破解光伏扶貧落地之難

劉俊卿 陳少智

作為精準(zhǔn)扶貧工作的新途徑和擴(kuò)大光伏市場(chǎng)的新領(lǐng)域，光伏扶貧近年來受到廣泛關(guān)注。大江南北，一大批扶貧光伏電站建成發(fā)電，取得了帶動(dòng)群眾脫貧致富、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和推動(dòng)能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的效果。

國(guó)家能源局3月發(fā)布的《2018年能源工作指導(dǎo)意見》明確提出，將繼續(xù)大力實(shí)施光伏扶貧三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)村級(jí)和集中式光伏扶貧電站建設(shè)，計(jì)劃新建2000多個(gè)村級(jí)電站，總裝機(jī)30萬千瓦。

記者近期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，作為扶貧工作的一種新途徑，光伏扶貧快速推進(jìn)的同時(shí)，在標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、資金、運(yùn)維等方面還存在一些問題，制約了扶貧效果，需要采取應(yīng)對(duì)措施改變這一局面。

標(biāo)準(zhǔn)缺失質(zhì)量難保

光伏發(fā)電是利用半導(dǎo)體界面的光生伏特效應(yīng)而將光能直接轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔艿囊环N技術(shù)。這種技術(shù)的關(guān)鍵元件是光伏電池。光伏電池經(jīng)過串聯(lián)后進(jìn)行封裝保護(hù)可形成大面積的光伏組件，再配合逆變器等部件就形成了光伏發(fā)電裝置。

換句話說，光伏電池組件等設(shè)備的性能決定著光伏發(fā)電的能力。

一位光伏行業(yè)人士說，由于扶貧光伏設(shè)備缺乏準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)路徑、生產(chǎn)工藝等各不相同，導(dǎo)致扶貧光伏電站設(shè)備質(zhì)量參差不齊，不同企業(yè)生產(chǎn)的設(shè)備光電轉(zhuǎn)化效率差距超過2%。

隆基綠能科技股份有限公司董事長(zhǎng)、全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)會(huì)長(zhǎng)鐘寶申對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者說，在一些地方，光伏扶貧電站是建設(shè)起來了，也在發(fā)電賺錢了，但如果光伏組件質(zhì)量存在問題，再過幾年發(fā)電效率就會(huì)明顯降低，五年、十年之后很可能就成了擺設(shè)，這些問題需要提早預(yù)計(jì)并解決。

此外，光伏扶貧電站單體規(guī)模小、建設(shè)分散。建設(shè)均以縣為單位進(jìn)行招投標(biāo)，大型龍頭企業(yè)參與度較低，大量缺乏光伏建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的初創(chuàng)企業(yè)以低價(jià)中標(biāo)方式參與扶貧光伏電站具體建設(shè)實(shí)施。

低價(jià)中標(biāo)帶來的問題是一些企業(yè)偷工減料降低設(shè)備成本，甚至采用劣質(zhì)光伏組件和逆變器。劣質(zhì)光伏組件設(shè)備的熱斑、隱裂、功率衰減等問題會(huì)直接影響光電轉(zhuǎn)化率，損害扶貧效果。

而且，由于缺乏統(tǒng)一施工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)，一些散、亂、小的初創(chuàng)企業(yè)在施工建設(shè)過程中也為扶貧光伏電站埋下隱患。

晶科能源控股有限公司總裁陳康平對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，光伏電站建設(shè)專業(yè)技術(shù)和安全運(yùn)行方面要求很強(qiáng)，目前參與項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè)良莠不齊，已經(jīng)出現(xiàn)發(fā)電效率低、故障多甚至關(guān)停不發(fā)電的現(xiàn)象。

缺錢缺地配套滯后

光伏電站屬性決定其初始投資較高，以當(dāng)前光伏扶貧普遍采用的戶用和村級(jí)電站兩種模式為例，鐘寶申介紹，若以每瓦6-8元計(jì)算，“十三五”期間要建成15吉瓦的扶貧光伏電站，總資金需求為900億至1200億元。

面對(duì)如此資金需求，光伏扶貧項(xiàng)目初始資金籌措顯然存在不小的壓力。

鐘寶申說，一方面，貧困戶、貧困村自籌資金能力有限，財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金不足，無法滿足電站投資需要。另一方面，由于缺乏激勵(lì)和利益分配機(jī)制，社會(huì)資本缺乏參與光伏扶貧的積極性和主動(dòng)性，未能成為主要資金來源。

前述光伏業(yè)內(nèi)人士說，雖然當(dāng)前貸款已經(jīng)成為解決光伏扶貧項(xiàng)目初始投入的主要途徑，但面臨門檻高、額度小、審批慢、通過率低等問題。

