生態文明“深圳策”

顧琳

2018年 3月11日，十三屆全國人大一次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》。自此，“生態文明”被歷史性地寫入憲法。

建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。將“生態文明”寫入憲法，不僅體現為生態文明上升為國家意志，也是努力建設美麗中國的客觀需求。

打造“世界著名花城”

近年來，我國生態文明建設成效顯著，生態文明制度體系正加快形成；能源資源消耗強度大幅下降；森林覆蓋率持續提高；國土空間開發得到整體謀劃；生態環境治理明顯加強；成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。

黨的十九大報告在“堅持推動構建人類命運共同體”中提出，構筑尊崇自然、綠色發展的生態體系。把“美麗中國”從對自然環境的關注，提升到人類命運共同體理念的高度。

為實現生態文明的建設目標，各地出臺了具體執行方案。作為改革開放的排頭兵，深圳是率先發展外向型經濟、較早承受環境壓力的城市之一，很早就意識到了生態文明建設的重要性，也較早地開展了生態文明建設領域的探索工作。

到2016年底，深圳綠化覆蓋率45.1%，森林覆蓋率40.92%，人均公園綠地16.45平方米，各項森林資源和生態指標均位列國內大中城市前列，獲得“全國綠化模范城市”、“國家園林城市”、“國際花園城市”、“國家環保模范城市”和“中國人居環境獎”等一系列榮譽。

2017年，在以國際一流標準創建國家森林城市的進程中，深圳開啟了一項重點生態工程——打造“世界著名花城”，市、區、街道城管部門三級聯動，以超高標準、精品意識全面推進，不僅追求漂亮，更著力尋找特色。

2017年以來，深圳改造和提升了深圳灣濕地公園、中心濕地公園、華僑城濕地公園等8個濕地公園，香蜜公園、人才公園等特色主題公園陸續建成開放，建成18條花卉景觀大道、26個花漾街區和73個街心花園、社區公園，新增綠化面積40萬平方米，整治行道樹樹穴約5萬個，懸掛植物名牌11萬塊，初步建成4個森林小鎮，其中鹽田區梅沙街道成功入圍“全國最美森林小鎮100例”，并成為首例被集中展示和宣傳推廣的生態旅游型“森林小鎮”。同時，自然教育體系建設和首批5條生態廊道建設也正穩步推進中。

制度護航，政策引導

實現綠色發展，要以生態文明制度體系為支撐和保障。近年來，自然資源資產產權制度、生態環境損害賠償制度、國家環境保護督察制度等生態文明“四梁八柱”性制度陸續出臺，有效遏制了對生態環境的破壞，有力推動了發展方式轉變和美麗中國建設。

系統的制度設計保障也是城市生態文明工程落地的根本。推進生態城市建設，必須從制度層面同時進行正向激勵和反向約束。要全面加強組織上的保障，結合各地當前實際，重點應建立相關的組織機構，完善相關的人員配備，以此來保證各項制度安排及其相關具體工作能夠細化量化、層層分解，落實到具體的執行人。

以深圳的“世界著名花城”建設為例，雖然取得了不少成果，但一些不足也顯現出來。首先，多重阻礙致總體進度偏慢。深圳目前花卉景觀大道、花漾街區和街心花園完工率為48.35%。福田區、龍華區和光明新區總體進度較快；龍崗區、寶安區和坪山新區則相對較為滯后，原計劃于今年第一季度建成的示范項目至今尚未完工；其次，拘泥于“眼前一亮”致精品、亮點不多。除了香蜜公園、人才公園、龍華環城綠道、深圳灣公園西段外，全市的花城建設缺乏具有一定規模、設計施工水準很高、讓人眼前一亮、具有視覺沖擊力的項目，達不到“打造世界著名花城”的品質要求。

這就需要以體制機制創新激發花園城市建設內在動力。促進建設資金社會化，制定相關優惠政策。擬定發展指南，鼓勵各類型機構和企業提出發展相關領域的專項計劃，并設立相應的專項發展基金支持實施，基金由相關部門集中管理。充分發揮財政資金導向作用，動員社會力量參與“花園城市”建設和經營管理，最終形成“政策主導，市場導向，社會化運作”的局面；進一步制訂特殊稅收政策。對于主動參與“花園城市”計劃的企、事業單位，給予低稅率的增值稅等優惠政策，把生產增值稅改為消費型增值稅；建立“深圳花園城市”基金會。發動企事業單位、學校、部隊、社會團體、個人等廣泛參與，籌集資金。對于基金用途進行清晰、明確、細致的公示，營建良好的捐贈環境。

中國經濟經過四十年的高速發展，經濟發展與自然資源之間的矛盾日益凸顯。當今時代，能源資源相對不足、生態環境承載能力不強，已成為制約我國未來發展的顯著瓶頸。

十九大報告指出，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。建設生態文明既是攻堅戰，也是持久戰。將綠色發展理念貫徹落實到經濟社會發展各方面，需要進一步完善生態文明制度體系，嚴格落實生態環境保護制度，發揮制度鼓勵綠色發展、倡導綠色生活的作用，為實現人與自然和諧共生的現代化提供有力保障。