扶貧不是一地一部門的事

脫貧攻堅絕不是一個地方、一個部門的事情，須方方面面力量參與其中，構建政府力量和社會力量有機結合的組織推動機制。

“目前看，在部分地區脫貧攻堅工作開展過程中，數字脫貧、虛假脫貧等問題仍不同程度存在，嚴重影響了脫貧攻堅整體效果。”兩會期間，全國人大代表、吉林省松原市前郭縣縣長圖門在接受《民生周刊》記者采訪時表示，2018年是脫貧攻堅的關鍵一年，中央將今年作為脫貧攻堅作風建設年，是必要的、及時的，體現了我們黨務實推動脫貧攻堅的決心。

攻城拔寨關鍵階段

圖門表示，前郭縣目前比較容易幫扶的貧困人口已經基本脫貧，剩下的全是難啃的硬骨頭。據統計，全縣剩余貧困人口中有72%是因病、因殘致貧，這些群體自身實現穩定脫貧能力較差，“今年通過政策及項目實現脫貧，一場大病就可能返貧，鞏固脫貧成果難度很大。”

不僅如此，當地貧困人口中一半以上是中學以下文化程度，這也導致他們發展無門路、生產無技術、外出務工難、扶持難度大。圖門坦言，現在到了真正意義上攻城拔寨、決戰決勝的關鍵階段，下一步工作難度之大、責任之大、任務之重都是空前的。

深度貧困地區基礎薄弱，需要投入的資金特別大，近年來，中央在扶持地方脫貧攻堅方面的投入也在逐年增加。圖門認為，在推進深度貧困地區脫貧攻堅過程中，要針對深度貧困地區實際情況，精準施策。強化對深度貧困村屯的資金支持，強化對貧困老年人、殘疾人、重病患者等群體的精準幫扶。

他談道，一是要解決因病致貧問題，進一步加大對貧困群體住院兜底保障力度，降低貧困人口自付醫療費比例。二是解決因殘致貧問題，降低因殘致貧人員救助和保障門檻，將更多扶貧資金向因殘致貧人員傾斜。三是加強兜底保障工作，將深度貧困村的貧困人口納入農村低保和農村特困人員救助供養范圍。四是做好結合文章，把深度貧困地區脫貧工作與鄉村振興戰略結合起來，在實施鄉村振興戰略過程中，在項目、資金和政策等方面，進一步向深度貧困地區傾斜。

吉林松原前郭縣縣長圖門 圖/于海軍

基層在推進脫貧攻堅過程中，圖門強調，要因地制宜、因人而異、精準施策，適合搞產業扶貧的，千方百計發展產業；不適合產業扶貧的，用保障性扶貧兜底，兩者互為補充、互為依托。

近幾年，前郭縣在實施脫貧攻堅過程中摸索出一些經驗。如發展庭院經濟等特色種養業，支持貧困村和貧困戶脫貧致富。針對沒有勞動能力的，積極推行土地流轉、扶貧資金入股專業合作社、參與龍頭企業生產經營等扶貧方式，促進貧困人口資產持續收益。

此外，當地還建立“助保貸款、精準扶貧”保障機制。2017年，前郭縣通過實施助保貸款扶貧保障機制，對符合參保條件的建檔立卡貧困戶，每人貸款8萬元，縣政府每年承擔20%的貼息和保險費。

貧困人口參保后，第一年扣除本息，年收入將達到1600元左右，第二年遞增到2500元左右，15年還清本息后，正常享受城鎮退休職工待遇。目前，前郭縣已有633名建檔立卡貧困人口，參加城鎮職工養老保險，實現穩定脫貧。

激發內生動力

脫貧攻堅絕不是一個地方、一個部門的事情，須方方面面力量參與其中，構建政府力量和社會力量有機結合的組織推動機制。

圖門認為，要讓社會力量更多參與扶貧，重點要做好幾方面工作。首先，宣傳上積極營造社會力量參與扶貧攻堅的良好氛圍，引導形成共識，扶貧工作不僅是政府的事、干部的事，更需要發動社會各方力量共同完成。

其次，堅持政府引導、多元主體、群眾參與的精準扶貧原則，動員社會力量參與扶貧工作，更好地引導社會各方面資源向貧困地區聚集。

再次，國家層面出臺更多產業扶持政策，以此吸引和扶持社會力量，參與到扶貧開發工作中，幫助貧困戶發展產業，變輸血為造血，從根本上拔除窮根。

激發貧困人口內生動力是前郭縣打好脫貧攻堅戰的有效措施之一，圖門舉了一個例子。20多年前，前郭縣東三家子鄉一個叫吳魁龍的退伍軍人，退伍不久就遭遇車禍，造成高位截癱，生活越過越貧困。在開展脫貧攻堅精準識別工作中，吳魁龍被納入建檔立卡貧困戶，由縣殘聯一對一包保幫扶，著力在扶貧扶志上下功夫。通過創業培訓加資金扶持方式，吳魁龍看到了希望。他陸續創辦了自己的創業基地、培訓基地和養殖場，探索出一條特色養殖的致富道路，不僅實現脫貧，還帶動其他貧困戶一起脫貧。

談及如何激發內生動力，圖門有3點體會。首先耍做好思想扶貧，讓貧困人口看到生活的希望，增強脫貧致富奔小康的信心；其次，發揮脫貧致富好典型、帶頭人的示范帶動作用，引導他們自強自立、自力更生、勤勞致富；另外，根據貧困人口需求，有針對性地開展技能培訓，增強個體發展能力。

對于如何開展扶貧領域腐敗和作風問題治理，圖門也給出3點建議。一要進一步健全督導機制。完善脫貧攻堅領域的督導檢查體系，對扶貧領域重點問題，特別是數據造假、虛假脫貧等問題做到常態化監管和檢查，確保做到督導到位、糾正到位、整改到位。

二要進一步拓寬監督渠道。最大限度發揮紀檢監察機關職能作用，暢通信訪舉報渠道，廣泛收集排查扶貧領域腐敗問題線索，對發現的問題做到有案必查、有案必果。

三要進一步加大問責力度。對于扶貧領域發現的貪污挪用、截留私分、虛報冒領等突出問題，從嚴、從重、從快進行處理，逐步形成扶貧領域監督執紀問責高壓態勢，為脫貧攻堅提供堅強保障。