高速公路養護中的問題及應對措施

穆大慶

摘 要： 本文闡述了高速公路養護管理工作的特點，并提出高速公路養護管理中存在的問題，最后結合筆者多年工作實踐經驗，圍繞高速公路養護中問題的應對措施進行探討與研究，以供參考。

關鍵詞： 高速公路；養護；問題；措施

引言：高速公路養護管理的有效開展是確保高速公路安全運行、延長其使用壽命、發揮高速公路在我國社會經濟可持續發展中的積極作用的前提條件，同時也是高速路政管理部門和相關經營企業的一項長期任務。然而在當前我國高速公路的養護管理中，卻存在著管理政策不健全、管理體制不順暢、養護技術手段以及檢測手段與高速公路的發展不協調、以及“重建輕養”思想嚴重等一系列問題，給我國高速公路的正常運營和可持續發展產生了較大的負面影響。因此，從高速公路在我國社會經濟發展中的作用和當前高速公路養護管理存在的問題的角度來看，做好高速公路養護管理工作意義重大。

一、高速公路養護管理的特點

1 養護過程強制化

受到我國社會經濟發展水平的限制，我國的高速公路在具有公共設施性質的同時又兼具收費性，這種特殊的屬性使得高速公路的養護工作更加重要，因此，保持其良好的使用狀態為車輛通行提供優質環境成為了養護工作的重要任務。而養護工作的懈怠則會直接影響這一任務的實現，因此高速公路養護管理活動必須要強制實施，也即是說，高速公路養護管理工作具有強制性。然而，在當前高速公路的養護管理工作中，普遍存在著資金不足和對養護管理工作重視程度不夠的問題，這就客觀上要求政府、輿論和社會進行監督，確保相關部門和企業及時實施必要的養護管理工作。

2 養護對象范圍擴大化

以往高速公路養護管理的對象主要集中在橋梁隧道等硬性基礎設施方面的養護，養護對象的范圍相對較小。隨著高速公路建設的不斷發展，以及高速公路設施的不斷完善，高速公路建設過程中相關的綠化設施、信息通訊設施等配套設施逐漸增多，相應的養護管理對象擴大到信息通信、服務區設施以及綠化等的維修和保護，養護對象范圍較之于以前迅速擴大。

3 養護成本較高

由于高速公路所具有的特殊性，在對其進行養護中，對養護設備、養護對象范圍、以及養護人員的專業化水平等都有較高的要求，這就客觀上造成了養護管理工作成本的增加。因此高成本一直是高速公路的養護管理中一個顯著的特點，同時也是困擾養護管理工作的一個長期性問題。

二、高速公路養護管理存在的問題

1 管理體制復雜

我國高速公路管理屬于事業型體制，由國家撥款進行養護建設，實現高速公路養護管理的有效進行。但是這種養護管理體制已經不能適合新時期高速公路養護管理工作的開展。雖然各級交通管理部門針對自身的情況對養護管理模式進行了組織結構上的完善，市場在一定程度上的封閉性特點，嚴重的限制了高速公路養護管理工作的創新，使組織結構上的完善還不能更好的適應高速公路養護管理的要求。管理體制復雜使分配缺乏一定的活力，管理觀念較為陳舊，都從側面反映了高速公路養護管理體制存在的問題。

2 運行機制不完善

高速公路養護管理存在運行機制不完善的情況，高速公路發展偏重建設，忽視養護的作用，沒有明確的指示促進養護管理工作的發展。因此在養護資金的投入上明顯不足，不能夠充分應用科學技術的先進性指導高速公路養護管理工作的開展。我國公路建設長期處于建設資金不足的狀況。由于近幾年我國公路建設快速發展，資金不足情況更加突出，這在一定程度上造成了養護的負擔。同時管理人員對于高速公路養護管理工作重要性認識不足，在資金的投入上不能夠滿足養護管理要求，無法做到建設與養護的協調發展。我國高速公路建設主要依靠融資方式，這種建設方式在高速公路建成之后就要面臨還貸等方面的事情，直接造成了高速公路運行壓力，資金的缺失將會嚴重的影響到高速公路養護管理工作的發展，甚至會出現養護資金被挪用的現象。這種片面追求經濟效益，忽視養護管理的經營方式嚴重的制約了高速公路的可持續發展。

