劉楠來(lái)：開(kāi)展關(guān)于北極的國(guó)內(nèi)立法和社科研究迫在眉睫

楊晨

中國(guó)發(fā)布北極政策白皮書(shū)后，本刊記者第一時(shí)間聯(lián)系全國(guó)海洋資源研究開(kāi)發(fā)保護(hù)專(zhuān)家組成員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所國(guó)際法室原主任、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員劉楠來(lái)教授，劉教授就白皮書(shū)中值得重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容和我國(guó)開(kāi)展北極事務(wù)需要重視的問(wèn)題與記者展開(kāi)交流。

劉教授談到，中國(guó)是近北極國(guó)家和聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，對(duì)北極地區(qū)的環(huán)境保護(hù)及和平穩(wěn)定負(fù)有責(zé)任。上世紀(jì)九十年代以來(lái)，中國(guó)就越來(lái)越關(guān)心北極問(wèn)題，參與北極事務(wù)進(jìn)程，開(kāi)展北極研究。2013年中國(guó)正式成為北極觀察員，為全面深入開(kāi)展北極事務(wù)取得更大話(huà)語(yǔ)權(quán)，承擔(dān)了更多的責(zé)任。當(dāng)前有必要向全世界闡明中國(guó)關(guān)于北極的原則立場(chǎng)，并在此原則立場(chǎng)下與其他國(guó)家開(kāi)展合作。由于開(kāi)展北極事務(wù)涉及國(guó)內(nèi)許多部門(mén)，我國(guó)也需要出臺(tái)指導(dǎo)國(guó)內(nèi)各部門(mén)參與北極活動(dòng)的政策文件。白皮書(shū)的發(fā)布體現(xiàn)了中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)，意義深遠(yuǎn)。

白皮書(shū)內(nèi)容很豐富，劉教授認(rèn)為有以下三個(gè)方面值得關(guān)注：一、對(duì)中國(guó)參與北極事務(wù)的性質(zhì)和內(nèi)涵做了比較清晰的描述，強(qiáng)調(diào)北極不僅關(guān)系到北極國(guó)家，還關(guān)系到域外國(guó)家和國(guó)際社會(huì)的整體利益，是關(guān)乎人類(lèi)命運(yùn)的大事情；同時(shí)，通過(guò)白皮書(shū)對(duì)中國(guó)參與北極事務(wù)、開(kāi)展相關(guān)國(guó)際合作、開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)劃定了邊界。二是白皮書(shū)重點(diǎn)闡明了中國(guó)在北極問(wèn)題上的基本立場(chǎng)和政策，闡明了中國(guó)在北極擁有自己的利益，根據(jù)相關(guān)國(guó)際法和國(guó)際條約享有一系列權(quán)利，同時(shí)，中國(guó)參與北極事務(wù)也將顧及其他國(guó)家的合法利益，傳達(dá)了與其他國(guó)家一道共同維護(hù)北極和平穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展態(tài)度，白皮書(shū)還提出中國(guó)將致力于在北極構(gòu)建人類(lèi)文明共同體的愿望。三是對(duì)中國(guó)開(kāi)展北極事務(wù)制定了具體規(guī)則，對(duì)開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和管理，根據(jù)國(guó)際規(guī)則、國(guó)際條約、國(guó)際法，北極的島嶼陸地分別屬于八個(gè)國(guó)家，尊重北極國(guó)家的海岸權(quán)益和北冰洋沿岸國(guó)家的領(lǐng)海權(quán)益，北冰洋沿岸國(guó)家領(lǐng)海以外的海洋權(quán)益由世界各國(guó)分享，域外國(guó)家享有北冰洋公海的相關(guān)自由權(quán)利，如航行、鋪設(shè)海底電纜以及海底資源的開(kāi)發(fā)等權(quán)利。

針對(duì)我國(guó)此前在北極方向開(kāi)展的卓有成效的工作和取得的成果，以及我國(guó)為什么這樣重視北極等話(huà)題，劉教授談到，北極和中國(guó)的淵源可追溯到上世紀(jì)20年代，《斯匹次卑爾根群島條約》的簽署，中國(guó)作為締約國(guó)享有在北極開(kāi)展活動(dòng)的權(quán)利，上世紀(jì)90年代以后，特別是1996年中國(guó)加入國(guó)際北極科學(xué)委員會(huì)后，在北極的科技活動(dòng)得到很大推進(jìn)。到2017年底，中國(guó)已經(jīng)對(duì)北極進(jìn)行了多次考察，2008年中國(guó)在北極建立了黃河站，參加了北極科技高峰周的會(huì)議，加大了北極航道的探索力度，實(shí)際參與北極體制機(jī)制建設(shè)的討論并提出自己的主張，正是參與了這些工作，中國(guó)在北極事務(wù)中發(fā)揮了更多的作用，取得很大成效。

北極是對(duì)中國(guó)和世界有著多方面價(jià)值和影響的區(qū)域。北極對(duì)中國(guó)和全世界氣候有著重大影響，終年冰雪覆蓋，有著豐富的自然資源，北極的航道對(duì)于東西方的航運(yùn)提供交通便利，可以把航程縮短30-40%，這些與中國(guó)的國(guó)家利益關(guān)系密切。此外，中國(guó)作為安理會(huì)常任理事國(guó)和世界上正在崛起的強(qiáng)國(guó)，以后參加國(guó)際事務(wù)會(huì)越來(lái)越多，因此國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)參與北極的管理的確有著有很大的期待，所以中國(guó)必須重視北極。

