中國：北極活動步履矯健 頒布政策適逢其時

郁志榮

中國探索北極歷程

眾所周知，中國地理位置雖然不處于極圈內，距離北冰洋也有幾千公里之遙，但對極地的關注和關心由來已久，最早甚至可以追溯到90多年前的1925年。中國最早派船對極地實施的科學考察始于上個世紀80年代初，對北極的實地測量調查是從上個世紀末本世紀初開始的，距今也有將近20年的歷史。

自從中國國家海洋局極地研究所下屬的“雪龍”號，于1999年7月至9月執行第一次北極科考任務起，中國吹響了進軍北極的號角，截止2017年10月“雪龍”號已經執行北極科考任務共計8次之多，其中第8次北極考察期間穿越北極中央航道和西北航道，實現了中國首次環北冰洋科學考察，開展了海洋基礎環境、海冰、生物多樣性、海洋脫氧酸化、人工核素和海洋塑料垃圾等要素調查，極大地拓展了北極海洋環境業務化調查的區域范圍和內容，對我國乃至國際社會北極業務化考察體系建設、北極環境評價和資源利用、北極前沿科學研究做出了積極貢獻。

除了“雪龍”定期不定期對北極進行海上實地測量和監測之外，2004年7月28日中國在北極北緯78度55分東經11度56分繼南極長城站和中山站之后建立了第三個極地科考基地，可以在固定地點進行各種預定項目的測量和監測。隨著地球溫暖化，北極冰蓋消融速度正在加快。2007年9月的數據顯示，北極海冰面積約為413萬平方公里，而2005年為530萬平方公里。實際上，在過去20年里，北極冰蓋面積減少了40%，平均厚度從3米減至1.5米。本來全年被冰覆蓋的北極出現夏季能行船的航道，不僅中國科考船“雪龍”號在摸索開辟到北極的新航線，中國遠洋企業也在嘗試打通用于商業的海上運輸線。

2017年9月10日21時許，中國遠洋運輸（集團）總公司的“永盛”號貨船，從中國太倉港，經過北極的東北航道，歷時27天，航程7800多海里，到達了荷蘭鹿特丹港，成為第一艘經過北極東北航道完成亞歐航線的中國商船。這一路徑相比從馬六甲海峽、蘇伊士運河至鹿特丹港的亞歐傳統航線，縮短2800多海里，航行時間比原航線縮短9天。

以上海到冰島首都雷克雅未克的航運為例，航行于北極東北航道，與繞行印度洋、蘇伊士運河相比，可以節省16天左右的時間、40%以上的航程和20%的燃料。隨著全球變暖腳步的加快，北極不再是航運的禁區，將成為中國與歐美貿易來往的新路徑，有助于中國突破馬六甲海峽的瓶頸，避開印度洋上的索馬里海盜。

近幾年來中國參與北極事務越來越多，在北極地區的各項活動與日俱增，與此同時與北極地區相關各國的合作持續拓展，各項科學研究不斷深入，國際社會和國內民眾早就引頸期盼中國政府，對北極合作開發利用的方針政策以及總體規劃設想有個明確的說法。今天終于公布于眾如愿以償了，可以說這一個久違了的北極政策白皮書。它不僅引起了北極地區沿岸各國的關注，也吸引了全球各國的眼球。此次，中國公布的北極白皮書對中國在北極的利益、中國的北極政策以及中國如何對北極做貢獻等人們極為關切的問題作了明確闡述。北極相關國家對中國參與北極事務以及開展各項活動一方面持歡迎態度，希望中國在北極地區有所合作、有所作為、有所貢獻。與此同時，他們對中國參與北極事務和開展各項活動也有為數不少的疑惑和疑慮，中國到北極到底要做什么？能做什么？中國究竟對北極的礦物資源、生物資源、空間資源乃至水資源的開發利用真實意圖或想法是什么？國內外相關機構和組織都希望中國政府以適當的方式公布北極政策，解惑釋疑，消除疑慮。

擔心中國掠奪資源、破壞環境是多余的

外交部副部長孔鉉佑在國務院新聞辦公室舉行的《中國的北極政策》白皮書發布會上表述，中國對開發利用北極的四點見解既是代表政府表達的決心和態度，又是令人信服的切實可行的有效措施。一是嚴格依法利用。中國參與開發利用北極的相關企業或者團體會嚴格按照北極國家國內法和有關國際法開展各項活動。二是綠色利用。中國參與北極開發利用的企業或者團體會嚴格執行北極國家有關環保標準，以保護北極地區獨特的生態環境，確保北極的可持續發展。三是合作利用。中國政府鼓勵企業或者團體利用自身的資金技術和國內市場的優勢，通過國際合作來開發利用北極。四是遵循商業原則。中國企業按照商業模式參與北極的合作，遵循市場規律和商業慣例與北極地區人民共享經濟社會發展紅利。

