論城鎮規劃與土地利用總體規劃的協調

杜宛鴻

摘 要：隨著國家經濟水平的提升與城市化進程的加快，城鎮規劃與土地利用方面面臨著不小的機遇與挑戰。近年來，國家相關部門不僅對現階段城鎮規劃的原則、理念以及要點等進行了深入的分析與研究，還會將土地利用與城鎮規劃之間的關系進行對比分析與探討，從而找到科學合理的方案，對兩者內容進行協調處理。本篇文章就城鎮規劃與土地利用總體規劃的協調進行簡單的論述，并提出一些觀點，希望能對相關人士的研究有所幫助。

關鍵詞：城鎮；規劃；土地利用

城鎮規劃與土地利用在國家建設與發展中扮演著非常重要的角色，對人類社會的發展也有著深遠的意義和影響。在近幾年的發展中，很多城市在進行規劃的過程中，都會提高土地利用總體規劃與城鎮規劃協調關系的研究。一方面是由于傳統的協調理念和方式已經不能滿足現代社會下城鎮規劃的需要，土地利用也受到了一定的限制，需要相關部門優化協調方案和措施。另有一方面是由于兩者之間的協調關系會受到很多因素的影響而出現問題，需要對其進行妥善的處理與防控。

一、城鎮規劃與土地利用總體規劃的概述

土地利用總體規劃是全面而且覆蓋廣泛的，它要科學合理的進行安排協調行政區范圍內的全部建設土地的使用結構及其布局。然而城鎮規劃則僅僅只是局部性的規劃工作，它只是更著眼于城鎮規劃范圍內的所有建設用地的利用及相關的布局安排。

土地利用總體規劃，從根本上來說，其實就是科學合理的規劃和部署相關建設土地的開發利用、治理和保護，主要目的就是通過確定土地利用結構、布局和方式，來達到科學合理的使用建設用地、節約建設用地和保護建設土地的最終目標。

兩個規劃，不管是從土地利用總體規劃來說，還是對于城鎮規劃來說，都必須依循一定的自然規律來適應社會經濟的不斷發展。所以，同樣是自然經濟社會綜合體的土地和城鎮兩個規劃，在進行科學合理的規劃時就應該要遵照一些相同的定律和理論依據。同時，二者在分析方法上也一般都使用系統分析法、靜態與動態以及宏觀與微觀分析相結合的方法。

二、城鎮規劃與土地利用總體規劃中存在的問題

1、布局不合理

在很長一段時間以來，城市化的發展作為一個經濟的發展過程，一個由量的增長到質的改變的過程，這樣一個特點并沒有被發現和重視，從而使得城鎮的建設出現了毫無目的、不考慮后果的進行擴張，導致了自然資源的不斷持續浪費，同時也加大了土地建設的投資成本。甚至有些地方對于城市建設土地的規劃缺乏應有的前瞻性和科學合理性，導致城鎮的規劃功能定位不夠明確，相關布局也變得散亂不堪。

2、基礎設施不配套

在進行城鎮規劃編制的過程中，有很多城鎮只是單方面的重視發展社會經濟，從而不考慮后果的大量擴大工業用地的面積，這就造成了忽視了供電、供水、供氣以及交通等相關基礎設施的配套建設的必然結果。而基礎設施的建設與產業發展嚴重不協調，就會忽略了與相關第二、三產業的配置，產生一系列的連鎖反應，使得城鎮的經濟聚集效益難以得到最大化的發揮。

3、制定和管理相對滯后

在城鎮的規劃管理的過程中，其中村鎮的規劃管理是相對薄弱的，散亂的村莊建設不僅浪費了有效的土地資源，同時也破壞了居住環境。有些村莊甚至根本沒有規劃，而另外部分村鎮規劃則盲目的去模仿城市建設規劃，根本沒有體現農村規劃應有的特色和特殊性，無法科學有效的實施。

4、忽視環境保護

在城鎮規劃建設的過程中，有地方甚至只著眼于眼前的利用，目光短淺的只看到短期內國內生產總值的增長，而完全不顧及有些企業的生產會對生態環境造成嚴重的污染，以犧牲環境的代價來換取經濟的畸形發展，這樣盲目的城鎮規劃會造成不可挽回的后果，同時也會阻礙城鎮經濟建設的發展。有相當一部分城鎮的環境品質還有待提高，城鎮居住環境的綜合質量差，有一定污染，沒有足夠的且集中的公共綠地；尤其是城鎮景觀總體效果很差，建筑布局結構散亂。因此，在城鎮的總體規劃編制過程中，相關部門和負責人應該懂得著眼于整個城鎮的長遠發展，最大限度的利用周圍的有效資源，科學合理的規劃，穩步推進城鎮建設的發展。

