筑牢高質量發展根基

嚴碧華

3月5日，國務院總理李克強在作政府工作報告時表示，當前我國經濟金融風險總體可控，要標本兼治，有效消除風險隱患。加強金融機構風險內控，強化金融監管統籌協調，防范化解地方政府債務風險。

去年底召開的中央經濟工作會議提出，今后3年要重點抓好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。

由此足見防范化解重大風險的重要性。今年兩會期間，這一話題備受關注。

3月9日，中央財經大學財經研究院院長王雍君在接受《民生周刊》記者采訪時表示，金融風險主要表現在投機性資金過多、進入實體經濟難、企業和整體經濟財務杠桿高、隱性財政風險金融化擴散等。

“防控金融風險就是要解決上述問題，比如高杠桿率，隱性債務，降低房地產的金融屬性。”王雍君表示，需改進貨幣信貸政策與政策協調，阻斷財政風險金融化通道，強化對影子銀行的抑制和監管，在此基礎上系統推進市場化導向的金融體制改革，全面管控地方政府債務?！皞鶆栈I措是融資，債務使用是投資，如何將‘兩張皮變成‘一張皮，是債務與經濟實現良性循環的關鍵，也是控制債務風險的關鍵。”

潛在風險

3月9日上午，十三屆全國人大一次會議新聞中心舉行記者會，中國人民銀行行長周小川，副行長易綱，副行長、國家外匯管理局局長潘功勝就“金融改革與發展”相關問題回答中外記者提問。

周小川在會上表示，債務增長較快的情況現在已平穩下來，已經進入穩杠桿階段，甚至是說，廣義貨幣的增長已經低于名義GDP的增長，也就表明，在總量上進入穩杠桿和逐步調降杠桿階段。

但他也表示，社會上出現了金融控股行為，有的叫金融控股公司，有的不叫金融控股公司，但實質上有一些集團形成了金融控股的做法?？赡芸毓闪硕嗉医鹑跈C構，可能在不同行業，比如有證券、保險、銀行、信托等，這同時也醞釀了一定的風險。

周小川去年11月在《人民日報》撰文指出，總體看，我國金融形勢是好的，但當前和今后一個時期我國金融領域尚處在風險易發高發期，在國內外多重因素壓力下，風險點多面廣，呈現隱蔽性、復雜性、突發性、傳染性、危害性特點，結構失衡問題突出，違法違規亂象叢生，潛在風險和隱患正在積累，脆弱性明顯上升，既要防止“黑天鵝”事件發生，也要防止“灰犀?！憋L險發生。

全國政協委員、中國財政科學研究院院長劉尚希認為，風險是沒有界限的，相互之間可以穿越、轉化，防范化解重大風險首先要從整體上評估和認識風險。此外，風險分為公共風險和私人風險，公共風險由政府承擔，私人風險由企業和個人承擔，兩者同樣相互影響，“政府和市場要形成合力，才能更好地共同應對風險。”

去杠桿、穩房價、嚴控地方債

金融風險與杠桿率、地方隱性債務和房地產泡沫等息息相關，特別是高杠桿率已經成為引發系統性金融風險的重要誘因。

在全國政協委員、保監會原副主席周延禮看來，防范金融風險最重要的是要處理好高杠桿問題，一些保險資金加杠桿進入股市，加劇了資本市場風險，這種勢頭目前已得到遏制。

當然，去杠桿也不能一刀切。

“防控系統性金融風險，最核心的是降低企業債務率、提高利潤率，實現金融與實體經濟、金融與房地產、金融體系內部的良性循環?！本湃龑W社中央今年提交了題為《既要去杠桿更要優化杠桿》的提案，建議“有壓有保，去中促優”，完善市場融資結構，提升金融服務實體經濟的質量和水平。