中國參與北極開發利用的根本目標就是為了實現各方的互利共贏，推動北極的可持續發展。這不是中國開出的空頭支票，也不是純粹對國際社會表決心，在某種意義上可以認為是中國長期以來在參與北極開發利用實踐中的真實寫照，歷史總結。

以中國與冰島、挪威現有的北極實際合作為例，完全可以證明孔鉉佑副部長說的是肺腑之言，句句真話。中國與冰島的極光研究合作已經開始運作，五光十色的北極光照亮了冰島冬天的天空，冰島處于北極圈是觀察極光的最佳地方，由中國極地研究所出資修建的一座鋼筋混凝土結構的極光科研設施已經建成，并于2017年對外開放。現在，不僅中國和冰島的科學家可以一塊仰望天空進行觀察和研究極光，而且，國際天文科學家們也能加入其中。他們希望北極光天文臺能幫助其了解太陽與地球磁場之間的相互作用，以實現預測太空天氣的夢想。中國與北極圈內國家在北極的合作比比皆是，其中與挪威的合作更令人可喜可賀。

2017年6月6日媒體爆出一個特大新聞，中國為挪威打造了世界首個“超級漁場”，所謂的“超級漁場”就是深海半潛式智能養殖場，它的整體容量超過25萬立方米，相當于200個標準游泳池，這樣一型裝備不僅僅是規模大，同時上面所搭載的現代化設備，可以使它實現高度的自動化。“超級漁場”總高69米，船體總裝量達到7700噸，能抗12級臺風。它配備有各類傳感器2萬余個，可實現全自動監測、喂養、清潔等工作。

這個世界首座、規模最大的半潛式智能海上“漁場”的深海裝備融入生物學、工學、電學、計算機等多學科技術，是集挪威先進養殖技術、現代化環保養殖理念和世界頂端海工設計于一身的現代化全自動的海上養殖裝備，為該領域全球首例研發項目。“超級漁場”管理只需6-7人就可以完成飼料收集儲存、飼料投放、魚群的清潔捕捉、死魚的收集、魚群監控、水質檢測、水溫檢測等全部工作。

“超級漁場”平臺的出現將推動北極漁業養殖從近海養殖向深海養殖加速轉變，從網箱式養殖向大型裝備式養殖加速轉變，從傳統人工式養殖向自動化智能化養殖加速轉變，在挪威投入使用后，按照一個周期14個月養150萬條三文魚來算，可產8000噸魚肉，帶來1億美元經濟效益?！?/p>

同時參與競標的還有多家世界知名企業，中國的報價其實并不低，但挪威公司在深入了解后，果斷將項目交給了中船重工武船集團。2015年該項目開始建造，用時380多天，攻克眾多技術難關，該項目最終在科技水平、建造速度、建造質量方面均達到并超過了挪威方面的要求。這個“超級漁場”的訂單價格大概在6000萬美元左右，但利潤要比造船成本高得多。因為產品讓業主滿意，中船重工又從挪威拿到了5臺新增訂單。

業內人士預計，對于海上養魚平臺，近期全球約有100臺的市場需求，按照每臺6000萬美元的價格，市場份額在60億美元，是一個十足的“藍海”計劃。上述事實證明，中國與圈內和圈外國家合作開發利用北極，對資源掠奪和環境破壞的擔心和疑慮是多余的，是完全沒有必要的杞人憂天。

中國愿為北極持續發展做貢獻

北極的地理位置十分重要，北冰洋連接其他三大洋，沿岸又有俄羅斯，加拿大，美國、丹麥以及挪威等五個北極圈內國家，北極還是淡水的重要儲存庫之一。在地理上，中國與北極雖然遠隔千里但屬于“近北極國家”，北極地區的自然變化和資源開發對中國的氣候、環境、農業等具有直接影響，在政治、經濟、外交等廣泛領域，中國也是北極的重要利益攸關方。中國于2013年5月成為北極理事會永久觀察員國。

2015年10月，第三屆北極圈論壇大會在冰島雷克雅未克舉行，中國派出高級別代表團出席，中國外交部長王毅還在大會開幕式上發表視頻致辭。早在90年多年前，中國便將目光投向北極。1925年，中國加入《斯瓦爾巴德條約》，開啟了參與北極事務的進程。

上世紀90年代以來，中國開展北極活動的廣度和深度不斷拓展。中國有意愿也有能力作出更多貢獻，與世界各國攜手共建和平穩定、環境友好和可持續發展的北極。北極的未來關乎北極國家的利益，關乎北極域外國家和全人類的福祉，北極治理需要各利益攸關方的參與和貢獻。作為負責任的大國，中國愿本著“尊重、合作、共贏、可持續”的基本原則，與有關各方一道，抓住北極發展的歷史性機遇，積極應對北極變化帶來的挑戰，共同認識北極、保護北極、利用北極和參與治理北極，積極推動共建“一帶一路”倡議涉及北極合作，積極推動構建人類命運共同體，為北極的和平穩定和可持續發展作出貢獻。迄今為止，中國在北極圈內與相關國家在科學考察、漁業養殖、油氣開發、安全保障以及經貿領域的合作不計其數，其中最大的合作項目要數與俄羅斯共同實施的液化天然氣工程。