3 缺乏成熟的市場規則和養護管理標準

我國經濟水平不斷提升促進了高速公路建設事業的發展。交通管理部門根據高速公路發展的實際情況制定了養護管理辦法。對于高速公路養護管理工作的發展具有促進作用。但是公路養護管理企業還不能夠有效的參與到其中，統一標準的缺失將會嚴重的影響到高速公路養護管理體制的完善。《公路養護工程市場準入暫行規定》、《公路養護工程施工招投標管理暫行規定》的出臺，對于建立成熟的市場規則，完善養護管理標準發揮著巨大的作用。但是公路養護市場的完善還是一個漫長的過程，培養一定數量的養護企業，形成完善的養護市場是高速公路養護管理水平提升的重點。在一些地區高速公路養護管理企業較少，無法形成市場化發展。制定成熟的市場規則以及養護管理標準特別重要。

4 養護機械化較差，科技含量較低

高速公路建設具有區域性特點，在一些地區需要配置大功率養護機械，但是由于實際情況的不同，高速公路養護管理還不能充分的實行機械化，對于機械性能的研究較差，無法進行全面的開發應用，使用效率低，并且會出現閑置等情況，造成了資源的嚴重性浪費。高速公路養護管理還采用傳統手工生產方式，組織性較差。在應用先進技術等方面還處于試驗階段，不能夠做好大規模的應用。高速公路養護管理技術科學性較差嚴重的制約了高速公路安全快速穩定的發展，使高速公路經濟效益受到影響，我國高速公路發展處于瓶頸期。

三、改進高速公路養護的對策

1 改進管理體制

積極推動當前高速公路養護管理管養一體向管養分離的體制轉變，解除具體從事養護工作的單位和企業與公路管理機構之間的行政隸屬關系，按照市場化需求組建隊伍素質高、機械化程度高的專業性養護隊伍，嚴格按照市場化機制開展養護工作承包和管理，養護單位或企業在財務管理方面實施獨立核算、自負盈虧，按照現代企業制度進行經營管理。打破高速公路管理過程中原有的公路管理部門既做運動員、又做裁判員的做法，按照“事企分開、管養分離”的原則推動高速公路養護管理工作向市場化、企業化管理模式發展。

2 加強養護管理人才隊伍建設

首先，提高養護工作施工隊伍人員整體素質。由于高速公路養護工作對人員、設備以及技術、材料等有較高的要求，因此，客觀上要求相應的相應養護人員要具有較高的素質。所以，在高速公路養護管理過程中，要想較好地適應養護管理工作的需求，就必須要強化養護職工隊伍的素質，一線維修人員要能做到技術全面、一專多能，同時還要具有較高的安全意識能夠按照安全規則進行合理操作，而作為管理崗位的工作人員，在具備全面的管理知識和才能的同時，還要具備相應的技術能力，全面提升養護管理工作隊伍的素質。其次，注重內外部人才的引進和開發。高速公路養護工作需要操作精密的機械設備，這客觀上需要培養一批業務技術骨干來操作這些設備，一方面，要充分利用廠家出售設備是進行的使用培訓培育一批操作設備的技術骨干人員；另一方面，要在企業內部開展熟手帶新手，技術骨干人員之間相互交流，定期舉行設備操作、維護技能比賽等活動，通過企業內部開發培養一批專業技術技能過硬的設備操作業務技術骨干人員。最后，以學歷為硬條件，以繼續教育為軟手段，以崗位培訓為軸心，堅持學以致用的原則，加強人才引進培養。與此同時，通過選派優秀技術人才到大學、科研機構、上級公路管理部門進行學習進修，努力打造一支操作能力強、技術水平高、理論修養好的專業技術人才隊伍，為高速公路養護管理行業的發展奠定堅實的人才基礎。

3 完善財務管理體制

針對目前高速公路養護管理過程中存在的財務管理工作混亂、資金使用和分配不合理的問題，著力理順財務管理體制，建立起省、市、縣三級財務分擔機制，合理劃分各級主管部門的財務職責，確保高速公路養護管理工作的資金投入得到有效保障。同時嚴格養護管理工作資金管理，做到專款專用，確保養護資金真正用在養護管理工作上，嚴格杜絕在高速公路養護管理資金的使用上出現挪用和濫用資金的現象發生。

4 加快養護管理機械化步伐

要按”機械養護為主，人工養護為輔”的基本原則，提高機械在養護過程中的使用率，提高養護工作的效率，從整體上提高整個養護管理工作的機械化水平。同時要按照“預防為主、保修并重”的方針強化養護機械的日常檢修和保養工作，確保機械始終處于良好的狀態，為養護管理工作機械化水平的提高奠定基礎。與此同時，要加強對機械化水平的資金投入，購買相應的機器設備，為機械化養護目標的實現奠定物質基礎。

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