三、提高城鎮規劃與土地利用總體規劃協調的措施

1、注重對協調發展原則的深入研究

要想讓城鎮規劃與土地利用總體規劃之間的關系更加協調，為國家建設與發展提供有利的保障，那么注重協調發展原則的研究，就成為了相關部門關注的重要內容。兩者之間的協調發展原則主要體現的以下三個方面：

第一，注重實際出發原則。一些城鎮在進行規劃的過程中，只注重了眼前利益，忽視了實事求是的重要性，導致相應的規劃方案和目標不符合城鎮未來發展的需要。所以提高對務實理念的重視，對城鎮規劃與土地利用的協調有著重要的意義和影響。

第二，注重平衡發展原則。城鎮規劃建設不僅與社會經濟發展有著密不可分的關系，對于城鎮未來的發展趨勢以及廣大人民群眾的收入來源也有著緊密的聯系。所以提高對城鎮規劃平衡發展的重視，對土地利用總體規劃與城鎮規劃的協調關系有著重要的作用。

第三，注重因地制宜原則。不同城鎮所處的地理環境各不相同，土地利用的形式也多種多樣。這就需要相關部門能夠做到因地制宜，充分利用城鎮所在地理環境優勢，協調土地利用總體規劃與城鎮規劃之間的關系，以此推進城鎮的建設與發展。

2、注重節約型城鎮的規劃與發展

除了上述兩點內容外，提高對節約型城鎮的規劃與建設，對城鎮規劃與土地利用總體規劃協調有著重要的意義和影響。隨著國家人口數量的不斷增加，土地資源受到了不小的威脅。再加上國家經濟水平與科技實力的不斷提高，土地資源的需求量也不斷提升。如果相關管理部門在協調城鎮規劃與土地利用協調關系的過程中，忽視了節約型規劃的原則和理念，那么就會在很大程度上阻礙未來城鎮規劃的發展與建設，土地的合理性應用效率也會降低。

所以在協調城鎮規劃與土地利用總體規劃的過程中，相關管理部門需要提高對土地資源解決發展的重視與研究。對于協調發展過程中遇到的浪費土地資源現象，需要根據城鎮規劃情況，制定科學的控制優化方案，這樣才能有效的提高土地資源利用率，為城鎮規劃與土地利用的協調發展提供有利條件。

3、統籌發展的規劃方法

為了避免不合法的土地開發商任意占用土地資源，這就要求土地規劃建設的各相關部門要嚴格審批土地的使用，同時在審批后還要實行有效的監察作用，對于不合法的建設用地和建設案子必須進行嚴肅處理。想要科學合理的進行城鎮土地規劃建設，就必須建立正確的保護土地資源的觀念，科學合理且詳盡的進行土地資源的規劃以及布局安排，最大限度的利用到城鎮空間存在的廢棄用地，懂得做到“變廢為寶”。盡量選擇建設高層建筑，保證足夠的高度和體積，以便減少土地的資源被無效占用。另一方面，要不斷加強老舊城區的改造工作，提高廢棄土地的使用率。

四、結束語

從文章上面論述的內容可以了解到，要定妥善處理城鎮規劃與土地利用總理規劃之間的協調關系，將兩者的經濟價值和社會價值發揮出最佳效果。那么國家相關管理團隊就要對城鎮規劃與土地利用之間存在的差異進行深入的研究。對于不同城市的規劃方案與土地利用原則，相關管理部門也要根據實際情況，采取科學合理的協調措施，這樣才能進一步提高兩者之間的協調水平，為日后城市規劃與土地利用的發展奠定良好的基礎，為國家的可持續發展提供保障。

參考文獻：

[1]彭攀. 試論土地利用總體規劃與城鎮規劃的協調[J]. 中國新技術新產品， 2013（23）：153-153.

[2]王清. 試論土地利用總體規劃與城鎮規劃的協調[J]. 經貿實踐， 2016（17）.

[3]劉治國. 論沈陽市土地利用總體規劃與城市總體規劃的協調[J]. 中華建設， 2017（1）：90-91.