中國(guó)在世界范圍內(nèi)的行動(dòng)應(yīng)當(dāng)具有充分的法律依據(jù)。那么中國(guó)進(jìn)入北極的法律依據(jù)是什么？我國(guó)還應(yīng)該為更好的開(kāi)發(fā)利用北極加強(qiáng)哪些法律建設(shè)或保障？

對(duì)此，劉教授談到，北極同南極開(kāi)展各種事務(wù)的法律依據(jù)還不一樣，南極有統(tǒng)一適用的單一國(guó)際條約，而北極目前還沒(méi)有。目前在北極開(kāi)展活動(dòng)主要依據(jù)的國(guó)際條約和法律是：《聯(lián)合國(guó)憲章》《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》《斯匹次卑爾根群島條約》和一般國(guó)際法等，還有一些國(guó)際組織規(guī)范性文件，以這些國(guó)際法和國(guó)際規(guī)范文件對(duì)各國(guó)參與北極事務(wù)加以調(diào)整。中國(guó)作為一個(gè)主權(quán)國(guó)家，完全享有平等參與北極活動(dòng)的權(quán)利，有在北冰洋公海等海域享有科研、航行、飛越、鋪設(shè)海底電纜和管道等權(quán)利，在國(guó)際海底區(qū)域享有資源勘探和開(kāi)發(fā)等權(quán)利。因此，我國(guó)在北冰洋，有無(wú)害通過(guò)權(quán)、航行自由權(quán)，可以同有關(guān)國(guó)家安排搞一些研究和活動(dòng)，這些是有充分法律依據(jù)的。

同時(shí)，劉教授還指出：當(dāng)然這些法律依據(jù)對(duì)于中國(guó)開(kāi)展北極活動(dòng)還不是很夠，為了更好參與北極活動(dòng)，包括更好的開(kāi)發(fā)利用北極，我們還有許多工作可以做。我們可以通過(guò)更多的參與國(guó)際海域的行動(dòng)、參與國(guó)際海洋組織和會(huì)議，更多參與北極的環(huán)境治理和航運(yùn)的規(guī)則制定過(guò)程、機(jī)制的建設(shè)等，擴(kuò)大中國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域的活動(dòng)能力、話(huà)語(yǔ)權(quán)，并爭(zhēng)取對(duì)中國(guó)比較有利的國(guó)際法律環(huán)境和國(guó)際環(huán)境。

另外，我國(guó)還要完善關(guān)于北極的國(guó)內(nèi)法制建設(shè)。目前國(guó)內(nèi)還沒(méi)有一部關(guān)于北極的專(zhuān)門(mén)立法，也還沒(méi)有在一篇法律中對(duì)我國(guó)開(kāi)展北極事務(wù)做出規(guī)定。也就是說(shuō)我國(guó)開(kāi)展、參與了這么多的北極活動(dòng)，基本上是在沒(méi)有國(guó)內(nèi)立法授權(quán)和保障的情況下進(jìn)行的。這個(gè)狀況不能再繼續(xù)下去。因此，要盡快加強(qiáng)國(guó)內(nèi)關(guān)于北極的立法建設(shè)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)認(rèn)真梳理涉及北極的種種信息，并為北極立法工作向前推進(jìn)創(chuàng)造條件。

劉教授繼續(xù)說(shuō)道，我們不僅要通過(guò)現(xiàn)行法和制定新法律的辦法將相關(guān)問(wèn)題一一作出規(guī)定，還要將涉及北極活動(dòng)的條款納入我國(guó)的海洋基本法，最好制定專(zhuān)門(mén)法。北極是個(gè)新疆域，這是我國(guó)海洋法的重要領(lǐng)域。在基本法中也應(yīng)該有相關(guān)規(guī)定。

中國(guó)是負(fù)責(zé)任大國(guó)，全球命運(yùn)共同體的倡導(dǎo)者，那么中國(guó)在北極活動(dòng)未來(lái)的重點(diǎn)將會(huì)有哪些？應(yīng)當(dāng)怎樣與北極“攸關(guān)國(guó)”展開(kāi)合作？在開(kāi)發(fā)利用北極及國(guó)際合作中我們要注意和規(guī)避哪些問(wèn)題呢？就此劉教授談到：

未來(lái)一段時(shí)間我國(guó)在北極活動(dòng)重點(diǎn)首先還是有組織有計(jì)劃開(kāi)展科研工作，特別是海洋自然科學(xué)的研究，以及礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)研究工作。但同時(shí)，中國(guó)還應(yīng)特別重視關(guān)于北極的社會(huì)科學(xué)研究工作，不斷深化對(duì)北極的探索和認(rèn)知，優(yōu)先對(duì)涉及北極的重要研究方向和重點(diǎn)領(lǐng)域加大投入力度，開(kāi)展更多研究工作。如果沒(méi)有這方面工作或這方面的工作進(jìn)展不大，那我們國(guó)家未來(lái)參與北極開(kāi)發(fā)治理等都會(huì)面臨很大困難。同時(shí)我們要重視同其他國(guó)家開(kāi)展合作，不能單打獨(dú)斗，要多層次的開(kāi)展活動(dòng)，這是我國(guó)加強(qiáng)北極話(huà)語(yǔ)權(quán)，擴(kuò)大北極活動(dòng)能力的必由之路。另外也要強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前國(guó)際上也要求中國(guó)更多參與國(guó)際活動(dòng)，我國(guó)開(kāi)展北極的國(guó)際合作，首先要與北極各有關(guān)國(guó)家本著相互尊重，充分考慮各自合理需求和各種國(guó)際、國(guó)內(nèi)法規(guī)定，避免將自己的意志強(qiáng)加于人，并積極在聯(lián)合國(guó)框架下開(kāi)展更多的北極活動(dòng)。