淺析農村集體資產的財務管理

于海洋

摘 要：近年來，農村集體資產財務管理的重要性越加突出，但通過對實際情況的分析，得出實際的財務管理中，還存在很多問題，對于這些問題需基于出現的原因，給出處理方案，以此優化農村集體資產的財務管理，提高管理水平，化解矛盾。

關鍵詞：農村集體資產；財務管理

引言

農村集體資產是否妥善管理，與農村未來的發展有重要影響，而農村資產的財務管理經過了長時間的發展，也建立了多個管理模式。這些方式在實際工作中全面落實，可讓財務管理工作取得很好的成效，但雖然有這些管理方式，財務管理中仍有很多矛盾。

1 農村集體資產財務管理現狀與原因

1.1 現狀

缺少完善的監督機制。它主要表現在以下幾方面：集體資產的管理是由村內專業會計負責，進行各個活動經費的劃分，并從多方面完成全部資產的核算，同時，其也會監督資金的使用，但很多農村面臨的實際問題是，專業會計的各項職能并未完全發揮，村內的部分收支并未納入到核算范圍內，由此導致的結果是，村民的經濟活動反映的結果不真實，增加了財務管理的不確定性；村內理財小組的成員非民主選舉產生，監督工作偏離了本質；雖然有些理財小組的成員由村民選擇產生，但部分活動并未及時進行，有些資產的使用與明細沒有及時向村民公開。

會計從業人員的素質需進一步提升。當下，農村改革不斷深入，村部組織的集體活動也大量增加，擴大了經濟活動覆蓋的范圍，且其內容也更加豐富，活動中經濟主體也隨之增加。而隨著農村經濟的發展，其不再局限于原有的經濟模式，而是加快了經濟多元化的發展，改變了原有的經營方式，而國家也會用政策為其提供支持，引入了會計電算化的管理。但需面臨的實際情況是，很多農村的會計人員不了解新的發展形勢，自身的工作能力與素質落后于發展[1]。

出現財務收支違紀的情況。它的情況包括以下幾點：有的村組為得到資金，會巧妙地設計一個名目，增加了村委人員或其他人應得的工資，并無序發放獎金，占用過多的集體資產；存在坐收坐支的情況，村集體得到收入后，應先把資金交給上級辦公室專戶，由其管理，實際使用時按照程序提交申請提取金額，而有些干部為預防花錢不便的情況，常見的做法是并未根據規定上交資金，得到集體收入后直接留下，作為經濟活動的花銷；借支挪用情況長期存在，具體表現是，部分干部并未上交款項，如果自己有資金需求，也會從集體資產中支出。

報銷審批、財務公開的程序不規范。報銷審批是集體資產處理必要的環節，而財務公開是讓村民了解資金的使用，但這兩項實際操作時并不規范。即某些負責審核工作的村支書缺少責任意識，除對必要的審批項目外，對其他資產的把關并不嚴格，且有些農村有自己獨有的資產公布形式，并未按照規定的時間向村民公布資產的收入與支出，村民的監督職能并未發揮。

1.2 原因

出現上述現狀的原因可從以下幾方面分析，包括法律、人員、工作監管等。首先，法律政策可以為制度與工作的進行提供依據，保證工作有據可依，但有些干部并不懂得法律，對法律的理解不全面，而有些干部會把工作內容脫離法律與制度，從集體資產中得到“實惠”；其次，人員素質偏低是主要因素，農村的部分財會人員老齡化，不易理解新知識，無法適應新形式的變化，另有些人員與村干部有“關系”，工作中可能會因為這一因素不會遵循工作原則，而村民作為監督的主體，由于缺乏民主監督的意識，基本不會主動履行自己的監督職能；接著，監察力度不足，村委會是農村的自治組織，自身的管理、監督權力不明確，故它對村內集體資產的管理監督只能局限于某些方面，比如使用是否合理、是否出現坐收坐支等，其他方面無法涉及；最后，“雙代管”的管理需進一步優化。有些鄉鎮由于自身或外部的因素，“雙管理”的管理方式無法真正落實，只重視某一方面，忽略了其他方面的管理[2]。