在房地產方面，潘功勝在前述記者會上表示，人民銀行長期以來一直堅持審慎的房地產信貸政策，我國房地產信貸質量總體上良好，房地產金融風險是可控的。“當然，我們也關注到個人住房貸款、家庭部門杠桿率增長速度有點快，個別房地產企業可能在財務方面比較激進，會有一些風險，這些我們都在密切關注。”

“房地產與金融風險密切相關?！比珖f委員、中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民認為，房地產市場現在是有泡沫的，尤其是在一二線城市，要關注其潛藏風險。

他建議，通過建立新的住房制度和長效機制來穩定房地產市場，使房地產市場逐步走上健康發展軌道。

“房地產市場要有序放開以吸收流動性和發展共有產權?！蓖跤壕f。

也有專家表示，防控房地產市場的風險，關鍵是降低房地產的金融屬性，通過調整貸款利率、增加交易成本等手段，降低過度交易和過度杠桿的金融屬性。

地方政府債務方面，自新的《預算法》實施以來，債務總量得到控制。受訪專家表示，這并不等于沒有風險，因為地方政府存在隱性債務。

“防控金融風險，地方債風險要特別重視?！比珖f委員，中國社會科學院學部委員、經濟研究所所長高培勇說。

“現在隱性債務風險的問題比較大?！睏顐ッ癖硎?，地方政府要有節制地借貸，不要過度舉債，特別是不要變換手法舉借隱性債務。“地方政府要控制債務新增量，逐步化解存量。”

全國政協委員、國務院發展研究中心原副主任劉世錦表示，目前有一些地方隱性債務問題比較突出，“下一步不能再繼續增加杠桿，應關掉上升空間，并逐步化解現有債務?！?/p>

劉尚希受訪時表示，對待地方債務還需要區分判斷，如果債務的使用增強了一個地方經濟增長的潛力，那么，這種債務就是良性的，風險是逐漸縮小的?！皞鶆栈I措是融資，債務使用是投資，如何將‘兩張皮變成‘一張皮，是債務與經濟實現良性循環的關鍵，也是控制債務風險的關鍵?！?h3>監管與供給側改革

在監管方面，政府工作報告指出要健全對影子銀行、互聯網金融、金融控股公司等監管，進一步完善金融監管。

楊偉民表示，要控制貨幣總量，控制信貸增量，同時補齊監管短板，進一步加強金融監管。

全國人大代表、騰訊公司董事會主席馬化騰說：“對于此類金融風險，一看到有苗頭，就應該分級處置。這里面可以運用很多科技手段，如大數據、人工智能，在后臺看他們的資金走向有什么問題，以此加強金融監管?！?/p>

保監會原副主席周延禮表示，防范金融風險是金融監管部門的首要任務，應該進一步提高制度的有效性，采取果斷措施防范金融風險。同時，制定具體的措施和辦法，對風險進行分類，加強監管。

此外，多位受訪專家表示，防控金融風險要與深化供給側改革相結合。

楊偉民在接受媒體采訪時談道，防范金融風險第一步要在實體經濟方面繼續深化供給側結構性改革，繼續清理僵尸企業、去過剩產能。“僵尸企業占用了大量金融資源，不去僵尸企業的話就會形成不良貸款?！?/p>

“真正從根本上有效控制潛在風險還是需要改革?！眲⑸邢１硎荆袊洕褟母咚僭鲩L時期進入高質量發展階段，要從依靠“物”實現增長轉變為依靠“人”實現增長。如果依然主要依靠物質資本、資源消耗維持經濟增速，很可能風險越來越大。因此，今后要在教育、文化、科技、創新等與“人”直接相關的領域多下功夫。

“我個人認為，當前最重要的是將經濟做實做優。各級地方政府政績觀需要有很大調整，從高質量發展和指標體系來講，恐怕不能GDP掛帥，而要更多地重視就業、質量效益、風險防控等，并在這些方面探討一些新的目標性指標?！眲⑹厘\說。

專家認為，房地產市場現在是有泡沫的，要關注其潛藏風險。