在資金制約的同時(shí)，建設(shè)場(chǎng)地、電網(wǎng)條件等客觀因素也在阻礙光伏扶貧項(xiàng)目落地。

光伏行業(yè)專家告訴記者，由于光伏電站對(duì)日照及電網(wǎng)設(shè)施有較高要求，因此扶貧光伏電站建設(shè)場(chǎng)地與農(nóng)林用地沖突。

以100千瓦村級(jí)扶貧光伏電站為例，約需要15畝成片土地，而政策規(guī)定光伏項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田和林地、宜林地，光伏與農(nóng)業(yè)、林業(yè)融合發(fā)展缺乏政策引導(dǎo)，扶貧光伏電站難以獲取建設(shè)場(chǎng)地。

在部分貧困地區(qū)，農(nóng)村電網(wǎng)改造提升進(jìn)程和電網(wǎng)企業(yè)配套滯后，農(nóng)村電網(wǎng)線路質(zhì)量差、電壓等級(jí)低、停電多有發(fā)生，光伏電站并網(wǎng)時(shí)對(duì)電壓等參數(shù)影響較大，難以滿足并入電網(wǎng)的要求。

此外，部分地區(qū)光伏扶貧項(xiàng)目管理程序復(fù)雜，拖累實(shí)施進(jìn)度。以山西忻州為例，戶用分布式光伏名為備案，實(shí)際仍需要在市級(jí)發(fā)改委蓋章審批，電網(wǎng)則要求必須憑備案蓋章回函辦理并網(wǎng)，手續(xù)辦理長(zhǎng)達(dá)一個(gè)月以上，造成部分電站建成不能及時(shí)并入電網(wǎng)而閑置浪費(fèi)。

運(yùn)維粗放補(bǔ)貼拖欠

即便歷經(jīng)重重挑戰(zhàn)落地，光伏電站運(yùn)維期間的一些問題，也影響了扶貧效果。

光伏技術(shù)專家介紹，光伏電站建成投運(yùn)后要定期對(duì)設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)光伏組件表面灰塵進(jìn)行清潔，才能確保其處于最佳發(fā)電工況。而在實(shí)踐中，扶貧光伏電站重建設(shè)輕運(yùn)維情況較為突出。

一些貧困戶由于缺乏光伏電站運(yùn)行維護(hù)相關(guān)知識(shí)、技能和能力，難以及時(shí)對(duì)光伏電站進(jìn)行維護(hù)。再加上扶貧光伏電站建設(shè)分散，專業(yè)化的運(yùn)維團(tuán)隊(duì)無法開展規(guī)模化運(yùn)維，部分扶貧光伏電站建成投運(yùn)后就處于無人監(jiān)管狀態(tài)，導(dǎo)致光伏電站發(fā)電效率大幅下降甚至停機(jī)。

3月15日，保定英利分布式能源股份有限公司發(fā)布的《中國(guó)家用光伏行業(yè)問題警示報(bào)告》顯示，該公司在2017年～2018年組織的兩次全國(guó)大規(guī)模巡檢中發(fā)現(xiàn)，運(yùn)維缺失導(dǎo)致光伏電站發(fā)電效率下降的問題普遍存在，山東某戶用電站停運(yùn)38天無人察覺，嚴(yán)重影響了電站的發(fā)電量。

此外，光伏行業(yè)普遍存在的補(bǔ)貼拖欠問題在扶貧光伏電站同樣開始顯現(xiàn)。

山東一位不愿具名的企業(yè)家對(duì)記者表示，戶用扶貧光伏電站補(bǔ)貼部分由電網(wǎng)進(jìn)行墊付，雖然基本實(shí)現(xiàn)按時(shí)撥付，但地面集中式扶貧光伏電站補(bǔ)貼拖欠比較嚴(yán)重。為了實(shí)現(xiàn)扶貧的承諾，只能優(yōu)先保障扶貧資金撥付，造成現(xiàn)金流緊張，不利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

引入“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)

盡快制定扶貧光伏電站的設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)成為業(yè)界共同的呼聲。

業(yè)內(nèi)部分專家認(rèn)為，相關(guān)部門應(yīng)共同制定扶貧光伏電站設(shè)備準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在充分評(píng)估當(dāng)前行業(yè)技術(shù)水平、產(chǎn)品供應(yīng)能力及價(jià)格的基礎(chǔ)上，確定扶貧光伏電站設(shè)備的準(zhǔn)入門檻。

陳康平認(rèn)為，可參照國(guó)家光伏項(xiàng)目“領(lǐng)跑者”計(jì)劃實(shí)施辦法對(duì)光伏扶貧電站建設(shè)企業(yè)資格把關(guān)，保證光伏扶貧電站質(zhì)量安全和投資收益。