2 優化農村集體資產財務管理的對策

基于上述原因，我們可從法律、審計與監督、人員等方面，以期提高農村集體資產財務管理的水平與效率。

2.1 加大法律的宣傳力度，依法治理

各鄉鎮需定期進行法律、黨下發文件的學習，對工作人員開展黨性教育，而基于這一教育，是讓工作人員對法律法規有全面的理解，并提高自身的綜合素養，工作人員學習后，也可以了解哪些行為符合法律要求，哪些行為在法律不允許的范圍內，保證工作有據可依。這是從管理人員的角度分析，從村民角度的分析是，積極展開民主教育，把與村內經濟活動有關的政策、法律等內容，告知村民，由此，可幫助村民了解自己的權力與職能，而這也可優化民主理財小組的建設，引導村民積極監督集體資產的使用情況。同時，實際工作中，也要對村民進行教育培訓，讓他們了解監督的正確方式，不會畏首畏尾，從而及時發現財務管理的漏洞，使干部、群眾放心。

2.2 優化審計監督，完善財務公開、民主管理

為給農村集體資產財務管理提供一個好的平臺，會設置各級的農經站，它的工作是制定審計制度，并要求管理部門定期進行資產的審計工作，且工作中需明確審計有哪些重點，組建專業的小組進行處理與審查，而審計工作進行時，需預先計算使用經費的多少，并把這些資金納入到預算中，另對于重點區域和問題，需派專業的人員完成審計。也就是說，展開具體工作時，必須嚴格把關，定期或不定期的檢查集體資產的使用情況，一經發現資產挪用，必須嚴肅處理，而若是發現與標準不符的票據內容，需要依照規定對相關人員進行處罰[3]。

最后，應及時把財務情況向村民公開，給出優化民主管理的方案，保證管理團隊人員選擇的民主性。同時，應加大民主監督的力度，把村委會的工作公開，引導村民自治，當遇到問題后，可由村民表決，遵照少數服從多數的原則，防止官僚主義影響結果。

2.3 建立新的培訓模式，提高財務人員的素質

各級農經站應根據具體的工作情況，以及最新的管理趨勢，建立具有鮮明特點的培訓模式，即選擇具有針對性的培訓方式，從各村鎮的管理人員中選擇人才，完成培訓，以期用這一方式提高財務人員的工作素養。而這個培訓也要得到黨委、政府的支持，借助黨委、政府的力量，每年定期組織培訓，內容的選擇包括最新的技術、國家推出政策，會計管理使用的新方法和新技術等，這些內容的加入，可以讓財務人員對管理工作有新的認識，深化自身對法律與新技術的理解，并在工作實踐提升個人的技術水平。

2.4 優化基礎工作的進行，完善日常管理

財務管理工作只有落實到實處，才可提升農村集體資產管理的效率，并以此為前提，加快基礎工作的建設，為制度落實提供好的環境。它包含以下幾點：現金、銀行存款進行結算時，必須做到每天清算、每月結算，并不定期的進行資產的盤點，當村內的經濟活動得到預收款后，必須把資金交給管理部門，嚴格杜絕打白條的情況。同時，需全面落實收支兩條線制度，不論是收入還是支出，都須要給出憑證，使兩者的金額獨立，不會互相抵消。最后，工作中需實施財務預決算方案，年初編制資金預算時，需留出部分空余，到了年末，完成整年資產的決算，借此，可提升預決算方案的可行性，并保證所有數據的真實性。

3 結束語

本文通過對農村集體資產財務管理的分析，總結了其現狀以及出現這些現狀的原因，提出具體的管理方案。即需加強法律的宣傳，增強人們的民主意識，并深化對財務管理工作的監督，如此，可讓農村集體資產的管理變得更加透明，保證農民的利益。

參考文獻

[1]王素華.淺談如何做好江城縣農村集體資產和財務管理[J].農民致富之友，2017，（02）：6.

[2]母賽花.農村集體資產財務管理現存的主要問題、成因及改進對策[J].經濟視角（下），2013，（01）：92-93.

[3]黎明，肖磊.農村集體資產和財務管理中存在的問題及成因分析[J].農村經濟，2012，（03）：118-119.