農民變市民要補精神文明課

陳文波 朱浩銓

“按照鄉村振興的‘五句話總要求，讓永聯村在全面實施鄉村振興戰略中，走在蘇南乃至全國前列，一如既往地當標桿，做表率?！?月8日，正在北京參加十三屆全國人大一次會議的全國人大代表、江蘇省張家港市永聯村黨委書記吳惠芳說。

今年58歲的吳惠芳，是一名來自基層農村的代表，首次當選全國人大代表。在北京兩會代表駐地，吳惠芳接受了《民生周刊》記者的專訪。

盡快出臺農村經濟合作社管理條例

首次參加全國兩會，吳惠芳做了不少準備工作，他此次向大會提交了《關于明確農村經濟合作社法律主體地位及法人資格的建議》。

吳惠芳說，由于擁有長期農村基層工作經歷，他切身感受到了農村集體經濟在發展過程中遇到的一些現實問題和矛盾?！敖洜I管理農民的集體土地、集體資產、集體資本，確保農民經濟效益最大化，給農民帶來利益的是村集體經濟合作社。”他以永聯村為例介紹，“但集體土地、集體資產都在村委會名下，村委會不是一個經濟組織，不是市場主體，不能參與市場，這方面有錯位。村委會與村集體經濟合作社的身份都很尷尬?！?/p>

“永聯村在進行城鎮化建設、農民集中居住區建設過程中，需要征用土地，但土地的主體是誰？是村委會，政府只認村委會?！眳腔莘颊f，“包括征地、建設等，只能是村委會，但村委會不屬于納稅主體，沒有安置房出售資格，因此安置房以村經濟合作社名義出售，由此導致進項稅和銷項稅不屬于同一單位，稅收無法抵扣。”

他說，在集體經濟發達地區，農民的土地承包經營權，都統一流轉到了村經濟合作社進行規?；?、集約化、市場化經營和管理，但村經濟合作社除了不能申報相關補助外，向金融機構貸款也遇到了障礙。在3月6日下午舉行的江蘇代表團第一次全體會議上，吳惠芳就當前農村發展中遇到的問題作了發言，他建議盡快出臺農村經濟合作社管理條例，讓符合條件的村經濟合作社可以依法在工商部門登記。

江蘇省張家港市永聯村黨委書記吳惠芳

“目前，農村經濟合作社尚不能領取法人營業執照。”吳惠芳認為，明確村經濟合作社的法律主體地位和法人資格，將有利于發展壯大集體經濟，對鄉村振興具有很強推動作用。

2018年中央一號文件提出，研究制定農村集體經濟組織法，充實農村集體產權權能。今年政府工作報告也提出，要培育新型經營主體。這讓吳惠芳欣喜地看到，基層在壯大農村集體經濟過程中，遇到的新情況新問題，黨中央國務院已經了解到，并在著手解決。

從師級軍官到鄉村帶頭人

在全國兩會上，吳惠芳的身份是農民代表，但如果時間倒推13年，他是一名擁有25年軍旅生涯的優秀軍人。

1980年，吳惠芳考入南京炮兵學院，畢業后進入部隊，參加過對越自衛反擊戰，曾率部隊赴九江抗洪搶險。2002年，吳惠芳晉升上校軍銜，任南京軍區駐浙某師政治部主任。

當吳惠芳在部隊發展空間越來越寬時，家鄉永聯村也在父親吳棟材老書記帶領下，由一個在長江邊圍墾而成，只有200多戶、800多人的貧窮村莊，發展為蘇南地區數一數二的富裕村，正邁入引領新農村建設的新階段。

但隨著村企發展規模越來越大，管理的要求也越來越高，吳棟材認為，必須找一個高級管理人員輔助自己治理村企。他多次找到上級黨委，鎮里也先后派了兩名干部到永聯，但都沒有太大起色。

于是，吳棟材想到二兒子吳惠芳。接到父親的召喚，經過思想斗爭，2005年，吳惠芳做出人生關鍵抉擇：放棄部隊升遷機會和大城市生活，從軍人變回了農民，轉業回到永聯村。

“回到永聯，是盡忠與盡孝的統一?！眳腔莘紝τ浾哒f，“建設新農村，帶領農民共同致富，這是黨的中心工作，是在盡忠；老父親1978年來到永聯村，幾十年如一日，把永聯村建設成蘇南標桿，他把村和企業看得比生命還重，我滿足他的心愿回到永聯，是在盡孝?！?/p>

吳惠芳坦陳，由軍官變成鄉村帶頭人，剛回到家鄉時，面對農村復雜情況和重大任務，也感到一定壓力。為盡快熟悉農村、掌握企業生產經營規律，他深入田間地頭、車間和施工現場座談交流。每天堅持3小時以上學習農村建設和企業管理知識及涉農法規、政策和制度，了解農村發展要求和有關精神。

吳惠芳說，因為有25年部隊的鍛煉與積累，他不僅面對村里復雜事務能應對自如，而且在鄉村治理研究上也有了系統研究。

村莊文明建設三層次

2006年，吳惠芳上任第二年，永聯村啟動現代化新永聯建設。10余年來，永聯村先后投入30億元用于城鎮化建設，建設農民集中區“永聯小鎮”，還配套建起農貿市場、醫院、商業街、學校等設施?，F在1.1萬多名村民基本都住進永聯小鎮，過上了城里人的生活。

吳惠芳說：“永聯小鎮環境很美，我們正在提高生態宜居標準，以田園風情小鎮創建為抓手，全面改造升級永聯的生態環境，努力讓永聯成為姑蘇城外的新天堂。”

2017年，永聯村經濟發展強勁，村集體銷售收入超400億元，利稅超70億元，村民人均收入達4.58萬元。在全國60多萬行政村中，永聯村經濟總量名列前三、上繳稅額名列前二。

談起永聯村的未來，吳惠芳說，原來新農村發展30個字的小康標準，永聯已經實現了；十九大提出的鄉村振興戰略五句話，標準和要求更高了。“在產業興旺上，永聯村將抓好兩個協調發展，一是村內三產協調發展，占比合理，二是農業三產融合發展。”

他說：“不能總停留在低端種植養殖上發展，要實現種植養殖基地化、生產加工工廠化、銷售配送網絡化、餐飲美食特色化、體驗觀光產品化的農業全產業鏈發展?！?/p>

吳惠芳表示，農業農村的現代化最難最根本的是農民向市民、公民的轉換。一個村莊的文明建設應有3個層次：一是把農民職業化，能自食其力；二是把職業化的農民變為文明市民，讓生產和生活分開；三是從市民成為合格公民，在社區生活中發聲、參與民主自治。

“物質層面的新農村建設用錢可以解決，但農民不可能一夜間就變成文明市民和合格公民。精神文明的提升需要時間，也要依靠組織治理和制度保障?！眳腔莘颊f，農民從傳統社會特性的村民轉變為現代社會特性的公民，是中國農村現代化的實質和未來發展主要方向，永聯已開始在第三層次建設上進行探索。