2017年12月8日，被譽為“北極圈上的能源明珠”的中俄能源合作重大項目——亞馬爾液化天然氣項目正式投產，這一項目是目前全球在北極地區開展的最大液化天然氣工程。亞馬爾液化天然氣項目位于俄羅斯境內的北極圈內，是目前全球在北極地區開展的最大型液化天然氣工程，屬于世界特大型天然氣勘探開發、液化、運輸、銷售一體化項目。亞馬爾液化氣項目是最近幾年，中俄經貿合作最大的投資項目。除了中石油參與了這個項目之外，中國的金融機構也參與了這個項目，將來液化天然氣的運輸，特別是向中國出口的液化天然氣的運輸，都要由中國的航運公司來承擔。作為中俄在北極圈合作的首個全產業鏈合作項目，亞馬爾項目成為了“冰上絲綢之路”的重要支點。不僅將帶動俄羅斯能源產業和邊疆地區發展，還能夠豐富我國清潔能源供應，加快推進我國能源結構的優化。

到2019年，亞馬爾液化天然氣項目全部建成后，該項目的三條生產線每年將向中國穩定供應400萬噸液化天然氣。400萬噸液化天然氣相當于60億立方米。中國天然氣需要快速增長，俄羅斯在北極圈有能源的資源，我國有市場，俄羅斯有資源，互補性很強。此外，中國與俄羅斯合作，還能帶動我國在極地開發技術的提升。亞馬爾項目的建設不僅為中國帶來了天然氣，同時還可以開辟和更新航道。通過與俄羅斯合作，我國成功實現北冰洋運輸，開通北極航道，縮短運輸航線，大幅度節省海運成本。所謂“冰上絲綢之路”，就是穿越北極圈，連接北美、東亞和西歐三大經濟中心的海運航道。亞馬爾項目建設過程中超過60%的模塊和零部件是經過白令海峽、通過北極東北航道運輸，平均用時16天左右，比通過蘇伊士運河節省近20天。

在我國，90%的外貿貨物運輸量都要依賴海運。目前，中國的遠洋航線雖然不少，但是通往歐洲的航線有限，且面臨著各種成本、安全等問題。北極東北航道是連接亞洲跟歐洲之間最直接、最便捷的運輸通道。如果能夠充分利用這個北極航道，將來中國跟歐洲之間的經貿合作也會降低很多的物流成本，提高我們中國跟歐洲之間的經濟合作。數據顯示，一旦北極東北航道正式開通，我國沿海諸港到北美東岸的航程，比巴拿馬運河傳統航線縮短2000到3500海里；上海以北港口到歐洲西部、北海、波羅的海等港口，將比傳統航線航程短25%-55%，每年可節省533億到1274億美元的國際貿易海運成本。

專家稱中國與俄羅斯在北極合作基于三個原因。首先，中國有意進行碳氫化合物的共同項目，而俄羅斯可以提供科學方面的保證。其次，中國是北海（北極航線和東北航線）航線上首選的外國運營方。再次，中國期望在國際監管北極海盆的捕魚業問題上獲得俄羅斯支持。中國還在國際北極科學委員會的框架下參加名為"俄北極中的國際倡議"的研討組會議，中俄兩國科學家共同對氣候、冰川變化、結凍相關問題進行研究，并對全球冰川進行登記。俄方稱，中國是我們的科研伙伴?？蒲泻献魇俏ㄒ恍枰l展和支持的。首先是科學，然后是石油天然氣的開采。誰意識到這個問題，誰就將成為國際競爭中的贏家。

中國發表北極政策白皮書，正值舉國上下全力推進“一帶一路”以及“冰上絲綢之路”之際，不僅對國際社會起到釋疑解惑的作用，也為本國企業投身于北極開發利用指明了方向，白皮書無疑是我國參與北極事務以及在北極開展各項活動的指南針和方向盤，它作為中國實現海洋大國的又一個支撐點，具有偉大的現實意義和深遠的歷史影響。

中國是構建人類命運共同體的倡導者，也是北極事務的積極參與者、建設者和貢獻者，中國愿意為北極發展貢獻智慧和力量。發表北極政策白皮書，無非是為了闡明中國在北極問題上的基本立場，闡釋中國參與北極事務的政策目標、基本原則和主要政策主張，指導中國相關部門和機構開展北極活動和北極合作，推動有關各方更好參與北極治理，與國際社會一道共同維護和促進北極的和平、穩定和可持續發展。所以，要為中國北極政策白皮書點贊的，不僅是參與北極事務和開展北極合作開發活動的中國企業和相關組織機構，還有包括美國、俄羅斯、加拿大、丹麥以及挪威北極圈五國在內的利益相關的國際社會。

（作者系中國太平洋學會副秘書長、中國海洋發展研究中心研究員、浙江海洋大學教授）