分利用電視、廣播、互聯網、報刊等新聞媒體、組織公證人員深入經濟開發區、綜合保稅區、企業較多的重點鄉鎮發放宣傳材料、舉辦法制講座、座談會、以案說法等形式，廣泛宣傳公證在預防糾紛，化解矛盾、開展國際商務活動等方面的獨特作用，積極宣傳公證服務中小企業的經驗做法、成功案例，使廣大中小企業了解公證、信任公證、選擇公證。要開展大服務，做到哪里有需求，就把公證服務延伸到哪里。做到主動服務、熱情服務、便捷服務、延伸服務，對急辦事項開設綠色通道，實行上門服務，加急辦理；對新型公證、疑難復雜公證，要認真研究論證，尋找法理依據，不輕易拒辦。要開展大走訪。通過走訪常年公證服務單位的形式，了解中小企業經營動態、協助分析企業生產經營風險以及企業存在的困難和問題，掌握對公證法律服務的需求，幫助企業解決相關困難和問題。

（4）要著力加強和相關部門協作。公證行業的發展離不開司法行政部門的指導、監督、幫助和支持，離不開其他行業的密切配合和大力協助。當前公證服務中小企業遭遇到了前所未有的挑戰和機遇，公證行業應在司法行政機關的幫助和支持下，通過座談會、協調會、走訪相關部門等多種方式，使相關部門更好地了解公證行業，支持公證工作。公證機構應加強和相關部門的溝通和協調，創造公證工作良好的外部環境，保證公證機構和公證員履行公證職能不受非法干擾，使公證機構充分發揮公證職能，為舟山中小企業的發展提供高端公證法律服務。

參考文獻：

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[3]百度百科——浙江舟山群島新區

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[5]司發通〔2017〕72號《司法部關于進一步拓展創新公證業務領域更好地服務經濟社會發展的意見》司法部政府網

[6]司發[2017]7號《司法部 國家工商行政管理總局 國家版權局 國家知識產權局關于充分發揮公證職能作用加強公證服務知識產權保護工作的通知》司法部政府網

作者簡介：

周旻良（1976～ ），男，漢族，本科，浙江舟山人，職務：公證員，職稱：四級公證員，研究方向：公證。