以2017年7月國(guó)家能源局、工業(yè)和信息化部、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布的新“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)為例，鐘寶申對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者說，這一計(jì)劃推出以來，已經(jīng)建立起一套完善的體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)品技術(shù)的快速發(fā)展，成為國(guó)內(nèi)光伏領(lǐng)域高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的代名詞。

在他看來，如果以“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)作為光伏扶貧的門檻，通過先進(jìn)技術(shù)指標(biāo)對(duì)廠商進(jìn)行評(píng)選，質(zhì)量高技術(shù)先進(jìn)資金實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)將會(huì)脫穎而出，無論是產(chǎn)品質(zhì)量、還是售后服務(wù)，都更有保障，能確保光伏扶貧項(xiàng)目長(zhǎng)達(dá)25年以上的穩(wěn)定發(fā)電收益。

引入光伏“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)的好處不僅是保證質(zhì)量。中國(guó)電器院國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室常務(wù)副主任揭敢新說，在光伏扶貧中采用“領(lǐng)跑者”指標(biāo)，在保證工程質(zhì)量的同時(shí)讓村民的收益更有保障，甚至增加收益，增強(qiáng)扶貧效果，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

根據(jù)測(cè)算，300瓦“領(lǐng)跑者”光伏組件建設(shè)的扶貧電站比270瓦常規(guī)光伏組件建設(shè)的電站可以多發(fā)電接近15%。這意味著，若以300瓦光伏組件安裝戶用扶貧電站，每戶每年可增收近500元。

華能沾化光伏發(fā)電有限公司總經(jīng)理王恒軍向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者介紹，企業(yè)在山東沾化利用當(dāng)?shù)氐柠}堿荒地，實(shí)施“因地制宜，精準(zhǔn)扶貧”，建成全國(guó)首個(gè)應(yīng)用了60片310W高效組件產(chǎn)品的100兆瓦扶貧電站。通過這一扶貧項(xiàng)目，每年固定提供1200萬元扶貧資金，用于當(dāng)?shù)?000戶建檔立卡貧困家庭的精準(zhǔn)扶貧工作。

中國(guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長(zhǎng)彭澎認(rèn)為，在設(shè)立門檻的提前下，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證及落地。

“這對(duì)于分散的扶貧項(xiàng)目和不具備專業(yè)能力的地方政府依然是一個(gè)難點(diǎn)，需用引入專業(yè)第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和質(zhì)保金制度，由第三方對(duì)電站設(shè)備質(zhì)量，建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)管并納入考核，對(duì)于產(chǎn)品或工程不達(dá)標(biāo)的供應(yīng)商和施工企業(yè)扣除質(zhì)保金，并納入國(guó)家企業(yè)信用信息公開系統(tǒng)。”彭澎說道。

探索“光伏+”新模式

除了進(jìn)一步規(guī)范設(shè)備質(zhì)量及建設(shè)工程，資金缺乏、電網(wǎng)配套滯后等同樣亟待解決。

彭澎建議政府在扶貧資金方面予以傾斜，加大政府資金投入力度。同時(shí)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融模式，以光伏電站資產(chǎn)及收益作為抵押條件發(fā)放貸款；政府采取貼息等方式調(diào)動(dòng)金融企業(yè)參與積極性。

在落地選址方面，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，應(yīng)因地制宜推動(dòng)扶貧光伏電站選址，適度放寬扶貧光伏電站用地門檻。江蘇中利集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)王柏興認(rèn)為，可以積極探索“光伏+”新模式，在不改變土地性質(zhì)的前提下，采用產(chǎn)業(yè)融合、立體發(fā)展的方式，解決電站用地問題。

陳康平說，政府可結(jié)合貧困戶整體搬遷項(xiàng)目，對(duì)集中安置的新建農(nóng)居統(tǒng)一配套規(guī)劃建設(shè)屋頂光伏扶貧電站。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)調(diào)整農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程計(jì)劃，確保光伏扶貧項(xiàng)目早建設(shè)、早投運(yùn)、早見效。

對(duì)于扶貧光伏電站最為棘手的運(yùn)維問題，鐘寶申認(rèn)為，完善扶貧光伏電站售后服務(wù)和運(yùn)維體系，首先要明確運(yùn)維責(zé)任主體，完善運(yùn)維體系。

在他看來，扶貧光伏電站建設(shè)時(shí)就要明確設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、建設(shè)企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)及所有者分別承擔(dān)的運(yùn)維責(zé)任和違約后果。提升電站設(shè)備智能化、信息化水平。采用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)搭建光伏電站遠(yuǎn)程集控管理平臺(tái)，及時(shí)了解設(shè)備運(yùn)行狀況。

與此同時(shí)，他認(rèn)為，還應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)更易維護(hù)、可自查、可自潔的設(shè)備，減少運(yùn)維頻次。開展用戶培訓(xùn)，積極向用戶普及運(yùn)維知識(shí)，提高貧困戶自我管護(hù)能力。